近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并向社會(huì)公開發(fā)布了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《海洋十二五規(guī)劃》），這是繼2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展綱要》實(shí)施期滿后，對(duì)“十二五”期間我國(guó)海洋事業(yè)各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的全面部署和總體規(guī)劃?！逗Ｑ笫逡?guī)劃》體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋事業(yè)的高度重視和關(guān)心，是國(guó)家發(fā)改委的有力指導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持的碩果，凝聚著海洋工作者及社會(huì)各界的心血和期望?！逗Ｑ笫逡?guī)劃》的頒布實(shí)施，是對(duì)黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實(shí)，對(duì)于全面發(fā)展海洋事業(yè)，不斷提高海洋開發(fā)、控制與綜合管理能力，維護(hù)國(guó)家安全和權(quán)益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
一、 準(zhǔn)確把握海洋工作新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)《海洋十二五規(guī)劃》的重大意義
作為發(fā)展中的海洋大國(guó)，我國(guó)在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)的形成與深化，海洋作為國(guó)際貿(mào)易與合作交流的紐帶作用日益顯現(xiàn)，在提供資源保障和拓展發(fā)展空間方面的戰(zhàn)略地位更為突出?！笆濉逼陂g，海洋事業(yè)發(fā)展正處于提升和拓展的關(guān)鍵機(jī)遇期。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海洋工作多次做出重要指示，這充分說(shuō)明海洋在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)中的重要作用日益突出，在拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要地位。二是各部門、各沿海地方政府對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展更加關(guān)注。很多部門都在把自身職責(zé)同海洋事業(yè)相結(jié)合，尋找工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。沿海省市在科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，更加迫切需要海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。三是社會(huì)公眾的海洋意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。海洋維權(quán)、載人深潛、極地科考等海洋話題，日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，激發(fā)了廣大公眾的愛(ài)國(guó)熱情。同時(shí)，對(duì)海洋權(quán)益維護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)等的關(guān)注度日趨增加。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，地方政府的關(guān)注，社會(huì)公眾的熱情對(duì)如何更好更快的促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。
從國(guó)際來(lái)看，海洋在沿海國(guó)家發(fā)展與安全戰(zhàn)略大局中的地位更加凸顯。許多國(guó)家已將公海和極地視為戰(zhàn)略新疆域和未來(lái)發(fā)展的空間，正在緊鑼密鼓地爭(zhēng)奪新的權(quán)益或謀劃建立新的規(guī)則。同時(shí)，國(guó)際海洋事務(wù)的變化也提供了新的合作和發(fā)展機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的海洋可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心，保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋行政管理以及增強(qiáng)可持續(xù)利用海洋的能力，已成為當(dāng)代海洋發(fā)展的主要內(nèi)容。
在不斷推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前海洋事業(yè)還面臨許多困難和不足：一是管理難度加大，海洋宏觀戰(zhàn)略政策與法律法規(guī)體系建設(shè)還需進(jìn)一步深化和完善；二是用海矛盾突出，海洋綜合管理和服務(wù)的理念、方法與措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高；三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)任務(wù)艱巨，支撐海洋事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境的改善需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是海洋權(quán)益斗爭(zhēng)激烈，維護(hù)海洋主權(quán)和深化國(guó)際合作的力度還有待進(jìn)一步加大。所有這些，都要求我們充分認(rèn)識(shí)《海洋十二五規(guī)劃》的重大意義，努力推動(dòng)海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《海洋十二五規(guī)劃》的目標(biāo)與要求，扎實(shí)做好《海洋十二五規(guī)劃》的貫徹實(shí)施
《海洋十二五規(guī)劃》要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為支撐，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)利用海洋資源，合理保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海洋意識(shí)，繁榮海洋文化，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，參與國(guó)際海洋事務(wù)，拓展發(fā)展空間，全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，為建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一） 《海洋十二五規(guī)劃》要求堅(jiān)持五個(gè)用海和做好六個(gè)銜接
“十二五”期間海洋事業(yè)發(fā)展必須按照“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！钡目傮w要求，堅(jiān)持放眼全球的發(fā)展視野、必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局、必須堅(jiān)持科技引領(lǐng)的發(fā)展方式、必須堅(jiān)持人海和諧的發(fā)展理念、必須堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，努力做好海域與陸域開發(fā)上的定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個(gè)方面相銜接，以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，不斷深化認(rèn)知海洋的程度，持續(xù)提升利用海洋的水平，全面優(yōu)化生態(tài)海洋的格局，顯著增強(qiáng)管控海洋的能力，努力營(yíng)造和諧海洋的局面作為，從多方面入手，采取切實(shí)有效的措施，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，力爭(zhēng)使我國(guó)海洋事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
（二） 《海洋十二五規(guī)劃》明確海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、海洋事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和戰(zhàn)略機(jī)遇，《海洋十二五規(guī)劃》以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為奮斗目標(biāo)，明確提出了五個(gè)方面的目標(biāo)，一是海洋綜合管理能力穩(wěn)步提高。二是海洋可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。三是海洋公共服務(wù)能力明顯優(yōu)化。四是海洋巡航執(zhí)法能力不斷強(qiáng)化。五是海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升。五大目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，有機(jī)統(tǒng)一，是海洋強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務(wù)的總體反映，強(qiáng)化了規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性功能，為規(guī)劃的落實(shí)提供了有力抓手。
（三） 《海洋十二五規(guī)劃》部署了海洋事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
《海洋十二五規(guī)劃》明確了海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益和安全等方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先方針，實(shí)施污染物排?？偭靠刂?，加強(qiáng)近岸重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治，加大海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法工作力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，進(jìn)一步優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，促進(jìn)海洋開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，嚴(yán)格圍填海及重大建設(shè)項(xiàng)目用海管理。三是要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。四是提高海洋公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快海洋信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善海洋預(yù)報(bào)體系，切實(shí)增強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)海洋工作邁上新臺(tái)階
圍繞《海洋十二五規(guī)劃》的實(shí)施，我們要充分認(rèn)識(shí)海洋在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，加大對(duì)海洋事業(yè)的支持力度。為此，要重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)保障工作：
（一）進(jìn)一步分解落實(shí)《海洋十二五規(guī)劃》部署的任務(wù)
加強(qiáng)《海洋十二五規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，各沿海地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，將《海洋十二五規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定實(shí)施計(jì)劃。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、全球視野、服務(wù)為本、持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新的原則，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育適合本地區(qū)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時(shí)，要充分考慮地區(qū)之間的發(fā)展差異和特點(diǎn)，相互支持、相互配合、相互補(bǔ)充、共同推進(jìn)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（二）加強(qiáng)涉海部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《海洋十二五規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持，加大對(duì)海洋事業(yè)的投入力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施。推動(dòng)建立海洋事務(wù)高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合。各級(jí)海洋管理部門在推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、科技等部門的密切合作和協(xié)調(diào)配合，注重提高中央與地方海洋管理工作的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)海洋行政管理效能。
（三）切實(shí)保障《海洋十二五規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)措施到位
加快研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋規(guī)劃體系，加快事關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)培育、海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面規(guī)劃的編制實(shí)施，落實(shí)配套政策和措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)開展《海洋十二五規(guī)劃》的實(shí)施評(píng)估，順利推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要加快制定完善績(jī)效考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
當(dāng)前，海洋工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，海洋戰(zhàn)線上的全體同志要增強(qiáng)推進(jìn)海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的使命感和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，共同推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做出新貢獻(xiàn)。
