《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已于2012年9月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，這是繼2003年5月我國(guó)制定發(fā)布的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）之后，再次推出的新一輪全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合性規(guī)劃，也是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的“十八大”提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的宏觀目標(biāo)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，必將發(fā)揮新的重大作用。
一、充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重大意義
2003年5月9日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》實(shí)施以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，海洋資源利用趨于合理，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定成效，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，海洋科技興海工作深入推進(jìn)，海洋事業(yè)各項(xiàng)工作成效顯著，海洋經(jīng)濟(jì)已逐步成為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的有力支撐，在加快我國(guó)海洋資源的開發(fā)利用、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)中發(fā)揮了重要的作用。
2003年以來，各級(jí)海洋管理部門以貫徹落實(shí)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)管理工作上臺(tái)階、出實(shí)效，在海洋經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。在《綱要》引領(lǐng)與沿海各級(jí)海洋管理部門的共同努力下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5％，持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速；以海洋高技術(shù)為支撐的海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速超過20％。2010年，海洋生產(chǎn)總值近4萬(wàn)億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.9％和16.1％，較“十五”期末分別提高了0.3個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；涉海就業(yè)人員3350萬(wàn)人。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。與此同時(shí)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位和影響力不斷提升。截至2010年底，超過億噸的港口20余個(gè)，貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一；海洋油氣生產(chǎn)跨入大國(guó)行列，2010年海洋油氣產(chǎn)量超過5000萬(wàn)噸油當(dāng)量；造船能力全面提升，2010年造船工業(yè)的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量均居世界第一。
但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展和海洋在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈加重要，國(guó)際海洋發(fā)展態(tài)勢(shì)波詭云譎，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快，為海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了良好條件；另一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護(hù)主義抬頭，圍繞海洋資源的權(quán)益爭(zhēng)奪將愈演愈烈，地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，這些因素對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依舊突出，粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善。這些問題都制約著我國(guó)在新形勢(shì)下海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和海洋事業(yè)的良性運(yùn)行。
因此，只有認(rèn)真制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，才能夠進(jìn)一步增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能有效的提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這對(duì)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、準(zhǔn)確把握規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
《規(guī)劃》在總體要求中明確提出要堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展；國(guó)際視角，開放發(fā)展”的五個(gè)基本原則。五項(xiàng)原則是將科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)踐的綜合體現(xiàn)，并貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始終。具體來看：
一、陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！兑?guī)劃》將陸海統(tǒng)籌作為編制的重要原則，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開發(fā)利用和保護(hù)，并用“五個(gè)統(tǒng)籌”全面闡述陸海統(tǒng)籌的要求，即統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災(zāi)害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”總領(lǐng)全篇，既是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的靈魂。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展。《規(guī)劃》將推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為編制的重要原則，就是要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，進(jìn)而合理配置生產(chǎn)要素，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。《規(guī)劃》通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域布局雙管齊下，來促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，構(gòu)建層次清晰、定位鮮明的“三圈覆蓋的多極三點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展格局。
三、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展?！兑?guī)劃》將生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為編制的重要原則，體現(xiàn)出海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和海洋生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
四、科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》將科技創(chuàng)新作為編制的重要原則，就是要充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用，通過完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，進(jìn)而提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
五、國(guó)際視角，開放發(fā)展?！兑?guī)劃》將對(duì)外開放作為編制的重要原則，就是要繼續(xù)發(fā)揮海洋在我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)中的載體作用，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。
依據(jù)指導(dǎo)思想和基本原則，《規(guī)劃》確立了未來五至十年總體目標(biāo)，即海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升、海洋科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系進(jìn)一步完善。五方面的目標(biāo)相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一，既反映了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也為規(guī)劃的指導(dǎo)和落實(shí)指出了明確的方向。
三、深入抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施
貫徹落實(shí)好《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，需要各有關(guān)行業(yè)、沿海各地和全社會(huì)的共同努力。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取措施，認(rèn)真抓好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”，保障和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體來說，當(dāng)前我們要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是開展《規(guī)劃》學(xué)習(xí)宣傳工作。各級(jí)海洋行政主管部門要把認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于《規(guī)劃》的批復(fù)精神，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《規(guī)劃》作為指導(dǎo)地方海洋經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，多層次、多渠道、有針對(duì)性地做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)工作，大力營(yíng)造貫徹落實(shí)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的良好社會(huì)環(huán)境。
二是強(qiáng)化涉海部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流合作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革委、海洋局要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的建立，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。要建立健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)海洋行政管理效能。
三是進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》提出的保障措施，進(jìn)一步研究并細(xì)化促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，以保障規(guī)劃落到實(shí)處。沿海各級(jí)人民政府、各級(jí)海洋行政管理部門和涉海企事業(yè)單位，要深刻理解、準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目標(biāo)要求，真正使其成為地方規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策指導(dǎo)，并結(jié)合各地實(shí)際研究制定本地區(qū)配套政策措施，制定或修訂本地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好與《規(guī)劃》的銜接，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極努力。
四是及時(shí)研究解決新情況和新問題。結(jié)合《規(guī)劃》的全面貫徹實(shí)施，深入開展海洋經(jīng)濟(jì)及宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論、方法和技術(shù)手段研究，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)控、評(píng)價(jià)與實(shí)時(shí)反饋，針對(duì)在貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，著力研究解決，確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施。
《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》描繪了“十二五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“十二五”時(shí)期以及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求。隨著《規(guī)劃》的深入貫徹實(shí)施，相信我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將顯著提高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局將更為合理，海洋可持續(xù)發(fā)展能力將不斷提升，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，為中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
