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國土資源部強化作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行紀實
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年01月23日 19時30分   來源:國土資源部網(wǎng)站

    1月5日上午,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開國土資源部2013年第一次部黨組會議。會議審議了國土資源部黨組擬向全系統(tǒng)印發(fā)的《關(guān)于進一步改進部、局級干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾若干規(guī)定》,對領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)進行了重申。

    黨的十七大以來,國土資源部的作風(fēng)建設(shè)不斷加強。系統(tǒng)內(nèi)一支能干事、會干事、干成事的隊伍建立起來,扛起國土資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重任,正得益于此。

    由于始終與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合在一起,作風(fēng)建設(shè)常抓不懈,成了部機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)的一劑催化劑。

    2009年,在國土資源部黨組務(wù)虛(擴大)會議上,徐紹史部長強調(diào):“要敢于沖破‘安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革’的狀況,把權(quán)力和責(zé)任真正放下去,把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來,促進資源配置方式的轉(zhuǎn)變,促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。真正做到不與市場爭權(quán),不與企業(yè)爭利,真正變‘大家圍著我們轉(zhuǎn)’為‘我們圍著大家轉(zhuǎn)’?!?/p>

    正是在這次會議上,徐紹史提出,要勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”。

    “削權(quán)去利”,行政權(quán)力下放與作風(fēng)建設(shè)相得益彰,使國土資源部門更好地承擔(dān)了指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的行政職能,保持全系統(tǒng)的清正與廉潔,維護社會的公平與正義。

    幾年來,這項工作取得了哪些成效?下一步努力方向是什么?記者就此進行了采訪。

    逐步建立起既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行監(jiān)督機制

    “一切不受約束的權(quán)力必然腐敗?!痹缭趲装倌昵埃ü俪錾淼姆▏嗣系滤锅F就得出了這個結(jié)論。權(quán)力若要規(guī)范運行,必然要有監(jiān)督。

    記者在采訪中了解到,近年來,國土資源部各司局通過規(guī)范工作流程,充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,逐步建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

    在這其中,讓權(quán)力在陽光下運行,成為重要的方式之一。

    “我們積極推行電子政務(wù)和信息公開,以此來促進行政權(quán)力的公開透明運行?!痹谝?guī)劃司,一名工作人員向記者介紹。

    這個司建立了覆蓋全國的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,將規(guī)劃置于公眾和各行政審批部門的監(jiān)控之下,增加規(guī)劃審查工作的公開性和透明度。

    這名工作人員還向記者展示了在國土資源部官網(wǎng)上公開的《預(yù)審管理辦法》、《預(yù)審流程》和《工作時限表》等文件?!拔覀儑栏駡?zhí)行用地預(yù)審公告制度,要求將用地預(yù)審申報在國土資源部網(wǎng)站上公布,主動接受公眾監(jiān)督?!?/p>

    由于這兩年來頁巖氣勘探開發(fā)成為社會熱點,地質(zhì)勘查司的工作備受社會關(guān)注。前段時間,第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標,頁巖氣勘探開發(fā)首次對非油氣行業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)開放,社會反響強烈。

    “油氣礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果和地質(zhì)勘查資質(zhì)情況,我們主動公開。在《中國國土資源報》和國土資源部門戶網(wǎng)站上,我們定期發(fā)布油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記公告,包括新立、延續(xù)、變更、保留和注銷,以及地勘資質(zhì)審批公告,接受社會監(jiān)督,提供查詢服務(wù)?!闭勂饘?quán)力的監(jiān)督,地質(zhì)勘查司一位負責(zé)人這樣告訴記者。

    執(zhí)法監(jiān)察局堅持公開查處案件,增加執(zhí)法透明度,讓人印象深刻。

    公開的報道顯示,這個局堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法違規(guī)案件,并將查處結(jié)果向社會公開,接受媒體和社會監(jiān)督,強化了對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,促進了陽光行政。

    這樣的做法取得了實效。例如,去年年初,部掛牌督辦黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)違法占地建別墅案,本報專門派出記者進行追蹤,最終促成了該案件整改到位。

    除了公開,一些具有審批權(quán)的司局,也在探索監(jiān)督權(quán)力的方式,壓縮自由裁量權(quán)。

    例如,耕地保護司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司結(jié)合崗位特點,分別在用地和礦業(yè)權(quán)審批管理工作中,堅持報件“接辦分離”,由部政務(wù)大廳統(tǒng)一受理報件、發(fā)送審批信息;堅持用地和礦業(yè)權(quán)審批集體會審制度,在部內(nèi)網(wǎng)上征求、接收、匯總會審司局意見,并提交部領(lǐng)導(dǎo)主持的會審會審議,盡可能壓縮用地和礦業(yè)權(quán)審批中的個人自由裁量權(quán),切實強化對用地和礦業(yè)權(quán)審批權(quán)力的有效制約。

    礦產(chǎn)資源儲量司在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項評審工作中,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,成立了專門的評審委員會,建立了專家?guī)?,嚴格評審的每一個環(huán)節(jié),確保了評審結(jié)果的公開、公平、公正。

    從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向重制度設(shè)計轉(zhuǎn)變

    “將審批權(quán)力放下去,把監(jiān)管服務(wù)抓起來”,這是部黨組對職能轉(zhuǎn)變的總體要求。按照這一要求,相關(guān)司局積極行動起來,在如何將行政機關(guān)工作重心“從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向重制度設(shè)計”轉(zhuǎn)變方面,進行了有益探索。

    在這一過程中,相關(guān)司局積極推行審批權(quán)力下放。

    “在國土資源調(diào)查評價項目、基本建設(shè)投資項目,以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項安排上,我們不直接參與具體立項工作?!币?guī)劃司相關(guān)負責(zé)人對記者說,“我們重點抓好規(guī)劃部署、制度設(shè)計、合規(guī)性審核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等監(jiān)管和服務(wù)工作,諸如立項論證、計劃建議、評審驗收等具體工作,則全部交給組織實施單位,從而推動了管理職能從微觀走向宏觀,從重審批走向重監(jiān)管?!?/p>

    地質(zhì)勘查司則在油氣礦業(yè)權(quán)審批中,明確審批流程,下發(fā)審批權(quán)限,委托部油氣中心負責(zé)油氣礦業(yè)權(quán)申報材料初審,并組織權(quán)威石油地質(zhì)專家,審查勘查或開采實施方案;在地質(zhì)勘查資質(zhì)審批中,委托部地質(zhì)勘查資質(zhì)審查委員會全權(quán)負責(zé),審查工作嚴格按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)集中受理審查工作規(guī)程》進行,審查人員對簽署的審查意見終身負責(zé),明確司內(nèi)人員不得參與審查。

    在權(quán)力下放的過程中,各司局堅持把服務(wù)貫穿始終。

    在礦產(chǎn)資源儲量司,記者看到了《關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的通知》。在這份2011年下發(fā)的通知里,明確規(guī)定了對礦業(yè)權(quán)評估活動監(jiān)督實行屬地化管理,并要求各級國土資源主管部門,在出讓礦業(yè)權(quán)價款評估選擇礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)時,一律采用公開搖號的方式進行。據(jù)記者了解,目前,各省份已普遍實行評估結(jié)果在網(wǎng)上公示。

    地質(zhì)環(huán)境司將初審權(quán)及項目驗收權(quán)下放至省級國土資源主管部門,并將“服務(wù)”理念貫穿于地質(zhì)環(huán)境工作的各個環(huán)節(jié),有機融合政務(wù)公開、信息化建設(shè)等多項工作,影響、帶動部相關(guān)直屬事業(yè)單位,以及省級地質(zhì)環(huán)境管理部門,探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制,為共同形成“地質(zhì)環(huán)境工作更加緊密結(jié)合社會發(fā)展,更加主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)”的工作布局奠定了堅實基礎(chǔ)。

    管理體制改革需要實踐支持,一些試點工作也在積極進行中。

    耕地保護司積極推進城市批次用地審批改革。他們在全國35個城市開展了改進用地審批工作試點,明確了各級事權(quán),由國家批規(guī)模、省級核用地,實現(xiàn)了從批準項目用地的微觀事權(quán)管理方式,向批總量、批結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)管的宏觀管理方式的轉(zhuǎn)變。在下放審批權(quán)力、提高審批效率的同時,還有效化解和防控了管理工作中的廉政風(fēng)險。

    礦產(chǎn)開發(fā)管理司實行行政審批權(quán)力下放,在黑龍江、貴州、陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點工作,全面授權(quán)三省審批登記煤炭礦業(yè)權(quán),試行報部備案制度。

    營造公開、公平、公正的交易環(huán)境,土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得積極進展

    著力強化市場配置機制,規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場,是轉(zhuǎn)變管理職能的重要目標任務(wù)。為營造公開、公平、公正的交易環(huán)境,在礦產(chǎn)開發(fā)管理司和土地利用管理司的牽頭下,土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得了積極進展。

    2012年10月19日,全國礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點工作進展匯報會召開,湖南、寧夏等礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作起步較早的地區(qū),成果顯著;遼寧、江西工作有較大的進展。與會人員達成共識:礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易具有保密、公開、透明,避免腐敗產(chǎn)生,節(jié)省場地、人力、物力和財力等多種優(yōu)勢,部門之間更加協(xié)調(diào),競買人更加理性、規(guī)范。

    實際上,礦產(chǎn)開發(fā)管理司一直在積極推進礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易?!拔覀冇“l(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點工作方案》的通知,在遼寧、福建、湖南、貴州、寧夏五?。▍^(qū))開展了礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點,出臺了礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則,全面開通了礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng),初步達到了規(guī)范管理、維護權(quán)益、服務(wù)社會、接受監(jiān)督的目的。”該司一位負責(zé)人對記者表示。

    此外,在建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場方面,礦產(chǎn)開發(fā)管理司還下發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》和《關(guān)于加快推進建立地(市)級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的通知》。

    記者拿到的一份資料顯示,2011年,全國有31個省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)建成并運行,239個地(市)礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)建成,初步形成了省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場體系。

    “這進一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為,確保了礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正,有力地促進了礦業(yè)權(quán)配置市場化進程,推進了礦產(chǎn)資源管理的陽光行政。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。

    與此同時,土地交易市場的規(guī)范化,也在積極進行中。

    為進一步完善土地交易市場,土地利用管理司會同中央紀委、監(jiān)察部,總結(jié)推廣上海市土地交易市場建設(shè)的做法,推進統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)。

    土地利用管理司積極推進土地使用權(quán)網(wǎng)上出讓,召開了推進國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易工作調(diào)研會,出臺了《國土資源部關(guān)于開展國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點工作的意見》,在調(diào)研總結(jié)部分地方探索推行網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)上,在全系統(tǒng)部署開展了土地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點,得到高度評價。

    為進一步加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),土地利用管理司建立運行土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),全面獲取土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果等相關(guān)信息,做到土地供應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄,實現(xiàn)對全國、重點區(qū)域和重點城市土地供應(yīng)的總量、來源、結(jié)構(gòu)、布局、交易方式、交易價格和房地產(chǎn)市場用地情況等實時監(jiān)測分析。

    “這不僅為宏觀調(diào)控提供了有力的信息支撐,而且強化了對違法違規(guī)供地、用地行為的查處和整改力度。”土地利用管理司的一名工作人員說。

    轉(zhuǎn)變職能成效顯著,但目前還存在一些問題和改進的空間

    在采訪中,記者了解到,盡管轉(zhuǎn)變職能的成效顯著,但與部黨組的高標準、嚴要求相比,目前還存在一些問題和改進的空間。

    在這其中,進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),恐怕是一個重要的方面。

    “國土資源審批制度改革關(guān)系人民群眾切身利益,涉及部門之間、部門與地方之間,以及部內(nèi)各司局之間的事權(quán)關(guān)系和職能調(diào)整,有時可能需要打破現(xiàn)有的管理格局。如果各方認識不一致,不能有效溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,勢必產(chǎn)生改革阻力,影響改革進展。”國土資源部一名工作人員對記者說。

    例如,在農(nóng)村土地整治工作改革中,推行以農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的項目運行機制,打破了現(xiàn)行的項目實施格局,削弱了基層國土資源部門及地方政府相關(guān)部門的行政審批權(quán)力,“在推進過程中,當事人和部門難免產(chǎn)生抵觸情緒,不利于改革推進?!?/p>

    而在煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點工作中,央企、行業(yè)協(xié)會等認為發(fā)證權(quán)限下放,會影響資源規(guī)?;s化開發(fā)利用,地方政府和中小企業(yè)則認為有利于地方統(tǒng)籌資源配置與開發(fā)。礦業(yè)權(quán)出讓方式改革也面臨部、省政策不一致(國土資源部無權(quán)直接糾正省人大、省政府出臺的規(guī)定),導(dǎo)致有些地方各行其是,影響了礦業(yè)權(quán)審批制度改革推進。

    土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)也有待進一步規(guī)范。

    在采訪中,很多人都向記者表達了同樣的觀點:雖然目前省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場體系已初步形成,但礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式的界定、礦業(yè)權(quán)價值與價款的內(nèi)涵、建立風(fēng)險勘查資本市場的可行性等問題,在理論上認識尚待統(tǒng)一;網(wǎng)上出讓涉及的安全風(fēng)險防控事關(guān)銀行、公安、電信、工商等多個部門和單位,協(xié)調(diào)難度較大,已建礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)運行還須進一步規(guī)范。

    而在土地市場體系建設(shè)方面,還存在尋租空間,土地使用制度改革仍待深化,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點須進一步規(guī)范,制度建設(shè)須進一步研究,網(wǎng)上交易試點工作還須總結(jié)完善。

    此外,一些制度還有漏洞,在核心業(yè)務(wù)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,還存在一些廉政風(fēng)險,容易滋生腐敗行為。

    例如,“在土地和礦業(yè)權(quán)審批工作中,雖然下放了審批權(quán),優(yōu)化了審批流程,但有很多問題需要通過法律層面才能解決,在現(xiàn)行法律尚未修改的情況下,很容易導(dǎo)致違法行為的發(fā)生;在違法案件跟蹤督辦工作中,承辦人員可能會受地方或他人干擾,不按領(lǐng)導(dǎo)批示要求和有關(guān)規(guī)定,督辦落實,或者擅自與當事人接觸,泄露案件工作信息;在大額資金項目管理中,有可能出現(xiàn)項目申報單位、承擔(dān)單位賄賂審批機關(guān)有關(guān)管理人員,以獲取申報或承擔(dān)項目資格的廉政風(fēng)險問題;在干部人事工作中,干部選拔任用機制需要探索完善,干部管理監(jiān)督工作需要進一步強化,干部教育培訓(xùn)工作還有較大提升空間?!闭勂疬@些,部直屬機關(guān)黨委(紀委)的一位相關(guān)負責(zé)人不無憂慮。

    談及今后的工作,這位負責(zé)人建議,應(yīng)加強試點探索,健全完善土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè);利用科技手段規(guī)范權(quán)力運行,建立覆蓋全國的完善土地、礦產(chǎn)“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺,進一步完善土地整治監(jiān)管系統(tǒng)、項目儲備庫信息系統(tǒng)、耕地儲備庫系統(tǒng)及補充耕地資金在線監(jiān)控系統(tǒng)。(李 響 張先余)

 
 
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