教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》的通知
教政法〔2012〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學(xué)校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，我部在全面總結(jié)各地依法治校經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本學(xué)校實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，全面推動教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新，在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。
各地和教育部直屬高校貫徹落實情況以及在依法治校實踐中取得的進展，形成的具有示范意義的典型和經(jīng)驗，請及時報我部政策法規(guī)司（法制辦公室）。
附件：全面推進依法治校實施綱要
教育部
2012年11月22日
附件
全面推進依法治校實施綱要
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，制定本實施綱要。
一、全面推進依法治校的重要性與緊迫性
1.深刻認(rèn)識全面推進依法治校的重要性。當(dāng)前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進，教育改革的不斷深化，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。
2.深刻認(rèn)識全面推進依法治校的緊迫性?！督逃筷P(guān)于大力加強依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3號）發(fā)布以來，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強校長和教師法制培訓(xùn)，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校，探索了不少成功的經(jīng)驗，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：工作進展不平衡，一些地方和學(xué)校對推進依法治校認(rèn)識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強烈的違法辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費等問題在個別地區(qū)和學(xué)校還不時發(fā)生；學(xué)校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益、依法對學(xué)生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟機制還不健全；政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進程。解決以上問題，必須進一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進依法治校。
二、全面推進依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求
3.全面推進依法治校的指導(dǎo)思想。全面推進依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面提高校長、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)，加強公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利；必須切實轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進依法治國和全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。
4.全面推進依法治校的總體要求。學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局；要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。
三、加強章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系
5.依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進改革、增強學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準(zhǔn)；普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育行政部門核準(zhǔn)。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。
6.提高制度建設(shè)質(zhì)量。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)。學(xué)校章程和規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)加以匯編并公布，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公開。涉及師生利益的管理制度實施前要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的，不得施行。
7.建立規(guī)范性文件審查與清理機制。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。
四、健全科學(xué)決策、民主管理機制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)
8.依法健全科學(xué)民主決策機制。要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要進一步加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，在公辦高等學(xué)校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學(xué)校黨委會、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；中小學(xué)要健全校長負(fù)責(zé)制，建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會，完善民主決策程序；職業(yè)學(xué)校要建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會，形成校企合作決策機制；民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)要健全學(xué)校董事會或者理事會的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責(zé)。健全決策程序。有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制。要以教學(xué)、科研為中心，積極探索符合學(xué)校特點的管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使。
9.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制。 要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，自主設(shè)置職能部門，明確職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。除依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及學(xué)校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則追究責(zé)任。
10.完善民主管理和監(jiān)督機制。要落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進一步改革完善高等、中等學(xué)校的學(xué)生代表大會制度，推進學(xué)生自主管理。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生及其家長意見。要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構(gòu)的機制。
11.建立中小學(xué)家長委員會制度。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔(dān)支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé)，其成員應(yīng)當(dāng)由全體家長民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，保障家長委員會對學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動實施監(jiān)督，提出意見、建議；應(yīng)當(dāng)定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學(xué)校實施直接涉及學(xué)生個體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規(guī)則，不斷擴大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
12.依法健全社會參與機制。要積極探索擴大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式。中小學(xué)要加強與所在社區(qū)的合作，積極開展社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設(shè)施，參與社區(qū)建設(shè)，完善與社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制、機制。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強學(xué)校安全管理、開展法制和其他有針對性的教育教學(xué)活動，改善學(xué)校周邊環(huán)境。職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校要積極擴大社會合作，在決策咨詢、教學(xué)科研、安全管理、學(xué)生實習(xí)實踐等方面更多引入社會資源，健全制度，擴大社會參與的廣度與深度。
五、依法辦學(xué)，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境
13.依法組織和實施辦學(xué)活動。學(xué)校辦學(xué)活動應(yīng)當(dāng)以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴(yán)格依法依規(guī)招生，建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制，保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學(xué)校不得違背法律原則和國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。要健全教育教學(xué)管理制度，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估機制，建立教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機制。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度，對學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓(xùn)活動進行規(guī)范，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。
14.依法建設(shè)平等校園環(huán)境。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學(xué)生、平等對待每個學(xué)生的原則，消除以不當(dāng)形式對學(xué)生進行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學(xué)生。要為殘疾學(xué)生平等、無障礙地參與學(xué)校生活提供必要條件和合理便利。
15.尊重和保護學(xué)生權(quán)利。要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機制，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施、資源，獲得學(xué)業(yè)和品行評價，獲得獎學(xué)金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。對學(xué)生進行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護人的意見。對違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費，以及由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為，以及教師、學(xué)校工作人員對學(xué)生實施的違法犯罪行為。
16.尊重和保障教師權(quán)利。學(xué)校要依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，依法聘任教師，認(rèn)真履行合同。要依法在教師聘用、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇。要充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力，學(xué)術(shù)組織中教師代表的比例不低于 1/2。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，強化師德建設(shè)，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。
17.建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機制。要依法建立健全保障師生的研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制、機制。健全學(xué)術(shù)評價制度，保障各種學(xué)術(shù)評價機構(gòu)獨立開展活動，建立公平、公正的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立靈活的教學(xué)管理制度，鼓勵、保護學(xué)生自主、自由的學(xué)習(xí)，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。要明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)課程的有關(guān)要求，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容和方法，充分、正當(dāng)?shù)匦惺菇虒W(xué)的專業(yè)自主權(quán)，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量與效果。要建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，維護良好的學(xué)術(shù)氛圍。
18.大力推進信息公開和辦事公開。學(xué)校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。要按照《高等學(xué)校信息公開辦法》以及中小學(xué)信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費等社會關(guān)注的信息。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。學(xué)校面向師生提供管理或者服務(wù)的職能部門，要全面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，并公開崗位職責(zé)、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
六、健全學(xué)校權(quán)利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛
19.依法健全校內(nèi)糾紛解決機制。要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學(xué)生團體和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學(xué)術(shù)評價、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，提交有關(guān)行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關(guān)依法解決。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實法律文書要求學(xué)校履行的義務(wù)。
20.完善教師學(xué)生權(quán)利救濟制度。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進行調(diào)處，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)教職工代表大會認(rèn)可。完善學(xué)生申訴機制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相對獨立的學(xué)生申訴處理機構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則的要求，并允許學(xué)生聘請代理人參加申訴。學(xué)校處理教師、學(xué)生申訴或糾紛，應(yīng)當(dāng)建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。
21.健全安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。各級各類學(xué)校、幼兒園要根據(jù)學(xué)生的身心特點和認(rèn)知能力，完善校園安全管理制度，落實對學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，健全學(xué)校安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，切實保障學(xué)生、教師的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護學(xué)校秩序的穩(wěn)定。要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，形成以校方責(zé)任險為核心的校園保險體制，建立學(xué)校安全風(fēng)險管理制度、學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風(fēng)險的事前預(yù)防、事后轉(zhuǎn)移機制，建設(shè)平安、和諧校園。
七、深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍
22．切實加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。學(xué)校管理者要帶頭增強學(xué)法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理、公平正義、服務(wù)大局、尊重師生合法權(quán)益的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，準(zhǔn)確把握權(quán)利與義務(wù)、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現(xiàn)目的與手段的有機統(tǒng)一。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考察其掌握相關(guān)法律知識和依法治校理念的情況。學(xué)校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務(wù)的意識。
23.全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。要認(rèn)真組織教師的法制宣傳教育，在教師的入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實現(xiàn)教師全員培訓(xùn)。要圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學(xué)習(xí)有關(guān)落實國家教育方針、規(guī)范辦學(xué)行為、維護教師合法權(quán)益、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學(xué)活動、參與學(xué)校管理的能力。對專門從事法制教育教學(xué)的教師，要組織參加專門培訓(xùn)，提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。
24.加強和改善學(xué)生法制教育。認(rèn)真落實教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，開展好“法律進課堂”活動。中小學(xué)要將學(xué)生法治意識、法律素養(yǎng)，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中予以體現(xiàn)。要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。要適當(dāng)加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。
八、加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平
25.完善依法治校工作機制。學(xué)校要將依法治校納入整體工作規(guī)劃，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各級職能部門、工作崗位的職責(zé)，建立健全工作要求與目標(biāo)考核機制。要將依法治校情況作為年度工作的專門內(nèi)容，向教職工代表大會進行報告，并同時報送主管教育行政部門。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門機構(gòu)、中小學(xué)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)、綜合推進依法治校，有條件的學(xué)校，可以聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學(xué)校出臺的有關(guān)管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。
26.健全依法治校考核評價機制。教育行政部門要把依法治校情況，作為對學(xué)校進行綜合評估重要方面，在對學(xué)校辦學(xué)和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動的干擾。要完善校長選任和考核制度，把依法治校的情況，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，創(chuàng)新考核評價機制，采取多種途徑聽取師生和社會公眾的意見。各級教育行政部門都要建立由法制工作機構(gòu)或者其他綜合部門牽頭負(fù)責(zé)的推進依法治校工作機制，加強對學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)，健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法治校能力培訓(xùn)和考核制度，采取有效措施，推動和鼓勵學(xué)校積極實踐、不斷創(chuàng)新推進依法治校的制度、機制。
九、轉(zhuǎn)變政府職能，加強對學(xué)校依法治校的保障
27.切實轉(zhuǎn)變對學(xué)校的行政管理方式。各級教育行政部門要大力推動依法治校工作，嚴(yán)格依法行政，按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進行管理，規(guī)范行政權(quán)力的行使。要切實轉(zhuǎn)變管理學(xué)校的方式、手段，從具體的行政管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管、提供服務(wù)；切實落實和尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少過多、過細的直接管理活動。要主動協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門為學(xué)校解決法律問題，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和合法權(quán)益，積極開展校園及周邊環(huán)境的治理工作，依法維護校園安全，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
28．依法建立健全對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機制。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)依法對學(xué)校辦學(xué)與管理行為的監(jiān)督和管理。要遵循法定職權(quán)與程序，積極運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障法律和國家政策有效實施。對公辦學(xué)校實施違反國家法律和政策規(guī)定的行為，要依法健全對學(xué)校及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)機制。要建立對學(xué)校辦學(xué)與管理活動中違法行為的投訴、舉報機制，引入社會監(jiān)督和利益相關(guān)人的監(jiān)督，進一步健全教師、學(xué)生的行政申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟渠道，改革完善行政監(jiān)管機制。要建立學(xué)校規(guī)章和重要制度的備案制度，及時糾正學(xué)校有悖法律規(guī)定和法治原則的規(guī)定。
29.深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。推進依法治校要立足學(xué)校需求，結(jié)合實際、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)。不同層次、不同類型的學(xué)校要根據(jù)本綱要，結(jié)合自身特點和需要，制定本校依法治校的具體辦法。地方各級教育行政部門要及時總結(jié)在依法治校實踐中形成的典型經(jīng)驗與成功做法，完善對不同層次、類型學(xué)校依法治校的具體要求，分類實施指導(dǎo)。要進一步完善依法治校示范校的評價標(biāo)準(zhǔn)，將依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化，在國家和地方層面，開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動，積極推廣典型經(jīng)驗，推動各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。
