教育部等5部門關于加強義務教育階段
農村留守兒童關愛和教育工作的意見
教基一〔2013〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、婦聯(lián)、綜治辦、團委、關工委，新疆生產建設兵團教育局、婦聯(lián)、綜治辦、團委、關工委：
為貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》、《中國兒童發(fā)展綱要（2010—2020年）》，進一步加強義務教育階段農村留守兒童（以下簡稱留守兒童）工作，促進廣大留守兒童平安健康成長、不斷增強其生活幸福感，提出如下意見。
一、高度重視留守兒童工作
近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，進城務工人員不斷增多，一些夫妻同時外出務工，把孩子留在家鄉(xiāng)，出現了大量留守兒童。黨中央、國務院十分關心留守兒童，要求從民族未來、經濟發(fā)展、社會和諧的高度認真做好留守兒童工作。各地教育部門大力發(fā)展農村教育事業(yè)，改善農村寄宿制學校辦學條件，充分發(fā)揮了學校在留守兒童工作中的重要作用。婦聯(lián)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動出臺相關措施，加強關愛服務載體建設，強化家庭教育指導，優(yōu)化了留守兒童的成長氛圍。綜治組織創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌各方力量，為留守兒童創(chuàng)造了成長的良好社會環(huán)境。共青團組織實施并長期堅持開展志愿服務行動，促進了留守兒童的品行培養(yǎng)。關工委組織悉心關愛留守兒童成長，注重結對幫扶，為促進留守兒童身心健康做出了貢獻。社會各界共同協(xié)作，奉獻愛心，初步形成了關愛留守兒童的良好社會氛圍。但是，由于留守兒童數量多，分布在廣大農村，有的與父母長期分離，在親情關懷、生活照顧、家庭教育和安全保護等方面還面臨一些突出問題，必須切實加以解決，進一步做好留守兒童教育和關愛工作。
加強留守兒童工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動體現，是推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會的重要措施，是解決進城務工人員后顧之憂的有效手段。加強留守兒童工作，給予廣大留守兒童多方面的關愛服務，彌補親情缺失，使其具有陽光心態(tài)和健康體魄，促進德智體美全面發(fā)展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各級綜治組織、教育部門、婦聯(lián)組織、共青團組織和關工委組織要進一步增強責任感和緊迫感，在黨委、政府的領導下，發(fā)揮各自職能、協(xié)調相關部門、動員全社會切實把留守兒童工作抓實抓好。
二、明確留守兒童工作的基本原則
政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃。強化政府主導，把留守兒童工作納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新體系之中，根據地域環(huán)境特征、經濟社會狀況、留守兒童分布及工作進展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，積極開展探索實踐，形成有效的留守兒童關愛服務模式。
家校聯(lián)動、形成合力。充分發(fā)揮學校和家庭在關愛留守兒童成長中的重要作用，共同關注留守兒童在校學習期間和家庭生活中的各方面需求，及時相互溝通，對單親家庭、特殊困難家庭留守兒童給予更多關愛，形成學校與家庭親情接力、密切配合、有機聯(lián)動、合力推進的良好局面。
社會參與、共同關愛。鼓勵、動員和組織社會各部門、各界人士參與關愛留守兒童工作，營造全社會共同關愛留守兒童的良好氛圍。開展多種形式的關愛活動，建立全社會立體式關愛服務網絡，逐步形成長效機制，促進留守兒童健康成長。
三、切實改善留守兒童教育條件
優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎設施建設。留守兒童集中的地區(qū)，要通過科學規(guī)劃建設農村寄宿制學校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。努力實施好農村義務教育薄弱學校改造計劃和初中校舍改造工程，使農村寄宿制學校的教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等辦學條件得到明顯改善，有安全衛(wèi)生的飲用水，確保每名寄宿生有一個標準床位。提高義務教育階段農村寄宿制學校公用經費，加快建立農村寄宿制學校經費保障機制。為寄宿制學校配備必要的生活教師。不斷健全各項管理制度，提高基礎設施的利用水平。
優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況。集中連片特殊困難地區(qū)及其他留守兒童集中地區(qū)，在國家組織實施的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和地方組織實施的營養(yǎng)改善項目中，要建立留守兒童用餐登記臺賬和營養(yǎng)狀況檔案，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求，合理安排膳食結構，切實改善留守兒童營養(yǎng)狀況。還未實施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先解決好留守兒童在校吃飯問題。
優(yōu)先保障留守兒童交通需求。留守兒童集中的地區(qū)，要充分考慮留守兒童數量和分布狀況等因素，合理設置學校或教學點，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學，減少上下學交通風險。對于確實難以保障就近入學的地區(qū)，要合理規(guī)劃公共交通，為留守兒童上下學提供交通條件。對于公共交通難以滿足的地區(qū)，要創(chuàng)造條件提供校車服務，加強安全管理，保障留守兒童優(yōu)先乘坐。
四、不斷提高留守兒童教育水平
加強留守兒童受教育全程管理。地方教育行政部門和學校在新學期學生報到時，要認真做好留守兒童入學管理工作，全面了解留守兒童學籍變動情況，將保障留守兒童按時入學作為控輟保學工作的重要內容。全面建立留守兒童檔案，將父母外出務工情況和監(jiān)護人變化情況逐一進行登記并及時更新，準確掌握留守兒童信息，為有針對性地開展管理服務工作提供支持。將留守兒童關愛和教育納入教師培訓內容，重點提高班主任照料留守兒童的能力。注重發(fā)揮少先隊和共青團組織作用，將關愛留守兒童成長納入各項活動。
加強留守兒童心理健康教育。學校要重視留守兒童心理健康教育，將其作為重要內容納入教育教學計劃。在舉辦體育、藝術、社會實踐等活動時，要引導留守兒童積極參與，緩解其孤獨情緒，營造關愛留守兒童的校園氛圍。班主任和心理教師要密切關注留守兒童思想動向，主動回應留守兒童心理訴求，不斷加強師生情感溝通交流，努力彌補留守兒童家庭溫暖的缺失。對學習困難的留守兒童進行有針對性地輔導，激發(fā)其學習興趣，不斷提高自主學習能力。在學校工作的各個環(huán)節(jié)中，要注意方式方法，避免將留守兒童標簽化。
加強留守兒童法制安全教育。學校要加強安全教育，組織安全演練，提高防范意識，增強留守兒童自救自護、應急避險能力，預防溺水、煤氣中毒、食物中毒等意外事故對留守兒童的傷害。推進保護留守兒童的法制建設。進一步完善和深入貫徹未成年人保護法。開展法制宣傳，普及法律知識，增強法制意識，及早發(fā)現和糾正個別留守兒童的不良行為，預防留守兒童違法犯罪現象發(fā)生。預防和打擊侵害留守兒童人身財產權利的違法犯罪行為，保護留守兒童合法權益。加強人防、物防、技防，切實維護學校周邊秩序，保障學生人身安全。
加強家校聯(lián)動組織工作。留守兒童集中的學校和班級組建家長委員會時，要遴選熱心留守兒童工作的家長或監(jiān)護人參加。家長委員會要引導外出務工家長以各種方式關心留守兒童，協(xié)助學校加強留守兒童教育，支持、推動學校對學習和生活困難的留守兒童進行特殊幫扶，努力化解留守兒童成長中遇到的困難和煩惱。要發(fā)揮家長學校的作用，加強對留守兒童家長、監(jiān)護人的家庭教育指導服務，增強其做好家庭教育的意識和能力。會同有關部門通過建立家庭責任監(jiān)督制度、減少父母同時長期務工、督促父母定期回家探望等形式，強化留守兒童父母監(jiān)護責任，逐步從根本上緩解留守兒童家庭環(huán)境缺失問題。
五、逐步構建社會關愛服務機制
支持做好留守兒童家庭教育工作。各級婦聯(lián)組織、關工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導服務工作中的獨特優(yōu)勢，協(xié)調有關方面大力宣傳家庭教育在留守兒童成長中的重要作用，促進家庭教育、學校教育和社會教育的有機銜接。綜治組織、教育部門、共青團組織要協(xié)調配合婦聯(lián)組織和關工委組織面向不同年齡階段家長、不同類型家庭，圍繞留守兒童健康狀況監(jiān)測、生活習慣養(yǎng)成、學習興趣培養(yǎng)等方面開展富有特色的家庭教育指導服務活動。
支持做好留守兒童社區(qū)關愛服務。在留守兒童集中的社區(qū)和村組，要充分發(fā)揮婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、“七彩小屋”等在關愛留守兒童工作中的重要作用，完善管理制度，促進其規(guī)范運行。通過設立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請社會工作者和社會公益人士參與，開展經常性的活動。倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守兒童。避免出現個別留守兒童生病無人過問和照看的情況。建立16周歲以下學齡留守兒童登記制度，以保證將其納入教育等基本公共服務體系。
支持做好留守兒童社會關愛活動。鼓勵創(chuàng)新工作方式和手段，利用現代信息技術設備和網絡通訊手段開展活動，方便外出務工家長和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長”模式，廣泛動員社會力量，開展行之有效的關愛活動。有條件的地方，要利用寒暑假組織開展冬令營、夏令營等活動，創(chuàng)造機會讓留守兒童與父母團聚。教育部門要協(xié)助中國下一代教育基金會實施好留守兒童教育幫扶公益項目。婦聯(lián)組織、共青團組織要主動承擔關愛留守兒童的政府公共服務項目，發(fā)揮所屬基金會的作用。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關愛服務體系試點工作的力度，探索符合當地實際的留守兒童關愛服務新機制、新模式和新途徑。加大共青團關愛農民工子女志愿服務行動實施力度，深化結對機制，加強骨干志愿者隊伍建設，加強陣地建設，推進工作常態(tài)化，動員更多青年以志愿服務方式關愛留守兒童。
教育部門、婦聯(lián)組織、綜治組織、共青團組織和關工委組織要在黨委、政府領導下，進一步明確各部門責任，建立健全工作推進機制，定期開展專項督查，推廣典型經驗，整改突出問題，不斷提升留守兒童關愛服務水平。
教育部 中華全國婦女聯(lián)合會
中央社會管理綜合治理委員會辦公室 共青團中央
中國關心下一代工作委員會
2013年1月4日
