1.制定出臺《全面推進依法治校實施綱要》的背景和意義是什么?
制定出臺《實施綱要》是教育部貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的一項重要舉措。在各級各類學(xué)校實施依法治校是教育領(lǐng)域落實依法治國基本方略的必然要求，也是建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系的必由途徑。《實施綱要》共分9個方面，全面涵蓋了各級各類學(xué)校推進依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，對學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求，是一個具有里程碑意義的文件，對推動我國學(xué)校行政管理體制和內(nèi)部治理機制改革具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
頒布《實施綱要》，根本目的在于促使各地和各級各類學(xué)校深刻認(rèn)識依法治校的重要性和緊迫性，明確推進依法治校的思路、舉措和重點;積極推進依法治校的實踐，加快形成政府依法管理學(xué)校、學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和管理學(xué)校的新格局，使法治成為政府管理學(xué)校和學(xué)校內(nèi)部治理的基本方式。
2.如何理解全面推進依法治校?
教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》?！秾嵤┚V要》根據(jù)已有實踐和新的形勢，提出了新要求：一是全面部署?！秾嵤┚V要》抓住了學(xué)校辦學(xué)和管理中核心要素，對各級各類學(xué)校提出了普遍要求，全面推進。二是全面闡釋內(nèi)涵和要求?！秾嵤┚V要》根據(jù)實踐發(fā)展，全面闡述了依法治校的內(nèi)涵、意義和指導(dǎo)思想，系統(tǒng)提出了總體要求和具體措施。三是全面推進實施?！秾嵤┚V要》從健全依法辦學(xué)自主管理的制度體系、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范學(xué)校依法辦學(xué)行為、健全校內(nèi)權(quán)利救濟和糾紛解決機制、營造學(xué)校法治文化氛圍、健全依法治校評價考核機制和轉(zhuǎn)變政府職能等7個方面，對學(xué)校辦學(xué)管理提出了具體的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，將全面提升學(xué)校依法治校的能力和水平擺上了教育部門和學(xué)校的議事日程。四是全面動員各方力量。《實施綱要》明確了政府及學(xué)校內(nèi)部各個主體，以及社會在推進依法治校中的地位、職責(zé)及權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建了廣泛參與、共同推進的格局。
3.《實施綱要》對學(xué)校內(nèi)部制度體系建設(shè)提出了哪些要求?
《實施綱要》強調(diào)學(xué)校要以章程建設(shè)為核心，切實推進學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)?！秾嵤┚V要》明確，學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部治理機構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，成為依法治校的基本依據(jù);要求教育部門建立健全章程核準(zhǔn)機制，到2015年全面形成一校一章程的局面。同時，要求學(xué)校從程序和實體兩個方面，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，凡制定章程和關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，都要遵循民主公開的程序，健全師生參與的渠道，征求利益相關(guān)方意見。學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容要符合法律保留、公平公正等法治原則，不得非法給師生設(shè)定義務(wù)，如亂設(shè)罰款等?！秾嵤┚V要》還要求建立校內(nèi)規(guī)范性文件審查與清理機制，由專門機構(gòu)依據(jù)法律和學(xué)校章程對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查定期進行清理，保證學(xué)校制度體系的合法適當(dāng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.《實施綱要》對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的完善提出了哪些要求?
依法健全學(xué)校內(nèi)部治理機構(gòu)，保障學(xué)校權(quán)力依法規(guī)范行使和有效監(jiān)督是全面推進依法治校的關(guān)鍵。《實施綱要》要求，學(xué)校首先要健全科學(xué)民主的決策機制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化。在加強和改進學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)，要根據(jù)各自特點，依法健全決策機制，在重大事項決策上建立相應(yīng)的決策風(fēng)險評估機制，完善決策公開和決策執(zhí)行效果評估制度。同時，要完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以教學(xué)科研為核心，探索完善管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使。第三，要完善學(xué)校的民主管理和監(jiān)督機制?！秾嵤┚V要》強調(diào)，學(xué)校要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，完善基層民主制度，切實通過教職工代表大會、學(xué)生會等組織，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，要健全社會參與機制，積極擴大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道和方式。
5.為什么要把家長委員會制度作為中小學(xué)依法治校的重要內(nèi)容?
在中小學(xué)全面建立家長委員會制度，既是促進家校合作與溝通的重要途徑，也是保障學(xué)生家長能夠有效參與學(xué)校管理，增加學(xué)校管理、決策的科學(xué)性、民主性，完善學(xué)校治理機構(gòu)的重要機制。《實施綱要》對中小學(xué)家長委員會的職能、產(chǎn)生辦法以及學(xué)校與家長委員會的關(guān)系作了全面規(guī)定，特別規(guī)定在一些涉及學(xué)生利益的事項上，家長委員會要有發(fā)言權(quán)甚至是決策權(quán)。要求學(xué)校完善制度、提供條件，保障家長委員會在學(xué)校治理中發(fā)揮更大的作用。
6.《實施綱要》對學(xué)校依法自主辦學(xué)提出了哪些要求?
教書育人是學(xué)校的核心職能和存在根基。依法辦學(xué)，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境，是學(xué)校推進依法治校的落腳點和具體體現(xiàn)?！秾嵤┚V要》從學(xué)校組織和實施辦學(xué)活動、建設(shè)平等校園環(huán)境、保護學(xué)生和教師權(quán)利、健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機制、推進信息公開和辦事公開等幾個方面，對學(xué)校依法辦學(xué)提出了全面要求。明確了學(xué)校在招生、教學(xué)、評價等活動中依法實施管理行為的基本規(guī)則。要求堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。強調(diào)要在校園中大力弘揚平等意識，注重對學(xué)生和教師權(quán)利的尊重和保護。要求全面加強學(xué)校的信息公開和辦事公開，建立便捷有效的信息溝通渠道，公開社會、師生關(guān)注的信息，使師生對學(xué)校的意見能夠及時得到反饋。
7.《實施綱要》為什么提出建設(shè)平等校園環(huán)境?
構(gòu)建平等校園是落實教育公平、權(quán)利平等理念的直接要求和集中體現(xiàn)。實踐中，有些學(xué)校在辦學(xué)、管理以及招生過程中，制定的政策或者規(guī)章制度有意或者無意間，違背了權(quán)利平等原則，甚至構(gòu)成歧視。因此，《實施綱要》從建立平等理念入手，要求以平等對待所有學(xué)生為核心，明確學(xué)校要在體制和機制上落實和體現(xiàn)師生平等、管理者與師生平等、性別平等和民族平等，消除任何不合法、不合理的分類及區(qū)別對待，并特別強調(diào)要把保障殘疾人的平等受教育權(quán)作為依法治校、建設(shè)平等校園的重要內(nèi)容。
8.為什么要把保障學(xué)術(shù)自由作為依法治校的內(nèi)容?
教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，保障教師和學(xué)生的研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容。同時，學(xué)術(shù)自由也需要在法定限度內(nèi)行使。當(dāng)前出現(xiàn)的學(xué)術(shù)失范行為等現(xiàn)象，與缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制有直接的關(guān)系。因此，《實施綱要》從保障和監(jiān)督兩個層面對學(xué)術(shù)管理的體制機制提出了要求，要求學(xué)校建立公正、公平的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。
9.《實施綱要》對健全學(xué)校內(nèi)部的救濟和糾紛解決機制提出了哪些要求?
當(dāng)前，教育領(lǐng)域的各種矛盾也開始日益突出，學(xué)校與學(xué)生、教師之間糾紛也呈多發(fā)趨勢。學(xué)校傳統(tǒng)的管理手段正在面臨挑戰(zhàn)。面對新的形勢，學(xué)校要依法健全校內(nèi)權(quán)利救濟和糾紛解決機制，切實增強運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中矛盾、糾紛的能力。這既是依法治校的重要要求，也是維護和諧穩(wěn)定校園環(huán)境的必要條件?！秾嵤┚V要》要求學(xué)校依法建立和暢通糾紛解決渠道，特別是要建立校內(nèi)教師申訴或者調(diào)解制度，規(guī)范學(xué)生申訴制度，落實正當(dāng)程序原則，積極運用聽證等方式，保證處理程序的公開公正。針對目前學(xué)校安全面臨的較大壓力和復(fù)雜局面，《實施綱要》強調(diào)，要健全校園安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，妥善處理因為安全事故引發(fā)的糾紛，積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，多方合作共同構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，探索建立學(xué)生傷害事故調(diào)解等制度，通過法治手段，建設(shè)平安、和諧校園。
10.為什么要加強學(xué)校法治文化氛圍建設(shè)?
全面推進依法治校，加強法制宣傳教育，增強校長、教師和學(xué)生學(xué)法尊法守法用法的意識是基礎(chǔ)。《實施綱要》進一步強調(diào)了學(xué)校法制教育的重要作用，針對學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三個群體分別提出了要求。要求學(xué)校管理者要帶頭增強法治意識，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運用法治解決問題的能力，要求在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前，教育部門以適當(dāng)方式考察其法律知識和依法治校理念;要求在教師入職、崗位培訓(xùn)和履行職責(zé)的全過程都要包含法制教育的內(nèi)容，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。同時，要加強和改善學(xué)生法制教育，開展好“法律進課堂”活動，把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
11.就提高學(xué)校依法治校水平的能力與水平，教育部門將采取哪些具體措施?
提高學(xué)校依法治校的能力和水平需要制度保障，《實施綱要》從組織工作機制和考核評價機制兩個方面規(guī)定了具體措施。要求學(xué)校將依法治校納入學(xué)校整體工作規(guī)劃，作為年度工作專門內(nèi)容進行報告。強調(diào)學(xué)校要有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)法律事務(wù)，有條件的可以聘請法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校出臺有關(guān)管理措施、簽訂合同、實施改革方案等，都要進行合法性評估、論證?！秾嵤┚V要》要求，教育部門在對學(xué)校辦學(xué)和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，減少對學(xué)校具體辦學(xué)和管理活動的干擾。要把依法治校作為對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)，創(chuàng)新考評機制，聽取師生和社會公眾意見。
12.《實施綱要》對轉(zhuǎn)變政府職能提出了哪些要求?
轉(zhuǎn)變政府職能是全面推進依法治校的關(guān)鍵因素?！秾嵤┚V要》 提出兩個方面要求：一是切實轉(zhuǎn)變對學(xué)校的行政管理方式，強調(diào)依法監(jiān)管、提供服務(wù)，減少過多、過細(xì)的直接管理，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門為學(xué)校解決法律問題，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是依法建立健全對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)機制。教育部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法的體制機制，提高執(zhí)法能力，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，要建立對公辦學(xué)校及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)機制，健全對違法辦學(xué)活動的投訴機制，改革和完善行政監(jiān)管機制，實現(xiàn)對學(xué)校的依法管理。
13.為全面推進依法治校，教育部近期有何舉措和要求?
近期，教育部將根據(jù)《實施綱要》制定依法治校的具體評價指標(biāo)體系，明確中小學(xué)、高等學(xué)校依法治校的行為規(guī)則，指導(dǎo)各地深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。將按照分類指導(dǎo)的原則，推動示范學(xué)校創(chuàng)建活動的制度化、規(guī)范化，集中推廣一些典型經(jīng)驗，促進各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。
各地教育行政部門、各級各類學(xué)校要從新的高度認(rèn)識全面推進依法治校的重要意義。按照《實施綱要》要求，把全面推進依法治校作為推進學(xué)校管理體制改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的一項核心工作，切實抓好落實。
