山東省將全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。10日公布的2013年山東省1號(hào)文件集中強(qiáng)調(diào),要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。今年每個(gè)縣都要選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展農(nóng)村承包土地登記試點(diǎn),并逐步推開,爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
今年將全面完成包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這次頒證不讓農(nóng)民出錢,費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
記者了解到,早在1982年第一輪土地承包時(shí)很多地方就曾頒過證,15年后二輪承包時(shí)又搞過頒證,實(shí)際辦證率不低。據(jù)省委農(nóng)工辦主任王澤厚介紹,這些證目前存在的最大問題是證實(shí)不符,比如面積不準(zhǔn)、“四至”不清,很多不能反映實(shí)際情況。另外,很多地方頒證并沒有真正頒發(fā)到農(nóng)民手中,而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里放著,造成農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益虛置,不能變成“活錢”。
明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件,也是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的客觀要求。中央從2011年部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作,山東省萊蕪、棗莊、臨沂、泰安等市也早已先行試點(diǎn),采取了多種靈活的形式給農(nóng)地確權(quán)登記頒證,受到農(nóng)民的普遍歡迎。據(jù)棗莊市副市長秦元祥介紹,該市自2008年以來頒發(fā)“農(nóng)村土地使用權(quán)證”近7萬份,以此累計(jì)抵押貸款超過3.1億元,規(guī)模經(jīng)營面積40萬畝,發(fā)展社辦企業(yè)58家,吸納直接投入農(nóng)業(yè)的社會(huì)資本10億元以上。
王澤厚表示,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村也可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。山東省1號(hào)文件中對(duì)此的表述是:將農(nóng)村除承包土地以外的集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn),作股量化到村集體組織成員,成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社、集體資產(chǎn)股份合作社、股份公司等新型集體經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),加快建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和小型水利工程改制,鼓勵(lì)戶辦、聯(lián)戶辦、股份制辦各類水利工程,加快水域?yàn)┩渴褂脵?quán)確權(quán)登記發(fā)證。在市、縣兩級(jí)建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)民個(gè)人房屋等產(chǎn)權(quán),納入有形市場(chǎng)公開交易,有序流動(dòng)。
對(duì)社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民如何變市民問題,山東省1號(hào)文件同樣給予明確回應(yīng):農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后,原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。不僅如此,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要逐步覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后,“四權(quán)”不變同時(shí)可自主選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。入住小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可自主選擇城鎮(zhèn)居民戶口、納入城鎮(zhèn)社保體系。各市、縣(市、區(qū))都要研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體辦法,并向社會(huì)公布。
