看點(diǎn)一：堅(jiān)守紅線(xiàn)——數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并重
2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量再攀新高，實(shí)現(xiàn)“九連增”。“九連增”的背后，是堅(jiān)守紅線(xiàn)提供的強(qiáng)有力的“地支撐”。
這一年，既是糧食豐產(chǎn)年，更是耕保豐收年。數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并舉，成為這一年耕地保護(hù)的重要特質(zhì)。
2012年3月16日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃》，成為統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》明確，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，首次構(gòu)建我國(guó)耕地質(zhì)量管理的整體框架，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。
2012年10月1日，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和價(jià)格評(píng)估工作，對(duì)提升農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管水平、加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等具有重要意義。
看點(diǎn)二：節(jié)約集約——“地耗”、“三率”約束更剛性
2012年，節(jié)約集約利用資源的實(shí)踐，統(tǒng)一于“雙保工程”年度行動(dòng)的實(shí)施。
“節(jié)約集約保發(fā)展”，是“雙保工程”年度行動(dòng)主題的重要內(nèi)容?！侗０l(fā)展保紅線(xiàn)工程2012年行動(dòng)方案》首次明確，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)，讓“地耗”約束更剛性。
《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、新修訂的《閑置土地處置辦法》等文件的出臺(tái)，首次完整闡述了節(jié)約集約用地制度體系的八項(xiàng)內(nèi)容，系統(tǒng)提出和完善了節(jié)約集約用地的具體政策措施，為切實(shí)降低“地耗”提供了有力的制度支撐。
這一年，國(guó)土資源部門(mén)以強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用為抓手，首次發(fā)布礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，對(duì)40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)行了全面檢查評(píng)估，開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)布《煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》，讓“三率”更剛性地約束礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用。
看點(diǎn)三：找礦突破——資源儲(chǔ)量、理論和管理模式全方位突破
2012年，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得一系列重要戰(zhàn)果——新增石油探明儲(chǔ)量超過(guò)14億噸，為歷史上第三個(gè)新增儲(chǔ)量高峰；新增天然氣探明儲(chǔ)量近9000億立方米，為歷年探明儲(chǔ)量最高水平；內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)大鉬礦，江西發(fā)現(xiàn)大鎢礦，青海發(fā)現(xiàn)大銅鎳鈷礦，新疆發(fā)現(xiàn)大鎳礦，鄂爾多斯大營(yíng)鈾礦實(shí)現(xiàn)歷史性突破；鞍本、攀西地區(qū)鐵礦勘查新增資源儲(chǔ)量40億噸……
一系列找礦成果實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量突破，也一再驗(yàn)證了理論、管理模式創(chuàng)新突破。
2012年2月，“青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破”集成成果獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。青藏專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，填補(bǔ)了青藏高原中比例尺地質(zhì)調(diào)查的空白，提出了全新的青藏高原地質(zhì)演化和成礦理論，是國(guó)土資源部首個(gè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)的項(xiàng)目。中國(guó)鋁業(yè)公司探索實(shí)踐四種找礦突破新模式，即部、省、企合作模式，礦業(yè)權(quán)人、政府、社區(qū)合作模式，資本、技術(shù)對(duì)接模式和技術(shù)引進(jìn)模式。中央地勘基金在內(nèi)蒙古大營(yíng)鈾礦實(shí)行“煤鈾兼探”新思路，運(yùn)用綜合勘查與評(píng)價(jià)方法，成功實(shí)現(xiàn)找礦突破，創(chuàng)新了找礦模式。
看點(diǎn)四：制度供給——“1+8”打出保障發(fā)展組合拳
2012年初的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議，徐紹史部長(zhǎng)在工作報(bào)告中明確將“深化改革創(chuàng)新、加快制度供給”作為年度工作重點(diǎn)之一。隨后，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新加快新制度供給的意見(jiàn)》，要求2012年國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是總結(jié)、擴(kuò)大、深化和新設(shè)一批改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)加快新制度供給。經(jīng)過(guò)一年的努力，建設(shè)用地管理堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提高質(zhì)量，形成了“１＋８”組合政策，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求?！埃薄?，即每年的建設(shè)用地增量安排；“８”，即拓展建設(shè)用地新空間的８條途徑，分別為農(nóng)村土地整治、增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)、閑置建設(shè)用地處置、科學(xué)圍填海造地、未利用地開(kāi)發(fā)。
看點(diǎn)五：土地修法——征地改革為有質(zhì)量城鎮(zhèn)化護(hù)航
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償中引發(fā)的問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注。《土地管理法》修正和征地補(bǔ)償改革，成為2012年末國(guó)土資源法制建設(shè)的最大看點(diǎn)。2012年11月28日，《土地管理法》修正案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2012年12月24日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。《土地管理法》此次修正，刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，增加了社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容，明確規(guī)定補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地，這些被外界視為讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果的重要改革，為城鎮(zhèn)化提供用地保障的同時(shí)，將為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化護(hù)航。
保護(hù)農(nóng)民利益，還體現(xiàn)在農(nóng)村地籍調(diào)查的加快推進(jìn)上。截至2012年11月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確
權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)89%。
看點(diǎn)六：地災(zāi)防治——應(yīng)急能力與防災(zāi)效力雙提升
2012年，我國(guó)防災(zāi)效力大大提升。1~11月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14276起，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害有138起，共導(dǎo)致292人死亡、83人失蹤、258人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失52.5億元。與過(guò)去五年同期平均相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量和造成的死亡失蹤人數(shù)，分別減少24.3%和61.5%。
成果背后，是國(guó)土資源部門(mén)著力提高地災(zāi)應(yīng)急管理能力的探索。2012年，《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃（2011～2020年）》、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》相繼出臺(tái)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室運(yùn)行一年，多次通過(guò)部省聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)演練；地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)成立，構(gòu)建起全社會(huì)共同參與地災(zāi)防治工作新格局；地質(zhì)環(huán)境十大專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心成立，推動(dòng)地災(zāi)管理更趨專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、信息化……
看點(diǎn)七：引入民資——國(guó)土資源管理融入新理念
2012年6月，國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、油氣資源的勘查開(kāi)采、土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，要求保障民間資本投資主體參與國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利，在土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序要公開(kāi)、公正和透明，切實(shí)保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。而事實(shí)上，在土地整治、礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境治理的實(shí)踐中，民資的介入已經(jīng)在2012年發(fā)揮了良好的效果。
看點(diǎn)八：科技支撐——打造“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺(tái)
2012年，國(guó)土資源部首個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——大陸構(gòu)造與動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室于2月正式揭牌投入運(yùn)行；民用立體測(cè)繪衛(wèi)星“資源三號(hào)”交付使用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)立體測(cè)繪衛(wèi)星零突破；我國(guó)首座自主設(shè)計(jì)、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺(tái)——“海洋石油981”，在我國(guó)南海海域首鉆成功；“海洋六號(hào)”科考船實(shí)現(xiàn)中國(guó)太平洋國(guó)際海底礦產(chǎn)勘查零突破；中國(guó)“蛟龍”號(hào)載人潛水器首次突破7000米，創(chuàng)造了中國(guó)載人深潛最新紀(jì)錄；西藏羅布莎科學(xué)鉆探竣工，首次取芯鉆進(jìn)1853米，創(chuàng)造了世界屋脊鉆探孔深最新紀(jì)錄；深部探測(cè)專(zhuān)項(xiàng)取得重大突破，標(biāo)志著我國(guó)步入深部探測(cè)大國(guó)行列……
看點(diǎn)九：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)——錘煉生態(tài)文明排頭兵
2012年，國(guó)土資源系統(tǒng)充分利用聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)這一創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“自主品牌”，不斷改進(jìn)自身作風(fēng)，提高自身素質(zhì)，有力推動(dòng)了國(guó)土資源管理能力和服務(wù)水平的提升。
這一年，聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)內(nèi)涵不斷拓展，有效促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)的改善。全系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口開(kāi)展“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)、打造滿(mǎn)意窗口”活動(dòng)，合力打造國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)社會(huì)的大窗口，樹(shù)立了國(guó)土資源系統(tǒng)良好的社會(huì)形象；“三進(jìn)四同、兩送一改”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，成為國(guó)土資源部黨組加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)和純潔性建設(shè)的重要舉措。1~11月，全系統(tǒng)受處理違紀(jì)違法人員同比下降15%；全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受理的信訪(fǎng)舉報(bào)案件數(shù)量下降30%；各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行風(fēng)評(píng)議名次上升的占83%。
看點(diǎn)十：挺頁(yè)巖氣——落實(shí)資源基礎(chǔ)與加強(qiáng)科技攻關(guān)、制度規(guī)范并舉
作為我國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的第172種獨(dú)立礦種，頁(yè)巖氣的發(fā)展受到高度重視。2012年3月，溫家寶總理在第十一次全國(guó)人大第五次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)?！表?yè)巖氣的基礎(chǔ)調(diào)查和科技攻關(guān)以及礦業(yè)權(quán)管理規(guī)范加快進(jìn)行。調(diào)查顯示，我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量為25萬(wàn)億立方米，主要分布在四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西七?。▍^(qū)、市），目前這些地區(qū)正加緊開(kāi)展科技攻關(guān)。2012年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局共同發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、科技研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出要求。自2012年1月30日起，頁(yè)巖氣被列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。近日，國(guó)土資源部公示2012年頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)結(jié)果更引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
