中共北京市委 北京市人民政府
關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作的意見
(二一二年十二月二十二日)
2009年以來，全市實施共同致富行動計劃，低收入農(nóng)戶增收工作取得顯著成效。為深入貫徹黨的十八大精神，落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號)及中央扶貧開發(fā)工作會議要求，進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展，促進低收入農(nóng)戶較快增收，結(jié)合本市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移走共同富裕的道路，立足建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略要求，以農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進低收入農(nóng)戶增收為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，加強資源整合和體制機制創(chuàng)新，增強低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障全體人民共享改革發(fā)展成果。
2.基本原則。政府主導(dǎo)，分級負責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)低收入農(nóng)戶增收工作負總責(zé)，將此項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，實行目標責(zé)任制和考核評價制度。
突出重點，分類實施。以農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶為重點，按照“片為重點、工作到村、幫扶到戶”的要求，點面結(jié)合，分類實施，因地制宜制定切實有效的政策和措施。
部門聯(lián)動，協(xié)同推進。各部門要結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策、編制發(fā)展規(guī)劃、安排扶持資金，形成推動農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收工作的合力。
農(nóng)民主體，自我發(fā)展。加強引導(dǎo)，更新觀念，深入開展培訓(xùn)工作，提高低收入農(nóng)戶的自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)增收致富。
社會幫扶，共同致富。完善幫扶機制，拓展幫扶渠道，廣泛動員社會各界參與推進農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收工作，提高幫扶實效。
統(tǒng)籌兼顧，鼓勵創(chuàng)新。堅持幫扶工作與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方式方法，促進經(jīng)濟薄弱地區(qū)全面發(fā)展。
二、標準范圍
3.低收入農(nóng)戶。以本市城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準為依據(jù)，將2011年人均純收入低于7750元的農(nóng)戶確定為低收入農(nóng)戶。將低收入農(nóng)戶數(shù)量超過農(nóng)戶總數(shù)60%的行政村確定為低收入村。
4.農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)。將低收入農(nóng)戶、低收入村集中連片區(qū)域確定為農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)。
區(qū)縣負責(zé)確定低收入農(nóng)戶和低收入村，市級負責(zé)確定農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)。
三、目標任務(wù)
5.主要目標。低收入農(nóng)戶年人均純收入增長幅度高于全市農(nóng)民平均水平。到2018年，占農(nóng)戶總數(shù)20%的相對低收入戶人均純收入在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，與全市農(nóng)民人均純收入差距進一步縮小。低收入農(nóng)戶享受的社會保障和公共服務(wù)水平進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入村的生產(chǎn)和生活條件進一步改善，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和基本公共服務(wù)均等化。
四、工作重點
6.編制規(guī)劃。各區(qū)縣要按照標準，確定本區(qū)縣的低收入農(nóng)戶和低收入村，編制低收入村發(fā)展規(guī)劃。市級有關(guān)部門要在區(qū)縣工作的基礎(chǔ)上，按照低收入農(nóng)戶、低收入村集中連片的原則，確定農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)，編制農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
7.扶持產(chǎn)業(yè)。制定農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)、低收入村產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大市、區(qū)縣兩級財政投入力度，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)政策、資金和社會幫扶資源，扶持農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)、低收入村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
8.促進就業(yè)。確保有勞動能力和就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)與低收入村的農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和助殘扶貧基地建設(shè)，促進低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。圍繞生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)綠色就業(yè)崗位，積極培育規(guī)范的勞動就業(yè)組織，推動第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員員工化，促進低收入農(nóng)戶勞動力穩(wěn)定就業(yè)。探索建立農(nóng)村公益性就業(yè)組織和公益性就業(yè)崗位征集發(fā)布制度，引導(dǎo)各級財政出資的綠色生態(tài)建設(shè)項目和社會公共管理服務(wù)項目安置低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。完善落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，消除低收入農(nóng)戶零就業(yè)家庭和純農(nóng)就業(yè)家庭。有針對性地對低收入農(nóng)戶勞動力開展培訓(xùn)。
9.提高保障。建立健全城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金標準；適時提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，調(diào)整報銷比例，提高重大疾病保障水平。健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的救助標準動態(tài)調(diào)整機制。加快提高農(nóng)村低保標準，著重保障無勞動能力低收入農(nóng)戶的基本生活水平，加快推進城鄉(xiāng)低保標準一體化進程。進一步完善城鄉(xiāng)低保分類救助制度，加大對農(nóng)村五保對象、老人、殘疾人等特殊困難群體的救助力度。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、住房、采暖等低收入家庭專項救助制度，拓寬專項救助的范圍和內(nèi)容，適度提高救助水平。
10.加強幫扶。加強定點幫扶，市、區(qū)縣兩級要建立健全黨政機關(guān)幫扶低收入村、低收入農(nóng)戶的定點幫扶制度，明確黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶責(zé)任。加強行業(yè)幫扶，各相關(guān)行業(yè)部門要把幫扶低收入農(nóng)戶增收，改善農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)、低收入村的發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面予以傾斜支持。加強對口幫扶，進一步推進城鄉(xiāng)手拉手區(qū)域?qū)趲头觯_展富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫扶低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的活動。加強社會幫扶，鼓勵、引導(dǎo)和支持民主黨派、群眾團體、企業(yè)等社會力量，通過多種方式參與幫扶工作。加強科技幫扶、慈善幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶，探索建立幫扶指導(dǎo)員等工作模式。
11.易地搬遷。加快山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實施新一輪搬遷工程。改善搬遷低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活環(huán)境，充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。研究制定促進政策，鼓勵支持農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。
12.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入村的投入力度，改變農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)、低收入村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后狀況，建立和完善低收入村公共設(shè)施長效管護機制。加強農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入村的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，鼓勵發(fā)展利用新能源。加快推進低收入村的住房抗震節(jié)能改造和新民居建設(shè)工程。
13.提高基本公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)的教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等公共服務(wù)水平。研究制定政策，加大對低收入村的村級公益事業(yè)補貼力度。結(jié)合實際，建立養(yǎng)老助殘等場所，幫助低收入村老年人、殘疾人、幼兒等群體解決生活困難。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)綜合管理水平。
五、組織保障
14.完善組織機構(gòu)。市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市推進低收入農(nóng)戶增收工作。市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室負責(zé)推進農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、監(jiān)督考核及日常管理工作。市、區(qū)縣兩級要完善組織機構(gòu)，增強工作力量，建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、社會參與的推進低收入農(nóng)戶增收工作機制。
15.強化政策保障。各部門、各區(qū)縣要加大政策傾斜力度和投入強度。以市級為主、區(qū)縣為輔共同扶持農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展，由市、區(qū)縣兩級財政安排資金予以保障。各區(qū)縣重點負責(zé)本區(qū)縣低收入村和低收入農(nóng)戶的增收工作，統(tǒng)籌政策和資金予以保障。市級建立考核獎勵機制，將低收入增收示范村考評作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)獎勵的重要內(nèi)容，由市級財政安排資金予以保障。有關(guān)扶持政策向少數(shù)民族低收入村適度傾斜。
16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視推進農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收工作，實行黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制。市級各部門要圍繞工作目標任務(wù)，結(jié)合自身職責(zé)，制定落實方案。相關(guān)區(qū)縣要根據(jù)本實施意見，制定具體實施辦法。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織在推進低收入農(nóng)戶增收工作中的職責(zé)任務(wù)，將此項工作列為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核評價的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子帶動發(fā)展的能力。充分發(fā)揮低收入村黨員的先鋒模范作用，組織動員有能力的黨員與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶。各級黨委、政府要認真總結(jié)推進低收入農(nóng)戶增收工作的經(jīng)驗和典型事跡，加大宣傳力度，營造全社會參與推進低收入農(nóng)戶增收工作的良好氛圍。
