政策發(fā)力 助糧增產(chǎn)
——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)
近日從農(nóng)業(yè)部傳來(lái)好消息，今年秋糧面積增加，長(zhǎng)勢(shì)均衡，穗數(shù)、粒重等產(chǎn)量要素看好，如果南方晚稻地區(qū)近期不發(fā)生嚴(yán)重寒露風(fēng)，秋糧將繼續(xù)增產(chǎn)，全年糧食有望實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“九連增”。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，其中政策與投入的作用功不可沒(méi)。近日，本報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
記者：今年糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)、高基數(shù)上，克服了氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害，以及成本增加、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等多種不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。請(qǐng)您談?wù)勀男┮蛩匕l(fā)揮了作用，最重要的因素是什么？
宋洪遠(yuǎn)：從2004年到2011年，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“八連增”，如今秋糧豐收在望，全年糧食有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)第九年增產(chǎn)，這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，對(duì)于保增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)具有非常重要的作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)總目標(biāo)提供了有力支撐。
今年全國(guó)糧食生產(chǎn)雖然經(jīng)歷了年初南方持續(xù)低溫陰雨、東北和西南秋冬連旱、黃淮地區(qū)嚴(yán)重夏旱、多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的氣象災(zāi)害，以及江淮小麥赤霉病、東北華北粘蟲等生物災(zāi)害，但最終克服了諸多不利因素影響，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，好形勢(shì)實(shí)屬來(lái)之不易。歸納起來(lái)，是政策與投入、科技支撐、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、行政推動(dòng)等多種要素聚合、共同作用的結(jié)果。其中首要的，還是政策與投入。
記者：那么請(qǐng)您具體談一談，政策與投入因素在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面是如何發(fā)力的？
宋洪遠(yuǎn)：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食問(wèn)題。尤其是2004年以來(lái)，黨中央連續(xù)出臺(tái)了9個(gè)“一號(hào)文件”，始終把促進(jìn)糧食增產(chǎn)、確保糧食安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)和主要目標(biāo)。今年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)九年增產(chǎn)，離不開國(guó)家財(cái)政的有力支撐。從2003年中央財(cái)政2千多億元的“三農(nóng)”支出，到2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，8年增長(zhǎng)了4倍，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排為12287億元，比2011年又增加了1868億元。這些真金白銀的投入，確保了這些年我國(guó)在“三農(nóng)”投入方面達(dá)到“總量穩(wěn)步增加、比例穩(wěn)步提高”的總體要求。
為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和糧食的穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出逐年增加。2008年為2260億元，2010年為3164億元，今年增加到4724億元。其中對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”2008年為1030億元，2010年1335億元，今年增加到1628億元，增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年“四補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍擴(kuò)大、機(jī)制完善，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜，更加有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。
在大幅度增加投入的同時(shí)，今年中央財(cái)政著重加強(qiáng)執(zhí)行管理，加快資金撥付進(jìn)度，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生情況，及時(shí)調(diào)整和增加安排救災(zāi)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，為今年糧食增產(chǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。糧食最低收購(gòu)價(jià)繼續(xù)提高，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元，釋放了強(qiáng)烈的積極信號(hào)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。中央財(cái)政首次在去年秋冬播前提早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”及高產(chǎn)創(chuàng)建等資金，支持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。針對(duì)今年糧食生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，中央及時(shí)出臺(tái)了“一噴三防”等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)良法補(bǔ)助政策，指向明確、針對(duì)性非常強(qiáng)。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，增強(qiáng)了這些地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的動(dòng)力。
記者：您提到針對(duì)糧食生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，國(guó)家加大了防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助力度，請(qǐng)問(wèn)今年出臺(tái)了哪些技術(shù)補(bǔ)助政策？中央出臺(tái)這些政策是基于什么考慮？目前實(shí)施成效如何？
宋洪遠(yuǎn)：今年中央財(cái)政先后兩次撥付農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助資金共計(jì)33.15億元，對(duì)小麥 “一噴三防”、東北水稻大棚育秧、抗旱“坐水種”、南方早稻集中育秧、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”和西南玉米覆膜種植等六項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)予以補(bǔ)助。政策之多、力度和含金量之大、針對(duì)性和時(shí)效性之強(qiáng)，歷年少有。
這些政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，體現(xiàn)了奪取今年糧食豐收的堅(jiān)定決心。今年出臺(tái)小麥“一噴三防”等六項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策，突出以科技為核心支持農(nóng)業(yè)，不僅可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)主動(dòng)抗災(zāi)避災(zāi)能力，而且可以集成推廣先進(jìn)實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，起到了“四兩撥千斤”的作用。
據(jù)調(diào)度，截至目前，六項(xiàng)政策基本落實(shí)到位，取得了良好效果。除小麥“一噴三防”外，早稻集中育秧，有效推進(jìn)“單改雙”，提升了秧苗素質(zhì)。三熟制油菜“一促四防” 促進(jìn)了油菜正常成熟收獲，保證了早稻適時(shí)栽插，為今年早稻再奪豐收打下了良好的基礎(chǔ)。東北水稻大棚育秧、抗旱“坐水種”和西南玉米覆膜，有效應(yīng)對(duì)早春干旱、低溫等不利氣候，促進(jìn)了種植面積落實(shí)，提高了播種質(zhì)量，保證了一播全苗。
記者：實(shí)現(xiàn)“九連增”之后，總產(chǎn)量增加的難度將越來(lái)越大。今后穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，我們還需在政策層面進(jìn)行哪些調(diào)整和完善？
宋洪遠(yuǎn)：去年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過(guò)1萬(wàn)億元，今年比上年又增加1868億元，這讓我們看到了國(guó)家要繼續(xù)把“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)工作重中之重位置的決心，從各方面繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢(shì)。盡管我們創(chuàng)造糧食生產(chǎn)“九連增”的奇跡，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)包括糧食生產(chǎn)還是處在緊平衡這樣一種狀態(tài)，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還需要繼續(xù)加大投入。要實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持這些年來(lái)行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策等，而且要進(jìn)一步強(qiáng)化這些政策，補(bǔ)貼的總量應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。真正解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題還要從農(nóng)業(yè)外部來(lái)著手，堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間平等流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署和要求。
