國家林業(yè)局關于印發(fā)《國家林業(yè)局關于支持贛南等
原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見》的通知
林規(guī)發(fā)〔2012〕312號
江西、福建、廣東省林業(yè)廳，國家林業(yè)局各司局、直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）精神，加快贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)發(fā)展，我局研究提出了《國家林業(yè)局關于支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家林業(yè)局
2012年12月17日
國家林業(yè)局關于支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的意見
為深入貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號，以下簡稱《若干意見》），充分發(fā)揮林業(yè)在贛南等原中央蘇區(qū)生態(tài)建設、生物多樣性保護和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，構(gòu)建我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，提出如下意見。
一、深刻認識贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的重大意義
贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位。地跨贛閩粵，處于南嶺山地、武夷山南部和羅霄山交匯地區(qū)，自然條件優(yōu)越，林地資源豐富，生物多樣性富集，加快林業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的條件。
黨中央、國務院高度重視贛南等原中央蘇區(qū)的生態(tài)建設?！度舾梢庖姟访鞔_指出，贛南等原中央蘇區(qū)是“我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，要“推進南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強江河源頭保護和江河綜合整治，加快森林植被保護與恢復，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全”，賦予了贛南等原中央蘇區(qū)明確的戰(zhàn)略定位。充分發(fā)揮贛南等原中央蘇區(qū)的林業(yè)優(yōu)勢，加快林業(yè)發(fā)展，是增強贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是加快贛南等原中央蘇區(qū)扶貧開發(fā)、全面建設小康社會和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重大舉措。
二、支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的總體思路和目標
總體思路：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“建屏障、保安全、惠民生”為宗旨，牢固樹立生態(tài)文明理念，以生態(tài)保護和恢復為重點，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；推進先進適用科技成果轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)建設成效；建立和完善生態(tài)補償機制，鞏固和發(fā)展生態(tài)成果，促進贛南等原中央蘇區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
發(fā)展目標：堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，加快發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新、開放合作，國家扶持、自力更生”五項原則，堅持“輸血”與“造血”并重，不斷增強贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、體制活力、發(fā)展能力，實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。到2020年，力爭森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，森林蓄積高于“十一五”平均增長水平，自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園面積占國土面積的比例達到8%以上。
三、支持贛南等原中央蘇區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的工作重點
圍繞總體思路和目標，在2012－2020年期間，國家林業(yè)局將按照《若干意見》要求，進一步加大對贛南等原中央蘇區(qū)扶持力度，確保原渠道項目與資金增加部分重點向贛南等原中央蘇區(qū)傾斜，新設立項目與資金優(yōu)先支持贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。
（一）加快南方地區(qū)重要生態(tài)屏障建設。支持林業(yè)重點工程建設，提高森林質(zhì)量，確保林業(yè)“雙增”目標如期實現(xiàn)。重點是：繼續(xù)推進退耕還林和珠江、長江流域防護林工程，加大植樹造林、封山育林力度，切實鞏固和擴大退耕還林成果，著力提高珠江、長江流域森林防護功能；加大濕地保護和恢復力度，加快自然保護區(qū)能力建設，全面有效地保護和恢復原生植被生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。指導幫助贛南等原中央蘇區(qū)到2020年3－5個自然保護區(qū)建設管理達到國家級示范保護區(qū)水平，10個以上省級自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)，新建一批自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園。支持贛南等原中央蘇區(qū)加強公益林建設；加大對國家公益林生態(tài)補償投入力度，逐步提高補償標準。
（二）大力推進林業(yè)扶貧開發(fā)。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神，加強對贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)扶貧開發(fā)工作的幫扶。加大選派干部到贛南等原中央蘇區(qū)掛職工作力度，強化對贛南等原中央蘇區(qū)林業(yè)發(fā)展的智力支持，加強對林區(qū)貧困群眾的技術技能培訓，實施項目支持和示范帶動。突出重點，先行先試，在贛州探索林區(qū)、自然保護區(qū)貧困村、組、戶的扶貧模式，通過產(chǎn)業(yè)、項目、資金等多種途徑，發(fā)揮林業(yè)在扶貧開發(fā)工作中的作用，把贛州市打造成林業(yè)扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。
（三）積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合林業(yè)重點工程實施，鼓勵支持贛南等原中央蘇區(qū)大力培育林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。鼓勵加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木、森林旅游、野生動植物繁育利用等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持贛南等原中央蘇區(qū)油茶示范縣建設，擴大國家油茶示范基地縣范圍；支持贛南等原中央蘇區(qū)建立亞熱帶林木種苗、花卉示范基地；開展木材戰(zhàn)略儲備基地建設，培育特殊林木資源，把贛州、吉安納入《全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設規(guī)劃》范圍，開展珍稀樹種培育與利用；支持贛南等原中央蘇區(qū)建設林產(chǎn)品加工基地，積極支持贛州家具產(chǎn)業(yè)、閩西北及贛州木質(zhì)活性炭、植物香精香料等林化產(chǎn)業(yè)、吉安楠木基地建設；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目投入力度，支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟；加大森林公園、濕地公園建設力度，支持在贛江、東江、撫河、閩江源頭和重要區(qū)域設立國家級森林公園和國家濕地公園，優(yōu)先設立城市森林（濕地）公園、森林旅游示范區(qū)。推動贛南等原中央蘇區(qū)盡快建設成為南方地區(qū)重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。支持贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在占用征收林地定額上給予適當傾斜。
（四）全力促進民生建設。“十二五”期間，完成贛南等原中央蘇區(qū)全部國有林場危舊房改造，協(xié)調(diào)有關部門，爭取將贛南等原中央蘇區(qū)自然保護區(qū)、國有苗圃、國家級森林公園等基層林業(yè)單位職工危舊房改造納入國家扶持范圍；逐步將林業(yè)專用公路的改造升級納入全國林區(qū)道路規(guī)劃統(tǒng)籌解決；逐步將國有林區(qū)飲水安全問題，協(xié)調(diào)納入《全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃（2010－2015年）》統(tǒng)籌解決。
（五）加強林業(yè)基礎能力建設。支持贛南等原中央蘇區(qū)加強林木種苗、林業(yè)科技、林業(yè)人才培養(yǎng)、森林防火、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測和林業(yè)有害生物防治等方面的基礎能力建設，進一步形成林業(yè)發(fā)展的有機整體，提高林業(yè)保護和建設的能力。重點是：支持贛南等原中央蘇區(qū)林木種苗工程建設，加快良種基地建設步伐，逐步擴大良種補貼范圍；著力加強市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技推廣服務基礎設施及能力建設，支持九連山、井岡山、贛江源等典型生態(tài)區(qū)域規(guī)劃建設生態(tài)站（點），做好中央財政林業(yè)科技推廣項目立項和實施，支持開展林業(yè)科技示范區(qū)建設，支持開展光皮樹等生物質(zhì)能源及龍腦樟等天然藥用植物的培育和利用研究；支持江西環(huán)境工程職業(yè)學院在贛南原中央蘇區(qū)振興中發(fā)揮獨特的行業(yè)優(yōu)勢，突出辦學特色，服務地方經(jīng)濟，培養(yǎng)應用人才，重點支持林業(yè)技術等學科專業(yè)建設及實訓基地建設，將其建設成為省部共建的區(qū)域性林業(yè)技能型人才培養(yǎng)基地；加大對贛南等原中央蘇區(qū)森林防火工作的指導和支持力度，按照《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009－2015年）》有關要求，支持贛南等原中央蘇區(qū)森林火險預警、森林防火通信和信息指揮、重點火險區(qū)綜合治理工程等建設項目，增強森林火災預防、撲救、保障水平，提高森林火災綜合防控能力；大力支持贛南等原中央蘇區(qū)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設，幫助成立江西省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，加強檢測中心基礎設施及能力建設；大力支持贛南等原中央蘇區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，加強基礎設施設備建設，提高綜合監(jiān)測能力，建立森林及林地資源常態(tài)化預警預報機制；幫助贛南等原中央蘇區(qū)建設一批能適應森林資源保護與建設發(fā)展需要的林業(yè)有害生物防治基礎設施，重點建設防治應急物資儲備和倉庫、有害生物監(jiān)測和檢疫檢驗設施等，加大專職檢疫在崗人員技術培訓，支持開展林業(yè)有害生物災害治理，提高贛南等原中央蘇區(qū)防控檢疫性和危險性林業(yè)有害生物的能力；進一步支持完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控網(wǎng)絡體系基礎設施和技術力量提升，使敏感區(qū)域的監(jiān)測防控設施和手段達到有效保障公共安全要求；加大對贛南等原中央蘇區(qū)森林公安工作的指導和支持力度，視中央投資情況，在森林公安中央轉(zhuǎn)移支付和基本建設投入方面對贛南等原中央蘇區(qū)予以傾斜，重點加強森林公安業(yè)務用房和基層派出所建設；加大對林業(yè)工作站、木材檢查站站房、交通工具、執(zhí)法裝備等基礎設施建設支持力度，充分發(fā)揮基層站所在森林資源保護中的重要作用；加大林業(yè)工作站建設力度，提高人員素質(zhì)，強化政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能，充分發(fā)揮基層林業(yè)站在生態(tài)保護與建設一線的重要基礎保障作用；鼓勵支持建立林業(yè)電子政務標準體系、信息管理體系、管理運行體系建設，提高林業(yè)信息化管理水平。
（六）推進體制機制改革。積極支持贛南等原中央蘇區(qū)深化集體林權制度改革等試點工作，本著有利于促進資源發(fā)展、有利于激發(fā)社會參與林業(yè)建設積極性的原則，在贛州開展林權抵押貸款、林權股份制經(jīng)營、林權流轉(zhuǎn)社會化服務等試點，將贛州列為全國林權制度改革示范區(qū)，在贛州成立南方林業(yè)產(chǎn)權交易所贛南分中心。支持贛州組建以林權作資本的贛州林業(yè)企業(yè)集團并幫助上市。在特定領域?qū)M南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)差別化政策，助推贛南等原中央蘇區(qū)不斷探索發(fā)展新模式。指導完善集體林權流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，支持贛州建立林權管理服務中心，將贛州納入林權管理服務中心標準化建設試點范圍。指導編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持開展林下經(jīng)濟示范基地建設，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。指導幫助贛南等原中央蘇區(qū)成立贛州碳匯交易中心，支持贛南等原中央蘇區(qū)開展碳匯造林工程。引導支持建設一批帶動性強、輻射范圍廣的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織示范縣和示范社。幫助贛南等原中央蘇區(qū)完善林木抵押、林權流轉(zhuǎn)和森林保險等配套政策。支持贛南等原中央蘇區(qū)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點。
