12月17日~18日，國(guó)土資源部黨組務(wù)虛（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，謀劃明年國(guó)土資源工作新思路、新舉措。會(huì)上，部黨組成員和總工程師，部機(jī)關(guān)司局、部直屬單位、各派駐地方土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及8位省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、地勘局和市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人作了發(fā)言。大家針對(duì)形勢(shì)怎么看、工作怎么干，圍繞8個(gè)重點(diǎn)務(wù)虛問(wèn)題，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大精神的體會(huì)各抒己見(jiàn)，深入交流。會(huì)議統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，達(dá)成了共識(shí)， 對(duì)國(guó)土資源管理工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題和新挑戰(zhàn)、新要求提出了切實(shí)可行的解決路徑和工作措施。
（一）深刻理解和把握十八大對(duì)國(guó)土資源工作的顯性明確要求和潛在深層要求，校準(zhǔn)思想，理清思路，謀好布局
務(wù)虛會(huì)上，談及形勢(shì)怎么看，大家達(dá)成了共識(shí)：“國(guó)土資源管理迎來(lái)了發(fā)展最好的機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要任務(wù)，就是統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大的基本精神和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握十八大對(duì)國(guó)土資源工作提出的顯性明確要求和潛在深層要求形成思路，搞好布局，設(shè)計(jì)抓手，把十八大精神落到實(shí)處?！?/p>
部辦公廳提交會(huì)議的《十八大報(bào)告國(guó)土資源相關(guān)內(nèi)容摘要及重點(diǎn)思考題目》，很快成為大家細(xì)心研讀的材料。文件中，十八大報(bào)告中關(guān)于國(guó)土資源管理的16條顯性直接要求，32條潛在深層要求，以及47條重要普遍性要求，條分縷析，十分清楚。這份材料背后，還附上了46條國(guó)土資源土地、礦產(chǎn)管理方面的重點(diǎn)思考問(wèn)題，比如如何加快編制《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性眼光，使之成為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指南？如何在土地管理中統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源與保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子？再比如，如何破除地方和部門(mén)壟斷、思維定式和路徑依賴，堅(jiān)持和落實(shí)好地質(zhì)找礦新機(jī)制，搭建市場(chǎng)導(dǎo)向的制度平臺(tái)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源保障能力？……每一個(gè)問(wèn)題都沉甸甸、引人深思。
國(guó)土資源管理事業(yè)站在新的歷史方位上。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須校準(zhǔn)思想、理清思路、謀好布局、全力投入。在務(wù)虛會(huì)熱烈的討論發(fā)言中，大家表達(dá)了共同的理念：
十八大將國(guó)土資源工作推向新高度，作為國(guó)家戰(zhàn)略比以往任何時(shí)候都更加重要，發(fā)展空間也更加廣闊。但與此同時(shí)，我國(guó)資源本底和生態(tài)環(huán)境的緊約束短期內(nèi)不不會(huì)改變，國(guó)土資源管理仍將面臨“規(guī)劃缺空間、計(jì)劃缺指標(biāo)、耕地缺后備”的三重壓力，資源供需矛盾進(jìn)一步增大，資源權(quán)益問(wèn)題日益突出，資源利用整體粗放，提高節(jié)約集約用地水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，國(guó)土資源管理新機(jī)制和新格局尚須進(jìn)一步完善和實(shí)踐，國(guó)土資源改革創(chuàng)新的任務(wù)還十分繁重。而黨的十八大對(duì)國(guó)土資源管理提出的新要求，無(wú)論是顯性明確的，還是潛在深層的，都是國(guó)土資源進(jìn)一步支撐服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本要求，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在時(shí)序和布局上，要區(qū)分輕重緩急，對(duì)顯性明確要求抓緊部署落實(shí)加強(qiáng)跟蹤反饋，務(wù)求取得實(shí)效；對(duì)潛在深層要求開(kāi)展研究論證，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，持續(xù)顯化推進(jìn)。
“黨的十八大報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖， ‘兩個(gè)一百年’、‘四化同步’、‘生態(tài)文明建設(shè)’、‘美麗中國(guó)’……口號(hào)異常響亮，吹響了中華民族建成小康社會(huì)的進(jìn)軍號(hào)角。”徐德明副部長(zhǎng)在發(fā)言中感慨萬(wàn)千。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這些美好愿景，無(wú)疑都需要資源作支撐。國(guó)土資源管理面對(duì)的任務(wù)是艱巨而繁重的，機(jī)遇是空前大好的。展望未來(lái)，國(guó)土資源管理任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，必須攻堅(jiān)克難，不辱使命。
（二）深刻理解生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
十八大報(bào)告對(duì)國(guó)土資源工作提出了一系列新的更高要求，部總工程師鐘自然在發(fā)言中提出，國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來(lái)源、空間載體和構(gòu)成要素。土地、礦產(chǎn)、海洋、地下水等國(guó)土資源是保障人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的糧食、能源、工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人畜飲水的重要來(lái)源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間載體。
在建設(shè)生態(tài)文明這臺(tái)大戲中，國(guó)土資源唱起了主角，那么國(guó)土資源部門(mén)又該有何作為？
國(guó)土資源部在承擔(dān)中央“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題研究”重大課題中，提出了國(guó)土資源工作保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體思路：以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治為平臺(tái)和抓手，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的源頭管控、全程監(jiān)管和整治重建，強(qiáng)化國(guó)土資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、綜合整治、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。徐德明指出，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，節(jié)約就是生態(tài)。在優(yōu)化空間布局上要遵循堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)格管控，布局要更趨于合理、生態(tài)，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
副部長(zhǎng)汪民強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，要在“實(shí)”字上下功夫。要改革現(xiàn)行地質(zhì)調(diào)查工作方法，進(jìn)一步揭示地球變化，探索人與自然的關(guān)系；要進(jìn)一步樹(shù)立大地質(zhì)觀，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)支撐、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、旅游地質(zhì)等工作；要扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防止程序化背后的疏漏，防止個(gè)別事情演變?yōu)樯鐣?huì)事件；要全面實(shí)施礦山復(fù)綠行動(dòng)，力爭(zhēng)兩到三年實(shí)現(xiàn)大的改觀。
在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局上，副部長(zhǎng)胡存智提出，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局要以集聚開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，最大限度開(kāi)發(fā)城市和工業(yè)集聚效益，使有限效益和承載力提升，形成最佳、最有效的產(chǎn)業(yè)布局和城市布局，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
支撐生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)土資源部已有成功經(jīng)驗(yàn)。比如，在優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局上，甘肅省利用低丘緩坡開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境；云南省麗江市開(kāi)展旅游城鎮(zhèn)上山；江陰市摸索出的“江陰節(jié)約用地十八法”，將節(jié)約集約用地制度建設(shè)貫穿土地利用管理整個(gè)過(guò)程。
但壓力仍不小。不少同志指出，在生態(tài)文明建設(shè)中，耕保壓力加大，“雙?！眱呻y局面凸顯，資源管理和利用方式亟須改革。
改革，是化解壓力的核心。部環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻提出，建設(shè)生態(tài)文明，只有改革創(chuàng)新才能不斷將工作推向更高臺(tái)階。未來(lái)，環(huán)境司將把地質(zhì)環(huán)境工作推向深入，比如開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，推出臨災(zāi)避險(xiǎn)法，推進(jìn)地災(zāi)治理工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)礦山復(fù)綠，將地?zé)衢_(kāi)發(fā)推向地級(jí)市等。
資源節(jié)約是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。部?jī)?chǔ)量司副司長(zhǎng)許大純提出，要加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管工作，推廣先進(jìn)技術(shù)。為此，儲(chǔ)量司將做強(qiáng)監(jiān)管和綜合利用，做實(shí)儲(chǔ)量管理，做優(yōu)地質(zhì)資料服務(wù)。未來(lái)還將分礦種建立“三率”標(biāo)準(zhǔn)，作為資源合理保護(hù)、利用的紅線。
中央地勘基金管理中心主任程利偉提出，要用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地勘基金管理工作。在大營(yíng)鈾礦找礦會(huì)戰(zhàn)中，探煤必先查鈾、煤鈾兼探、勘查施工全過(guò)程注重生態(tài)保護(hù)、煤鈾異體共生必須合理開(kāi)發(fā)等成為重要原則，最大限度地減輕了礦產(chǎn)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?；鹬行倪€建議，制定出臺(tái)“地質(zhì)勘查施工環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”、“礦產(chǎn)勘查工程生態(tài)恢復(fù)”等制度，對(duì)勘查工作予以規(guī)范。
唱主角，抓實(shí)干，重改革，我們相信，在生態(tài)文明建設(shè)中，國(guó)土資源工作將大放異彩。
（三）完善土地管理制度，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，更好地保障和服務(wù)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
“如何理解和促進(jìn)‘四化’同步推進(jìn)，更好地保障和服務(wù)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？”是黨的十八大提出的新的課題。
圍繞這一話題，國(guó)土資源工作者紛紛建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。大家議題集中在一點(diǎn)：促進(jìn)“四化”同步，亟待解決“地從哪來(lái)，人往哪去，錢從哪來(lái)”。
“把完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度納入加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅從糧食安全的需要保護(hù)耕地，更要從建設(shè)美麗中國(guó)的需要保護(hù)耕地，更加注重了耕地質(zhì)量和生態(tài)效應(yīng)。”國(guó)家土地督察武漢局局長(zhǎng)王廣華認(rèn)為。
部信息中心主任韓海青表示，黨的十八大為國(guó)土資源信息化創(chuàng)造了空前有利的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)土資源工作在全面參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，可以找到信息化潛在的作用支點(diǎn)和發(fā)展的方向。
與此同時(shí)，“黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了明確要求，也對(duì)土地制度特別是土地管理制度更好地支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出了更高要求。” 部規(guī)劃司副司長(zhǎng)劉國(guó)洪代表土地管理制度改革研究小組在會(huì)上發(fā)言時(shí)說(shuō)。
“關(guān)鍵要找準(zhǔn)定位，找到深入貫徹的切入點(diǎn)，把握改進(jìn)工作的著力點(diǎn)?！辈康丶芾硭舅鹃L(zhǎng)朱留華說(shuō)，要促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展，在用地的空間布局、資金保障、發(fā)揮市場(chǎng)化配置方面，都需要制度創(chuàng)新，需要不斷的加強(qiáng)制度供給，土地產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)聯(lián)“四化”發(fā)展的主要脈絡(luò)之一，“四化”相互促進(jìn)的過(guò)程中都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變化以及權(quán)能的顯化。
對(duì)于這一問(wèn)題，副部長(zhǎng)王世元表示，新時(shí)期以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化為引擎，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，亟待加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不斷完善土地制度和土地管理制度，研究解決“地從哪來(lái)，人往哪去，錢從哪來(lái)”的問(wèn)題。
他認(rèn)為，地從哪來(lái)，是要破解城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的空間資源瓶頸問(wèn)題；人往哪去，是要緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)沖突和矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；錢從哪來(lái)，則要建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化收益格局。
土地管理如何給力“四化”同步？關(guān)鍵在于“空間配置優(yōu)化，收入分配合理，社會(huì)和諧穩(wěn)定”。務(wù)虛會(huì)上，圍繞“用途管制、土地征收、有償使用”三大制度為主體的土地管理制度框架體系，王世元強(qiáng)調(diào)，在發(fā)揮土地用途管制效力方面，要深入開(kāi)展土地資源空間承載潛力研究分析，切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化外延擴(kuò)張用地方式，以節(jié)約用地壓縮空間，以提升效率釋放空間，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間，適度增量與存量挖潛并重，系統(tǒng)總結(jié)節(jié)約集約用地的好經(jīng)驗(yàn)好模式，加快新制度供給。
在深化土地有償使用制度方面，王世元表示，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制；進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值；在深化改革、不斷規(guī)范一級(jí)土地市場(chǎng)收益監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)的收益監(jiān)管，逐步改善政府土地收益的結(jié)構(gòu)；同時(shí)，加快國(guó)有土地使用權(quán)出讓到期收回的土地產(chǎn)權(quán)制度研究，明晰土地預(yù)期收益，促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)。
對(duì)于完善土地征收和收益分配制度，王世元指出，要總結(jié)現(xiàn)有模式的好經(jīng)驗(yàn)和做法，要充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府行使征地權(quán)，嚴(yán)禁違法占用農(nóng)民土地；逐步縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬安置渠道，規(guī)范征地程序。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目前“四化”同步推進(jìn)中的短板，涉及加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)、不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等問(wèn)題。部土地整治中心主任吳海洋說(shuō)，作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，土地整治為糧食生產(chǎn)“九連增”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。他建言：一方面，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺(tái)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線；另一方面，積極推進(jìn)土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮更大作用。
“打鐵還須自身硬?！辈扛乇Ｗo(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯表示，目前耕地保護(hù)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，只有繼續(xù)腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng)新才是出路。一要完善“三項(xiàng)制度”，即完善管控型保護(hù)、健全建設(shè)性保護(hù)、探索經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性保護(hù)。二要推行“三位一體”管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量管控，加強(qiáng)質(zhì)量管護(hù)，兼顧生態(tài)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的管理目標(biāo)。三要努力實(shí)現(xiàn)“三保并重”，保護(hù)好耕地資源，提升保障發(fā)展的能力和水平，保證農(nóng)民合法的土地權(quán)益。
對(duì)于信息化的新課題，韓海青說(shuō)，要在既定的國(guó)土資源信息化總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)拓展和深化黨的十八大對(duì)信息化工作提出的新要求。要圍繞生態(tài)文明建設(shè)，拓展國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，努力構(gòu)建全流程、全領(lǐng)域、全要素綜合監(jiān)管體系；圍繞國(guó)土資源管理創(chuàng)新和管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加速信息化向國(guó)土資源工作各領(lǐng)域深度融合，形成信息化特色的國(guó)土資源管理制度、規(guī)范；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，深化網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上交易；高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全；完善國(guó)土資源信息化技術(shù)支撐體系。
（四）繼續(xù)深入推進(jìn)“雙保工程”，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，落實(shí)中央“穩(wěn)中求進(jìn)”部署要求
“四年來(lái)的實(shí)踐證明，‘雙保工程’的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，完全契合黨的十八大精神?！眹?guó)家土地督察北京局局長(zhǎng)李永杰表示。
務(wù)虛會(huì)上，圍繞深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最新部署，“雙保”成為參會(huì)者不謀而合的共同話題。
“雙保”與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，是參會(huì)者探討的要點(diǎn)之一。
“堅(jiān)持‘雙保工程’，服務(wù)‘四化’建設(shè)，土地改革要服從、服務(wù)于城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”徐德明強(qiáng)調(diào)。
李永杰指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，在“四化”同步推進(jìn)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，國(guó)土資源作為“四化”同步的重要支撐，要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、布局，保障“四化”合理用地需求。
國(guó)家土地督察濟(jì)南局局長(zhǎng)趙龍表示，要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中探索“人地掛鉤”政策，做到人增地增，人減地減。趙龍認(rèn)為，由于農(nóng)村人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)高于城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，“人地掛鉤”政策的落實(shí)，會(huì)逐步減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，使城鎮(zhèn)化的過(guò)程同時(shí)成為節(jié)約集約用地的過(guò)程。
國(guó)家土地督察西安局局長(zhǎng)楊璐建言，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要把保護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在更加突出的位置，從群眾信訪信息入手，以媒體曝光信息為線索，開(kāi)展重大違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)督察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查征地補(bǔ)償安置等政策執(zhí)行情況。
顯化耕保價(jià)值，為守紅線助力，是大家熱議的話題。
國(guó)家土地副總督察張德霖指出，發(fā)展是無(wú)限的，資源是有限的，“五位一體”的工作格局和“四化同步”的發(fā)展藍(lán)圖，給我們提出了一個(gè)共同的命題，即如何把有限的資源配置好、管理好、保護(hù)好。
對(duì)此，國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)高向軍認(rèn)為，要建立有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的國(guó)土資源稅收機(jī)制和收益分配機(jī)制，使承擔(dān)更多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)與農(nóng)民，能更多分享改革發(fā)展成果和土地紅利；同時(shí)，采取建立國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)和定向占補(bǔ)兩種模式，建立國(guó)家統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，顯化耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值。
國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局局長(zhǎng)崔巖表示，補(bǔ)充開(kāi)發(fā)耕地的做法必須進(jìn)行改革，建議從保證生產(chǎn)能力的角度上進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)耕地資源要從氣候、區(qū)位、土壤、水資源等方面全面摸底，進(jìn)行生態(tài)和可行性評(píng)價(jià)，國(guó)家集中進(jìn)行耕地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)，確保開(kāi)發(fā)一塊、保護(hù)一塊。
如何擴(kuò)大督察效用，為促集約保駕護(hù)航？討論中，國(guó)家土地督察廣州局局長(zhǎng)束偉星建議，保發(fā)展要以推動(dòng)節(jié)約集約與用地方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，根?jù)城市發(fā)展的不同階段，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以二次開(kāi)發(fā)為主，西部地區(qū)以提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為主，完善增減掛鉤、低效用地改造、閑置土地處置等政策，拓展城市建設(shè)用地空間。
如何推動(dòng)節(jié)約集約和用地方式的轉(zhuǎn)變？張德霖認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是把各種督察手段和方式整合好，最大限度提高土地督察效用，促使省級(jí)人民政府依法管好、用好土地。
國(guó)家土地督察南京局局長(zhǎng)劉天增表示，要更加突出對(duì)省級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查，不斷激發(fā)制度紅利，不斷擴(kuò)大督察效應(yīng)，進(jìn)一步完善督察績(jī)效考核，促進(jìn)中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，促進(jìn)督察區(qū)域土地利用和管理秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)地方政府土地利用績(jī)效和土地管理水平的明顯提升。
國(guó)家土地督察成都局局長(zhǎng)常嘉興建議，督促省級(jí)人民政府科學(xué)調(diào)配土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)向中小城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目?jī)A斜，堅(jiān)持不懈督促地方政府節(jié)約集約用地。
王廣華提出，應(yīng)進(jìn)一步完善衛(wèi)片執(zhí)法，衛(wèi)片執(zhí)法幾年來(lái)，效果明顯，違法用地比例大幅下降，形成了巨大震懾，但是要扭轉(zhuǎn)“一年干一次，一次干一年”的局面，避免啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的時(shí)候，真正的責(zé)任人已經(jīng)提拔走了。
（五）加快推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“358”找礦目標(biāo)，提高國(guó)內(nèi)能源資源保障能力
找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)在務(wù)虛會(huì)上受到熱議。明年將是實(shí)現(xiàn)預(yù)定“三年有重大進(jìn)展”找礦目標(biāo)的關(guān)鍵之年，那么如何評(píng)估其工作進(jìn)展？下一步如何推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)？務(wù)虛會(huì)給我們傳遞出新的信息。
“找礦突破實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局?！毙斓旅髟诜治鼋衲陣?guó)土資源管理進(jìn)展時(shí)說(shuō)。
據(jù)國(guó)土資源部地勘司的一份材料表明：首先體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量上。先看能源礦產(chǎn)，2012年，新增石油探明儲(chǔ)量超過(guò)14億噸，為歷史上第三個(gè)新增儲(chǔ)量高峰；新增天然氣探明儲(chǔ)量近9000億立方米，為歷年探明儲(chǔ)量最高水平，特別是內(nèi)蒙古鄂爾多斯大營(yíng)鈾礦初步查明一個(gè)世界級(jí)超大型砂巖型鈾礦，煤炭勘查僅新疆和什托洛蓋煤田白楊河煤礦和新源一鞏留煤田分別查明煤炭資源量591億噸和507億噸，
再看大宗重要礦產(chǎn)和一些重要金屬礦產(chǎn)：鐵礦勘查取得重要進(jìn)展，鐵礦勘查取得重要進(jìn)展，其中我國(guó)重要鋼鐵生產(chǎn)基地——鞍本地區(qū)新增資源儲(chǔ)量22億噸，攀西地區(qū)新增資源儲(chǔ)量12億噸。銅礦，云南普朗、西藏多龍、福建紫金山、新疆阿舍勒等地勘查取得新進(jìn)展，全國(guó)累計(jì)新增資源儲(chǔ)量700多萬(wàn)噸，鋁土礦勘查累計(jì)新增礦石量近4億噸。此外，鎳、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)勘查也取得新的成果。
部地勘司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“找礦突破三年找礦目標(biāo)確定的18個(gè)礦種，16個(gè)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！?/p>
開(kāi)局良好的另一個(gè)標(biāo)志是，找礦有組織保障和政策支持。目前全國(guó)有20多個(gè)省份相繼成立了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，組織了專門(mén)技術(shù)支撐力量；18個(gè)省份組織編制實(shí)施方案等。國(guó)土資源部先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》文件，青海、云南、西藏、江西等省政府出臺(tái)具體意見(jiàn)予以政策支持，營(yíng)造了促找礦突破的良好氛圍。
礦業(yè)作為工業(yè)的上游，是典型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的大背景下，難免受到一些影響。
地勘司副司長(zhǎng)于海峰在談到當(dāng)前影響找礦突破的問(wèn)題時(shí)認(rèn)為主要是找礦投入沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的大幅增長(zhǎng)；地質(zhì)找礦新機(jī)制落實(shí)不夠到位；科技對(duì)整裝勘查支撐能力不夠?！皣?guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)影響了找礦投入。‘十一五’以來(lái)我國(guó)連續(xù)7年找礦投入年增10%以上，今年找礦投入沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的大幅增長(zhǎng)。這從鉆探工作量可以看到，去年為2400多萬(wàn)米，今年2600多萬(wàn)米?！?/p>
從更深層次看，可能這是礦業(yè)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。
部總工程師鐘自然在談到加大找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)力度時(shí)認(rèn)為要“突破市場(chǎng)主體不強(qiáng)、市場(chǎng)環(huán)境不完善、市場(chǎng)體系不健全” 三個(gè)難點(diǎn)。他認(rèn)為，當(dāng)前地質(zhì)找礦存在的主要問(wèn)題不是缺乏社會(huì)資本，而是社會(huì)資本進(jìn)入難。一些地方將整裝勘查區(qū)作為政府出資勘查的范圍，禁止或限制社會(huì)資本進(jìn)入；一些地方壟斷礦業(yè)權(quán)出讓，大幅提高找礦的準(zhǔn)入門(mén)檻；一些地方以不同方式剝奪礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。“這些做法削弱了各類社會(huì)資本和地勘單位投資勘查的積極性”。鐘自然對(duì)地質(zhì)找礦的重要環(huán)境——礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)提出：“礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要著力擺脫地方保護(hù)主義的干擾，回歸法律的軌道?！?/p>
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民從資源管理理念轉(zhuǎn)變——另一個(gè)角度談及自己的認(rèn)識(shí)：“如何以有限的資源來(lái)保障有質(zhì)量、有效益、持續(xù)健康的發(fā)展。過(guò)去習(xí)慣的是剎車式的管理，那時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)熱，現(xiàn)在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷經(jīng)濟(jì)下行，我們要把主要精力放在支持發(fā)展上。”
（六）加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，全面提高資源節(jié)約集約利用水平，完善差別化管理政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“資源環(huán)境約束加劇”，這是的黨的十八大對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的資源國(guó)情的判斷。
對(duì)此，來(lái)自一線的國(guó)土資源人最有體會(huì)。
甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張力學(xué)在會(huì)上交流時(shí)說(shuō)，保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障的繁重任務(wù)，尖銳的矛盾倒逼我們轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)開(kāi)用方式，大力開(kāi)發(fā)未利用土地，優(yōu)化土地利用布局。江蘇省江陰市國(guó)土資源局局長(zhǎng)蔣和興說(shuō)：“經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)資源節(jié)約集約利用是一道躲不開(kāi)、繞不過(guò)的坎?！?/p>
“目前，粗放浪費(fèi)用地現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)，‘四化’同步、生態(tài)文明建設(shè)加快，要求進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局、推進(jìn)節(jié)約集約用地?！敝袊?guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志說(shuō)。
在礦產(chǎn)資源方面，部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)賈其海指出，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進(jìn)，資源的需求剛性增加，同時(shí)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，這就對(duì)礦產(chǎn)資源的利用方式提出了更高要求。
黨的十八大報(bào)告的指引，為推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。會(huì)上有人統(tǒng)計(jì)，黨的十八大報(bào)告對(duì)國(guó)土資源管理工作提了6方面的具體要求。包括“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”、“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”、“必須珍惜每一寸國(guó)土”等等。
對(duì)此，與會(huì)者表示，黨的十八大對(duì)“資源節(jié)約集約利用”的要求，既是對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的充分肯定，也為進(jìn)一步拓展資源節(jié)約集約利用新空間帶來(lái)了新的機(jī)遇?！包h的十八大提出的宏偉目標(biāo)和‘五位一體’布局理念，體現(xiàn)了黨強(qiáng)國(guó)理政的理論創(chuàng)新，將成為當(dāng)前破解資源與環(huán)境瓶頸制約的重大舉措?！眱?chǔ)量司副司長(zhǎng)許大純說(shuō)。
就“如何加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，全面提高資源節(jié)約集約利用水平，完善差別化管理政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，許大純說(shuō)，要深化改革，完善管理，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用水平。基本思路是：摸情況，建標(biāo)準(zhǔn)，推技術(shù)，抓落實(shí)，構(gòu)建合理開(kāi)發(fā)利用與秩序監(jiān)管并重的格局，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
國(guó)土資源報(bào)社社長(zhǎng)陳國(guó)棟建議：“在土地管理方面，要堅(jiān)持‘差別化’管理理念，大力推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。針對(duì)不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)類型和主體功能定位等差異，實(shí)施分級(jí)分類的精細(xì)化管理?！?/p>
他說(shuō)，我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯，資源稟賦不同，需要制定并實(shí)施有差別的資源利用和管理政策，引導(dǎo)土地資源可持續(xù)利用。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)階段，要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力盤(pán)活存量建設(shè)用地，加快土地利用和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；中部和東北地區(qū)，應(yīng)按產(chǎn)業(yè)集群思路主動(dòng)選擇和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及東部制造業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高產(chǎn)業(yè)聚集程度和區(qū)域土地利用節(jié)約度，提高產(chǎn)業(yè)用地效率；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用未利用地，促進(jìn)耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為推進(jìn)節(jié)約大戰(zhàn)略的“先鋒隊(duì)”，國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)辦公室主任、部人力資源中心紀(jì)樹(shù)建提出，一要以模范縣評(píng)選為抓手，堅(jiān)持“評(píng)一批、帶一批、推一批”，持續(xù)滾動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)；二要以指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用；三要發(fā)揮地方黨委、政府推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的主體作用，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作新格局的構(gòu)建；四要以創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)開(kāi)展大宣傳，持續(xù)促進(jìn)資源節(jié)約集約利用社會(huì)共識(shí)的形成。
部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林從“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系”的角度提出：一要堅(jiān)持和完善土地資源市場(chǎng)制度改革，從更高的程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要按照“從嚴(yán)控總量、適度擴(kuò)增量、重點(diǎn)放流量、集中挖存量”的原則，全面落實(shí)節(jié)約集約用地制度。包括合理安排建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序；做好各地節(jié)約集約用地情況考核；完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度；落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，加強(qiáng)監(jiān)管。三要分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類型和用地特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究差別化供地政策和地價(jià)政策。
（七）深化國(guó)土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快轉(zhuǎn)變管理職能，加快新制度供給，從源頭上破解兩難局面和雙重壓力
“改革是中國(guó)最大的紅利?！?務(wù)虛會(huì)上，李克強(qiáng)副總理的這句話被不止一次地引用。黨的十八大報(bào)告中80多次出現(xiàn)“改革”字眼，作為國(guó)土資源管理戰(zhàn)線上打拼的同志們，對(duì)“改革”有著更加深切的情懷。國(guó)土資源管理如何破解兩難局面和雙重壓力？一位司局長(zhǎng)的話代表了大家共同的心聲：“解放思想、改革創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，改革創(chuàng)新也是解決國(guó)土資源‘兩難’問(wèn)題的必然選擇和根本出路。中央有要求，地方有需求，群眾有訴求，實(shí)踐有基礎(chǔ)，操作有經(jīng)驗(yàn)，這些都為深化改革創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)遇……”
務(wù)虛會(huì)上來(lái)自地方實(shí)干派的發(fā)言格外引人注目。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬帶來(lái)了改革前沿的訊息?！皣?guó)家賦予了深圳在土地管理制度改革先行先試的使命。今年5月，深圳市新一輪土地管理制度改革全面啟動(dòng)。這次改革為未來(lái)中國(guó)城市土地管理的走向進(jìn)行探路，同時(shí)旨在解決深圳市面臨的兩大緊迫問(wèn)題：一是各類歷史遺留問(wèn)題；二是在空間資源緊缺情況下的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題。” 王幼鵬說(shuō)，“這次改革，既要國(guó)家制定相關(guān)土地政策提供案例和參考，又要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)來(lái)推進(jìn)?！彼硎?，“我們有信心通過(guò)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在部、省指導(dǎo)下，推進(jìn)更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革，在土地管理制度改革方面當(dāng)好探路工兵，為全國(guó)土地管理制度改革提供鮮活案例和政策儲(chǔ)備。”
改革必勝的信念來(lái)自實(shí)踐。回顧過(guò)往，徐德明認(rèn)為“國(guó)土資源管理的措施是有力的，成就是扎實(shí)的，成效是明顯的?！背删痛蠹矣心抗捕谩＝鼛啄?，國(guó)土資源管理工作堅(jiān)持解放思想，做好頂層設(shè)計(jì)，先行先試，在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了大量改革試點(diǎn)探索，形成了“1＋8”等一系列政策制度，并在保障發(fā)展、保護(hù)資源的實(shí)踐探索中加快制度供給積累，探索和總結(jié)了實(shí)現(xiàn)路徑，形成了頂層設(shè)計(jì)有效實(shí)施的框架體系。有力推動(dòng)了國(guó)土資源領(lǐng)域改革的深化，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
當(dāng)前國(guó)土資源管理面臨的問(wèn)題勿庸置疑，資源供給矛盾依然突出，管理難度加大，違法違規(guī)用地屢禁不止，資源利用粗放土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出，耕地保護(hù)意識(shí)自覺(jué)程度不高，違法成本過(guò)低，國(guó)土規(guī)劃管控的權(quán)威性、有效性有待加強(qiáng)。討論中，大家認(rèn)為，這些都是制約國(guó)土資源管理問(wèn)題的關(guān)鍵，需要在實(shí)踐中加力破解。
“頂層設(shè)計(jì)是方向，制度建設(shè)是保障?！睅孜徊奎h組成員在發(fā)言中，不約而同地提及習(xí)近平總書(shū)記廣東視察時(shí)關(guān)于改革的強(qiáng)調(diào)，總書(shū)記提出的“堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬……”極大地鼓舞著國(guó)土人的斗志，大家表示，深化改革一直是而且必將是國(guó)土資源工作攻堅(jiān)克難的不二選擇。在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)土資源管理?yè)?dān)當(dāng)保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)民生的重要使命，必須堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迎難而上，持續(xù)穩(wěn)健地深化改革，科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，以更高的站位謀劃國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的全新格局。
在土地管理方面，要堅(jiān)持“差別化”管理理念，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；要全面推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明晰土地權(quán)能：在礦產(chǎn)資源管理方面，要立足國(guó)內(nèi)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障；加快制度供給方面，要根據(jù)十八大精神的要求，建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度……
關(guān)于改革的建言，精彩紛呈，而目標(biāo)則趨向一致，那就是要不斷深化改革創(chuàng)新，不斷健全完善國(guó)土資源管理制度體系，釋放更多的制度紅利，為國(guó)土資源事業(yè)增添活力，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展……
（八）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建和反腐倡廉建設(shè)，不斷改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力
分析形勢(shì)，明確任務(wù)，但落實(shí)關(guān)鍵還在人。處在深水區(qū)的改革之舟，非有清風(fēng)正氣不能揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
可喜的是，國(guó)土資源部多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)趟出了一條成功航線：堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手、堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要區(qū)位，抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，帶領(lǐng)全系統(tǒng)幾十萬(wàn)國(guó)土資源干部職工共同努力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，強(qiáng)化“五位一體”黨的建設(shè)，使得處在“浪口風(fēng)尖”的國(guó)土資源系統(tǒng)有了更多清風(fēng)正氣。
這一判斷并非信口開(kāi)河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全系統(tǒng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)比2010下降44%；今年1-11月，全系統(tǒng)受處理違紀(jì)違法人員同比下降15%。并且，今年以來(lái)，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受理的信訪舉報(bào)案件數(shù)量下降了30%。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行風(fēng)評(píng)議名次上升的占83%。
成績(jī)來(lái)之不易，但也只能代表過(guò)去。
黨的十八大報(bào)告中指出，黨面臨的“四大考驗(yàn)”長(zhǎng)期存在、“四種危險(xiǎn)”更加尖銳。結(jié)合國(guó)土資源管理實(shí)際，我們更難以否認(rèn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各類矛盾和問(wèn)題交織、疊加、更為凸顯，國(guó)土資源管理遇到的體制機(jī)制制度性障礙更加突出，面臨的行政環(huán)境更為復(fù)雜，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻面臨著腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)。國(guó)土資源管理的任務(wù)更加艱巨，推進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政的任務(wù)更加艱巨。
按照中央要求，結(jié)合工作實(shí)際，務(wù)虛會(huì)上，大家集思廣益，對(duì)這場(chǎng)無(wú)形的攻堅(jiān)戰(zhàn)有了諸多的打算。
就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，王壽祥說(shuō)：“總得考慮是一要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，高位推動(dòng)、常抓不懈；二要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)管理同部署、同檢查、同考核，避免‘兩張皮’、克服‘一般化’；三要把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式和方法；四要運(yùn)用‘制度+科技’手段，不斷提高預(yù)防腐敗的效能；五要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，著力從源頭上預(yù)防腐??；六要抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，全面提高國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)水平。”具體來(lái)講，他認(rèn)為要“抓好五件事”，即：抓廉潔從政教育、抓改進(jìn)作風(fēng)、抓監(jiān)督、抓公開(kāi)、抓改革創(chuàng)新。
對(duì)于作風(fēng)建設(shè)，張少農(nóng)副部長(zhǎng)從另外一個(gè)角度切入發(fā)表了看法。他說(shuō)：“績(jī)效管理對(duì)于明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)工作、提升效率，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，是政府自身建設(shè)、單位自身建設(shè)非常重要的抓手。這對(duì)落實(shí)十八大要求，做好明年工作，意義重大。”同時(shí)，他指出目前存在績(jī)效管理認(rèn)識(shí)上有偏差、計(jì)劃特別是指標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)、動(dòng)態(tài)評(píng)估比較弱、外部評(píng)估要加強(qiáng)等問(wèn)題。
指出問(wèn)題不是目的，務(wù)虛會(huì)上，張少農(nóng)一一對(duì)癥下藥。他指出，2013年績(jī)效管理要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、健全制度體系。一是任務(wù)確定要合理。結(jié)合新形勢(shì)、新要求，總結(jié)提煉符合實(shí)際的指標(biāo)體系，同時(shí)要細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步明確到每個(gè)崗位、每個(gè)人。二是動(dòng)態(tài)評(píng)估要加強(qiáng)，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)評(píng)估，同時(shí)組織開(kāi)展日常、月度、季度考核。三是外部評(píng)價(jià)要嘗試，除了部門(mén)互評(píng)，要擴(kuò)大社會(huì)和公眾參與度，提高評(píng)估活動(dòng)開(kāi)放度。
抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域。作為部黨組黨建戰(zhàn)略構(gòu)想第一著力點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，部直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記李平認(rèn)為，2013年黨建工作要堅(jiān)持提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的目標(biāo)，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、構(gòu)建國(guó)土資源開(kāi)放式黨建工作新格局、抓好支部建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)、適時(shí)組織開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。那么，如何著力？“集中學(xué)習(xí)貫徹好十八大精神”、“抓好黨建工作績(jī)效考核”、“創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式方法”等具在李平考慮之列。
部人事司司長(zhǎng)張陟認(rèn)為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境和心齊氣順的干事氛圍，要進(jìn)一步提高干部人事工作科學(xué)化水平，選好干部、配強(qiáng)班子、聚集人才、建好隊(duì)伍；要進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)大規(guī)模干部培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)；要進(jìn)一步理順事業(yè)單位職能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；要以“三服務(wù)、兩滿意”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。
