食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、空氣污染、水土流失……這些來自基層的“民聲信號”已成為江西省人大監(jiān)督工作的“航標(biāo)燈”。11月29日,江西省十一屆人大常委會第三十四次會議舉行第三次全體會議,會議聽取和審議省人大常委會組織的2012年食品藥品安全贛鄱行、贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、環(huán)保贛江行和秀美江西行等監(jiān)督活動開展實施情況。
監(jiān)督緊跟“民聲熱點”走
百姓的根本利益離不開衣食住行。在省人大常委會的監(jiān)督重點中,“民聲熱點”是永遠(yuǎn)不變的主旋律。
為增強群眾的飲食用藥安全,今年,省人大常委會以“關(guān)注群眾健康,保障藥品安全”為主題,以貫徹實施藥品管理法,加強基本藥物監(jiān)管為重點,繼續(xù)開展藥品安全贛鄱行活動。與此同時,省人大農(nóng)委以“為了百姓菜籃子更安全”為主題,組織開展了贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動。
秀美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源是江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的希望所在、潛力所在。如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,推動旅游富省惠民。今年開始,省人大常委會在全省范圍上下聯(lián)動開展秀美江西行活動,通過綜合運用人大依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等手段,督促各級政府加強領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門落實責(zé)任,著力推動解決一些制約江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、難點問題,促進(jìn)江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在江西省許多地區(qū),提起環(huán)保贛江行活動,許多人都會伸出大拇指表示贊賞。為保證環(huán)境與資源保護法律法規(guī)在江西的貫徹實施,省人大常委會自1995年起開展了每年一次的環(huán)保贛江行活動,促進(jìn)和推動了一批環(huán)保“老大難”問題的解決。近5年,先后以“保護環(huán)境資源,建設(shè)綠色生態(tài)江西”、“推動污染減排,促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”、“防治水土流失,促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”、“保護藍(lán)天碧水,促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”、“落實環(huán)保責(zé)任,保護藍(lán)天碧水”為主題,組織開展了環(huán)保贛江行活動。
改進(jìn)方式增強監(jiān)督促民生
在監(jiān)督過程中,省人大常委會不斷完善監(jiān)督機制,改進(jìn)監(jiān)督方式,增強監(jiān)督實效。如發(fā)揮新聞媒體作用,廣泛征求社會各界對監(jiān)督事項的意見建議,增強監(jiān)督的透明度和實效性;擴大代表對監(jiān)督工作的參與,增強代表的監(jiān)督作用;綜合運用各種監(jiān)督形式,不斷改進(jìn)和創(chuàng)新專題調(diào)研的形式和內(nèi)容,讓一件件民生實事在“窮追不舍”下“開花結(jié)果”。
——贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動組織開展“回頭看”,對5年來活動中所指出的問題、提出的意見和建議進(jìn)行全面梳理、跟蹤督辦,切實推動問題的解決,使贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動取得實實在在的成效。自2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動開展以來,全省各級農(nóng)業(yè)部門共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員8萬余人次,檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位7萬余個次,整頓市場6000余個次,查辦案件1200多起,查繳銷毀假劣農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品1428.4噸。
——在食品藥品安全贛鄱行活動中,各設(shè)區(qū)市人大常委會參照省里做法,結(jié)合自身實際,開展了豐富多彩的活動。例如,南昌市加大力度貫徹落實基本藥物制度,全市二級(含)以上醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備率達(dá)到95%以上,藥品平均價格同比下降30%,門診人均費用下降23%,住院人均費用下降20%,基本醫(yī)療服務(wù)公平可及性得到有效提高。
——秀美江西行活動則形成了助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。今年,省財政進(jìn)一步加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度,新增安排省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元。江西省積極爭取到22個紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入全國紅色旅游經(jīng)典二期總體建設(shè)方案。經(jīng)省旅游局、省商務(wù)廳、省機場集團和南昌鐵路局等部門合力推動,新增主要旅游航班850班次,開行入贛旅游專列119列次。
如今,一系列人大監(jiān)督品牌活動的開展,使得人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合,形成了監(jiān)督工作的強大合力和綜合效益。
“回頭看”跟蹤檢查促實效
在著力打造監(jiān)督工作品牌的同時,省人大常委會還注重增強連續(xù)性,采取連續(xù)幾年反復(fù)監(jiān)督或“回頭看”的方式,把階段性監(jiān)督和全程性監(jiān)督相結(jié)合,初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督問效相結(jié)合,有效推動有關(guān)部門從體制、機制上解決重點問題。
上饒市中心城區(qū)萬壽宮飲用水源一級保護區(qū)污染問題,連續(xù)多年被列入環(huán)保贛江行檢查采訪對象,經(jīng)過不懈努力,上饒市關(guān)閉了萬壽宮取水口,將取水口上移10公里,還建設(shè)了日供水20萬噸的自來水廠;為解決城市備用水源問題,上饒市又投資3.75億元,啟動了上饒縣大坳水庫引水工程。
南昌縣八一鄉(xiāng)旭亮造紙廠未經(jīng)審批擅自擴建廠房、擴大生產(chǎn)規(guī)模,致使大量生產(chǎn)廢水直接排放,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮h(huán)境。2010年環(huán)保贛江行將其列入重點選題進(jìn)行了明察暗訪,并將有關(guān)情況向南昌市政府口頭通報、書面反饋,專門下發(fā)了《關(guān)于依法督促南昌縣八一鄉(xiāng)旭亮造紙廠徹底停產(chǎn)整改的意見》。省、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法,在相關(guān)部門配合下,依法對其進(jìn)行經(jīng)濟處罰,責(zé)令限期整改。通過連續(xù)跟蹤回訪,企業(yè)已整改到位,污染治理設(shè)施運行正常。
如今,反復(fù)監(jiān)督、執(zhí)法檢查“回頭看”等方式已成為省人大常委會監(jiān)督工作的常用方法,被廣泛運用于對整改情況的檢查監(jiān)督。
整改一日不落實,跟蹤督辦一日不結(jié)束??梢哉f,正是這種跟蹤督查“回頭看”,保障了監(jiān)督效果,提升了人大權(quán)威,凸顯了人大監(jiān)督的剛性。