日前，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求加強土地儲備管理，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模，規(guī)范土地儲備融資行為，防范金融風險。
《通知》明確，國土資源主管部門統(tǒng)一歸口管理土地儲備工作，按照有關(guān)規(guī)定，建立土地儲備機構(gòu)名錄（以下簡稱“名錄”）并定期更新。列入名錄的土地儲備機構(gòu)，應(yīng)將納入儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)上傳，作為土地管理、財政預(yù)算、金融貸款監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。國土資源部將名錄或更新結(jié)果抄送財政部、中國人民銀行和銀監(jiān)會，地方各級國土資源主管部門將經(jīng)審核后的名錄抄送同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。
《通知》規(guī)定，土地儲備機構(gòu)要加強對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及土地市場形勢分析，根據(jù)用地需求預(yù)測及市場調(diào)控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模。土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年第三季度編制下一年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規(guī)模（含本年度收儲已在本年度供應(yīng)的儲備土地），原則上應(yīng)控制在市、縣本級前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量之內(nèi)。優(yōu)先收購儲備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲備。儲備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。
《通知》明確，土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過公開招標方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，不得通過下設(shè)機構(gòu)進行工程建設(shè)。有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機構(gòu)的，必須與土地儲備機構(gòu)徹底脫鉤。
《通知》強調(diào)，土地儲備機構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一政策。同級財政部門應(yīng)會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構(gòu)，根據(jù)年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門。省級財政部門依據(jù)地方政府性債務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定核準后，向土地儲備機構(gòu)核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶ǎ鞔_年度可融資規(guī)模并同時反映已發(fā)生的融資額度。土地儲備機構(gòu)申請融資時，應(yīng)出示融資規(guī)?？刂瓶āΡ灸耆谫Y額度已達到年度可融資規(guī)模的土地儲備機構(gòu)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得批準新的項目融資。
《通知》還要求，土地儲備融資資金應(yīng)按照專款專用、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構(gòu)以外的機構(gòu)融資擔保。國有土地收益基金要按規(guī)定比例及時計提，并按規(guī)定用于土地儲備。土地儲備機構(gòu)必須按規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。
