新形勢下，國土資源部黨組致力于探索構(gòu)建開放式黨建新格局，以高瞻遠(yuǎn)矚的方向把握、系統(tǒng)有機(jī)的方略謀劃和與時俱進(jìn)的方法創(chuàng)新，充分調(diào)動起黨建工作“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，贏得了業(yè)務(wù)與黨建工作共贏發(fā)展的良好局面。
“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，是國土資源部在破解“兩難”的艱辛探索中打造的黨建優(yōu)秀品牌。通過這一品牌建設(shè)，國土資源部在黨建工作中成功地打破了條塊分割，整合了多方資源，形成了開放黨建的良好態(tài)勢，在實踐中顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，在科學(xué)發(fā)展之路上留下了深深印跡。
“活”機(jī)制：通過搭建平臺、整合資源，使黨的建設(shè)點(diǎn)（單位）、線（系統(tǒng)）、面（地區(qū)）統(tǒng)籌互動，構(gòu)筑起上下相通、左右聯(lián)動的開放式格局
2011年9月20日，一場別開生面的儀式打破了寧夏固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)豐澤村昔日的寧靜。由國土資源部地質(zhì)環(huán)境司、寧夏國土資源廳與寧夏固原市委市政府等6家單位共同參與的創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”惠民項目在這里啟動。
那一天，十里八村的鄉(xiāng)親們聞訊趕來，得知活動立足改善固原地質(zhì)環(huán)境，總投資1.04億元，安排4項工作，包括地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)移民搬遷項目，涉及113戶491人；勘查找水項目，擬打井11眼，解決11個村群眾用水困難及部分特色農(nóng)業(yè)用水需求；2個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和2個國家地質(zhì)遺跡保護(hù)項目。鄉(xiāng)親們歡欣鼓舞，大西北寒冷的秋天傳遞著暖意。
半個月后，固原市的50名村黨支部書記專程赴京，參加國土資源部“聯(lián)創(chuàng)齊爭”基層黨建工作座談會?！皣临Y源部的‘聯(lián)創(chuàng)齊爭’活動，讓我們這些身處大山之中的基層村黨支部書記第一次坐飛機(jī)，第一次走進(jìn)北京，第一次走進(jìn)國家部委大院，與機(jī)關(guān)干部一起交流黨建工作，開闊了我們的視野。回去后我們要將在北京的所見所聞?wù)f給鄉(xiāng)親們聽，用創(chuàng)新的思路帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)家致富奔小康?！币幻妩h支書表達(dá)出心情。
基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實事聯(lián)辦——讓人耳目一新的聯(lián)創(chuàng)齊爭黨建活動模式，在實踐中奏響了與時代主題相應(yīng)的和諧樂章。由最初的“4+1”到 “6+1”再到“9+1”，部與寧夏固原聯(lián)創(chuàng)齊爭的黨建活動在推進(jìn)中，參與單位不斷壯大，活動影響十分熱烈，深得各級基層黨組織、廣大黨員尤其是群眾的歡迎。固原一名村黨支書道出了大家共同的心聲：“聯(lián)創(chuàng)齊爭心連心，黨的心和人民的心，城市的心和農(nóng)村的心，溫暖的心，感恩的心，把我們煉成了一塊金，有了這塊金我們就會走向繁榮和昌盛?！?/p>
在寧夏固原發(fā)生的這一幕不是獨(dú)奏曲。
一年多來，從部省聯(lián)合推出“全國模范國土資源所所長”韋壽增、浙江地質(zhì)七大隊先進(jìn)典型，到部省地勘行業(yè)優(yōu)秀地勘單位聯(lián)創(chuàng)齊爭，實現(xiàn)地質(zhì)找破重大突破，再到部省市縣政務(wù)大廳聯(lián)創(chuàng)齊爭打造為民服務(wù)滿意窗口，以及以平果鋁和平果縣為試點(diǎn)開展“部企地三方聯(lián)創(chuàng)齊爭”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動……在國土資源領(lǐng)域，“聯(lián)創(chuàng)齊爭”奏響了動人的交響樂。據(jù)統(tǒng)計，自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，國土資源部先后共啟動各類“聯(lián)創(chuàng)齊爭”22項，牽頭單位19個，參與單位橫向涵蓋中央國家機(jī)關(guān)、地方政府、部隊、高校及行業(yè)相關(guān)企業(yè)，縱向涵蓋部、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級國土資源管理部門及其直屬單位。
“聯(lián)創(chuàng)齊爭，有力推動了國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制構(gòu)建?！毙旖B史部長高度評價“聯(lián)創(chuàng)齊爭”的突破意義，認(rèn)為這項活動實現(xiàn)了由一個系統(tǒng)（單線）一個?。▎蚊妫┑骄€面結(jié)合，打破了部門、行業(yè)和地區(qū)界限，加強(qiáng)了部門和地方的聯(lián)動，激發(fā)了部門和地方兩個方面的積極性。通過上下聯(lián)手互推、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)了中央政令和各級決策部署更好地在基層貫徹落實，對相互促進(jìn)、共同發(fā)展、落實共同責(zé)任機(jī)制起到了重要作用。
“破”難題：以“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為載體，圍繞國土資源管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展一系列探索實踐，為制度供給、政策創(chuàng)新創(chuàng)造條件
我國特定的資源國情與發(fā)展階段，客觀上造成了國土資源管理工作的“兩難”。破解“兩難”課題，需要實踐層面的探索，也需要機(jī)制層面的革新。一年多來，以“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為載體，國土資源部圍繞國土資源管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，展開了一系列探索實踐，為制度供給、政策創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
長期以來，“國字號”工程成為土地違法大戶。針對這一頑癥，2012年3月，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，主動與交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、住建部等部委的相關(guān)司局溝通協(xié)商，利用“聯(lián)創(chuàng)齊爭”平臺，頗有聲勢地開展了“部委聯(lián)創(chuàng)，勇破兩難，共建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制”活動。
2012年3月27日上午，六部委“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動啟動儀式在京隆重舉行，交通運(yùn)輸部公路局、鐵道部建設(shè)管理司、水利部規(guī)劃計劃司、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室、國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)司局聯(lián)合發(fā)出 “聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動倡議，共同倡導(dǎo)“轉(zhuǎn)變管理方式，依法依規(guī)管地用地，保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！?/p>
“部委聯(lián)創(chuàng)模式，為中央國家機(jī)關(guān)提高政府工作效能作出了新的探索。”中央國家機(jī)關(guān)工委副書記姚志平指出，六部委聯(lián)創(chuàng)，共建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，是在部委之間、司局之間，建立一個聯(lián)系協(xié)調(diào)、橫向交流的工作平臺，創(chuàng)建一種橫向聯(lián)動、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，在解決職能部門的協(xié)同配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)方面作了很好的探索和突破，具有重要的現(xiàn)實意義。后來的實踐也充分證明，部委聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng)了部門間的協(xié)調(diào)溝通，共同遏制了重點(diǎn)項目違法用地行為，有效地維護(hù)了土地管理秩序，確保了中央宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。
窗口單位如何切實提升服務(wù)水平？國土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口“四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、打造滿意窗口”的實踐活動，讓老百姓真正看到了國土資源部門“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良苦用心，真正感受到了陽光行政的溫暖。
2011年12月9日，在武漢召開的部分省（區(qū)）部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭”座談會上，部政務(wù)大廳與湖北省國土資源廳政務(wù)大廳、咸寧市和嘉魚縣國土資源局行政服務(wù)窗口啟動“四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、打造滿意窗口”試點(diǎn)活動，并向全國國土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口發(fā)出倡議。倡議發(fā)出后，各省紛紛響應(yīng)，積極落實，創(chuàng)造性地開展了部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動。
湖北省廳拓展形成了部、省、市、縣四級窗口加國土所的“4+1”聯(lián)創(chuàng)模式，將“聯(lián)創(chuàng)齊爭”延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，促使工作效率大增，比如土地登記發(fā)證由原來的20個工作日縮減到3個工作日，許多地方甚至可以立等可取。
吉林省廳構(gòu)建起貫穿部省市縣鄉(xiāng)五級的窗口快速服務(wù)通道，主動上門服務(wù)，把政務(wù)服務(wù)送到了田間地頭，送到了百姓的熱炕頭，送到了老人的病床前，真正把服務(wù)送到了群眾的心坎里。
湖北嘉魚縣建立了覆蓋全縣的12868聯(lián)創(chuàng)服務(wù)模式，著重解決基層群眾和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際困難和問題，實現(xiàn)合作雙贏，得到了企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的廣泛好評。
……
這場具足正能量的活動，激發(fā)起國土系統(tǒng)一線窗口單位職工創(chuàng)造的熱情，開啟了一場“用心為民服務(wù)”的競技。
如果說，機(jī)關(guān)黨建工作最大的困擾是“兩張皮”和“一般化”，那么，“聯(lián)創(chuàng)齊爭”平臺的建立則為這一問題的解決，提供了有效路徑。正是立足“聯(lián)創(chuàng)齊爭”平臺，系統(tǒng)內(nèi)不少單位真正落實了將部門業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，進(jìn)一步探索了破解國土資源保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”命題的辦法，有力地推動了國土資源管理工作，形成了以黨建帶業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促黨建的良好局面。有人這樣評價：“在國土資源工作最需要的時候、最需要的地方，在完成急難險重任務(wù)中，最能檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)的成效?！甭?lián)創(chuàng)齊爭活動在破解“兩難”的考驗中，當(dāng)之無愧地成為國土資源部各級黨組織保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，成為國土資源工作保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的支撐平臺。
國土資源部“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動的做法和取得的成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。李源潮同志2011年12月28日批示：國土資源系統(tǒng)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展省部“聯(lián)創(chuàng)齊爭”的做法很好，發(fā)揮了省部兩個方面的積極性，破解了一些部門加強(qiáng)管理和地方發(fā)展“兩難”矛盾。值得各部委學(xué)習(xí)。
“接”地氣：“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為強(qiáng)化黨員干部執(zhí)政意識、作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了實踐載體，促使黨員干部走出機(jī)關(guān)，沉下身子深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心
“深入基層，千辛萬苦皆體會；細(xì)問民生，一枝一葉總關(guān)情?！?說起下基層的感受，自稱是從家門、校門直接進(jìn)機(jī)關(guān)門的‘三門’干部國土資源部財務(wù)司年輕干部李兆宜深有感觸。
2011年秋，李兆宜同國土資源部29名機(jī)關(guān)干部一起，參加了部機(jī)關(guān)組織的“進(jìn)國土所、進(jìn)地質(zhì)隊、進(jìn)礦區(qū)，同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)”的“三進(jìn)四同”基層學(xué)習(xí)鍛煉活動。一個月的鍛煉結(jié)束后，他思考良多：“基層之行，讓我堅信：只有把感情貼近基層，我們的精神才能永不衰竭；只有深入基層，我們的工作才能知民情、順民意、得民心?！?/p>
黨建工作，根本上是要解決黨員干部思想、作風(fēng)和能力層面的問題。一個時期以來，在日益加大的雙重壓力面前，國土資源部門部分黨員干部“黨性不夠強(qiáng)、作風(fēng)不夠硬、能力不夠大”的問題凸顯。如何加強(qiáng)黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)？“聯(lián)創(chuàng)齊爭”平臺在此際大顯身手。
在“三進(jìn)四同、兩送一改”中“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，加強(qiáng)黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。近兩年，國土資源部黨組有意識地把“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動與學(xué)習(xí)基層、服務(wù)基層、增進(jìn)感情、解決基層實際問題和群眾困難緊密結(jié)合。
同時，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，作為烏蒙山片區(qū)扶貧工作的聯(lián)系部委，國土資源部主動與該片區(qū)川滇黔三省聯(lián)系，以“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為平臺，統(tǒng)籌謀劃機(jī)關(guān)干部下基層學(xué)習(xí)鍛煉、干部掛職和扶貧攻堅三方面工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在下基層學(xué)習(xí)鍛煉和幫助貧困地區(qū)脫貧致富中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，增強(qiáng)了服務(wù)基層的能力，強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識，加深了黨群干群的血肉聯(lián)系，錘煉了扎根基層、調(diào)查研究、服務(wù)基層的良好作風(fēng)。
到基層去，當(dāng)看到一個小小項目涉及發(fā)改委、林業(yè)、水利、國土等近10個部門及縣、市、省三級政府時，同志們感慨，“看來出臺政策要更多地考慮基層實際?！眳⒓玉v點(diǎn)的辦公廳秘書處王秀蓮說：“以為機(jī)關(guān)忙，其實基層更忙；以為機(jī)關(guān)累，其實基層更累?！?/p>
國土資源部直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記李平說，“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為強(qiáng)化黨員干部執(zhí)政意識、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和提供了新的實踐載體，促使黨員干部走出機(jī)關(guān)，沉下身子深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?！爸灰皇裥模瑖临Y源工作就有根基。”
業(yè)務(wù)工作部署到哪里，黨建工作就服務(wù)延伸到哪里。新形勢下，做好國土資源工作迫切要求充分發(fā)揮地方黨委、政府和相關(guān)部門的作用，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局。相應(yīng)地，國土資源開放式黨建工作新格局也就應(yīng)運(yùn)而生。
“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，以五大特點(diǎn)吸引了人們的目光：一是針對破解保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難局面開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，努力構(gòu)建保障與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；二是以讓人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，暢通為民服務(wù)渠道；三是以資源整合共享、協(xié)同聯(lián)動共贏為路徑開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；四是以共同培樹宣傳先進(jìn)典型為抓手開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，營造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的社會氛圍；五是以“三進(jìn)四同、兩送一改”活動為載體開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。
徐紹史指出，“聯(lián)創(chuàng)齊爭”調(diào)動了相關(guān)方面黨組織和黨員的積極性，形成了整體合力，有力促進(jìn)了工作。實踐證明，努力凝聚各方共識，形成齊抓共管合力，是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)的重要前提。
打破條塊分割，打破行業(yè)和部門界限，堅持基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實事聯(lián)辦，以點(diǎn)帶線、以績帶面，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域，黨建影響和帶動業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)推動和促進(jìn)黨建……國土資源開放式黨建，正越走越科學(xué)，越走越陽光！
