十六大以來商務(wù)成就綜述之十二：
妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦 有效運(yùn)用救濟(jì)措施
黨的十六大以來，商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益，在營(yíng)造良好外貿(mào)環(huán)境、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。
一、妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
2003年-2012年9月，中國(guó)共遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件758起，涉案金額684億美元。中國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是營(yíng)造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的客觀要求，對(duì)維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要作用。經(jīng)過多年探索，公平貿(mào)易工作形成了以“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為基礎(chǔ)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合應(yīng)對(duì)體系。
——內(nèi)外兼修，完善機(jī)制。對(duì)內(nèi)，在“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制下，商務(wù)部（包括駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)）、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)形成了群策群力、共同參與、相互協(xié)作的應(yīng)對(duì)體系。商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方有關(guān)部門、商協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，提供有針對(duì)性的指導(dǎo)與服務(wù)。地方商務(wù)主管部門聯(lián)系本地區(qū)涉案企業(yè)，協(xié)助提供信息服務(wù)和應(yīng)對(duì)支持。商協(xié)會(huì)組織企業(yè)積極應(yīng)訴，提供信息、培訓(xùn)、咨詢、協(xié)調(diào)等服務(wù)。企業(yè)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及貿(mào)易壁壘。對(duì)外，推動(dòng)建立雙邊和區(qū)域貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，與美國(guó)、歐盟、加拿大、俄羅斯、印度、韓國(guó)、土耳其、阿根廷、巴西、澳大利亞、南非、埃及等17個(gè)貿(mào)易伙伴建立了雙邊貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，目前正在拓展與“金磚國(guó)家”、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和海合會(huì)等組織建立貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，重點(diǎn)就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中有關(guān)規(guī)則的理解和運(yùn)用問題開展對(duì)話和磋商，增信釋疑，減少分歧，化解摩擦。
——多管齊下，綜合應(yīng)對(duì)。一是政治交涉。在2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎特保案、2010年歐盟對(duì)中國(guó)無(wú)線數(shù)據(jù)卡“雙反”案以及今年光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高層政治交涉在應(yīng)對(duì)工作中起到了重要作用。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，通過交涉磋商，已有81個(gè)國(guó)家地區(qū)承認(rèn)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，降低了企業(yè)應(yīng)訴難度。二是法律抗辯。在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查程序中積極開展法律抗辯，在歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案，美國(guó)緊固件、鍍鋅鋼絲和鋼制輪轂“雙反”等案中取得完勝，保住了出口市場(chǎng)份額，穩(wěn)住了大量就業(yè)，提振了企業(yè)信心。利用世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制和調(diào)查國(guó)司法訴訟制度挑戰(zhàn)美歐濫用貿(mào)易救濟(jì)措施取得重大成果，訴美國(guó)鋼鐵保障措施案、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋“雙反”案和訴歐盟緊固件、皮鞋反傾銷案等世貿(mào)爭(zhēng)端案件，在歐盟法院訴歐盟對(duì)我出口草甘膦、橘子罐頭、對(duì)甲酚、熨衣板、無(wú)縫鋼管等反傾銷案中以及在美國(guó)法院訴美對(duì)我出口非公路用輪胎等雙反案，蘋果汁、暖水蝦反傾銷案中均獲勝。三是業(yè)界合作。推動(dòng)中外產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)互利共贏是化解貿(mào)易摩擦的重要途徑。土耳其陶瓷等8種產(chǎn)品、歐盟無(wú)線數(shù)據(jù)卡案、墨西哥鞋產(chǎn)品特保案、阿根廷注射器反傾銷案、巴西檸檬酸反傾銷案等均通過業(yè)界合作方式成功化解了摩擦。四是壁壘調(diào)查。為維護(hù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)合法利益，商務(wù)部從2003年起發(fā)布年度《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，建立了完備的預(yù)警信息發(fā)布體系；積極指導(dǎo)企業(yè)做好美國(guó)337調(diào)查應(yīng)對(duì)工作；不斷完善貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，先后對(duì)日本紫菜進(jìn)口管理措施、美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施進(jìn)行了貿(mào)易壁壘調(diào)查。
二、有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施
貿(mào)易救濟(jì)措施是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。按照WTO統(tǒng)計(jì)方法，2003年-2012年9月，我國(guó)共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件131起，反補(bǔ)貼調(diào)查案件5起，涉及進(jìn)口金額近200億美元。被調(diào)查產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵、造紙、電子、紡織、機(jī)械、醫(yī)藥、汽車、農(nóng)產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)的60余類產(chǎn)品，涉案企業(yè)兩百多家，分布在全國(guó)27個(gè)省區(qū)市。
2003年以來，貿(mào)易救濟(jì)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一是完善法律法規(guī)體系。十年來，我們逐步建立和完善了以《對(duì)外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)、以《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》為核心、涵蓋26項(xiàng)部門規(guī)章和2部最高法院司法解釋的中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)體系。二是貿(mào)易救濟(jì)措施不斷豐富。過去貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查僅限于反傾銷，較為單一。自2010年起，商務(wù)部開始對(duì)美歐進(jìn)口產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，豐富了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查實(shí)踐。中國(guó)已成為能夠采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)措施的少數(shù)世貿(mào)成員。三是貿(mào)易救濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大。過去貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查產(chǎn)品多集中在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，近年來逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域。例如，2010年，對(duì)歐盟馬鈴薯淀粉發(fā)起“雙反”調(diào)查，國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)形勢(shì)明顯改善，惠及10省區(qū)、近6000萬(wàn)薯農(nóng)。四是救濟(jì)效果不斷彰顯。貿(mào)易救濟(jì)措施有效遏制了國(guó)外企業(yè)低價(jià)占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)的行為，國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品銷量顯著增加，受損企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展時(shí)間和空間，還吸引部分跨國(guó)公司來華投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
十年來，中國(guó)始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)查，客觀、公正、合理實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。有國(guó)外學(xué)者指出，中國(guó)是以推動(dòng)貿(mào)易自由化而非貿(mào)易保護(hù)主義的取向來闡釋反傾銷規(guī)則，并正在成為負(fù)責(zé)任、守規(guī)則的國(guó)際社會(huì)成員。
三、積極參與國(guó)際規(guī)則談判制定
以反傾銷和反補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的世貿(mào)組織多哈回合規(guī)則談判和自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的貿(mào)易救濟(jì)條款談判，對(duì)中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益方面意義重大。為維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)利益，中方全程、深度參與了上述規(guī)則談判，取得積極成果。
多哈回合規(guī)則談判重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)行世貿(mào)《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》進(jìn)行澄清和改進(jìn)，各成員均高度重視。2003年以來，中方參加談判近40次，堅(jiān)持以“澄清和改進(jìn)規(guī)則、加嚴(yán)紀(jì)律、防止濫用、反映各方利益”為立場(chǎng)，以“抑制貿(mào)易保護(hù)主義，爭(zhēng)取公平國(guó)際貿(mào)易環(huán)境”為目標(biāo)。通過不懈努力，中方主要取得三方面進(jìn)展：一是維護(hù)了國(guó)家和企業(yè)利益，爭(zhēng)取了有利的規(guī)則環(huán)境；二是提升了參與制定規(guī)則的能力，增強(qiáng)了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；三是拓展了貿(mào)易談判視野，提高了規(guī)則談判技巧。
此外，按照自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，完成了與10個(gè)國(guó)家（地區(qū)）自貿(mào)區(qū)協(xié)定中貿(mào)易救濟(jì)條款的談判，正在推進(jìn)與6個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的談判。根據(jù)不同談判對(duì)象的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，商務(wù)部廣泛征求產(chǎn)業(yè)意見，精心制定談判方案。對(duì)于生效的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，商務(wù)部積極協(xié)調(diào)做好貿(mào)易救濟(jì)條款的執(zhí)行工作。
四、大力開展隊(duì)伍人才培訓(xùn)
2003年以來，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，商務(wù)部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、按需施訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，長(zhǎng)期堅(jiān)持培訓(xùn)地方商務(wù)主管部門、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)等單位人員。先后在18個(gè)省市舉辦培訓(xùn)班30余次，培訓(xùn)人員超過3000人次，提升了全國(guó)公平貿(mào)易工作人員的整體素質(zhì)，宣傳和普及了公平貿(mào)易知識(shí)，提高了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力。
