國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)國有林場森林資源管理
保障國有林場改革順利進(jìn)行的意見
林場發(fā)〔2012〕264號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：
國有林場改革是我國林業(yè)一項重大改革，事關(guān)國家生態(tài)安全和木材安全的大局。目前，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國有林場改革試點正在部分省份展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩(wěn)定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標(biāo)志。為切實加強(qiáng)國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見。
一、建立國家所有、省級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長中具有重要戰(zhàn)略地位。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，國有林場依法進(jìn)行保護(hù)與經(jīng)營。國家林業(yè)局對全國國有林場森林資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國有林場的森林資源管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。
二、從嚴(yán)管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國有林場林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營管理權(quán)歸屬。嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，國有林場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的可行性評估工作。
三、加強(qiáng)林木采伐管理。各省級林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)國有林場林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實施國有林場森林經(jīng)營方案，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展。國有林場的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量確定。
四、嚴(yán)禁國有林場森林資源流轉(zhuǎn)。各省級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》（林資發(fā)〔2007〕252號）所要求的在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國有林場森林資源的規(guī)定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國有林場森林資源流失。
五、切實做好國有林場林權(quán)證的核發(fā)工作。目前尚未取得林權(quán)證的國有林場，應(yīng)盡快依法向省級林業(yè)主管部門申請國有林地使用權(quán)登記，由省級人民政府核準(zhǔn)后頒發(fā)林權(quán)證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業(yè)主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭議。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復(fù)發(fā)證的，國有林場要依法通過提請行政復(fù)議或者行政訴訟解決，切實維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。
六、建立健全國有林場森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。各省級林業(yè)主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎(chǔ)。
七、切實強(qiáng)化對國有林場森林資源的監(jiān)管。各省級林業(yè)主管部門要切實履行職責(zé)，強(qiáng)化對國有林場森林資源的監(jiān)管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長、質(zhì)量變化和保護(hù)管理情況等作為考核國有林場的重要內(nèi)容和國有林場改革驗收的重要指標(biāo)。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國有林場森林資源監(jiān)管工作體系，對違法違規(guī)問題及時處理和糾正。
八、加強(qiáng)對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，森林資源管理機(jī)構(gòu)對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機(jī)構(gòu)對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認(rèn)真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強(qiáng)省級國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。
國家林業(yè)局
2012年10月29日
