近日，世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計劃署和兒童發(fā)展伙伴組織的聯(lián)合考察組，前往廣西都安縣、青海樂都縣實地考察我國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃實施情況?？疾旖M參觀了農(nóng)村地區(qū)的5所學校，訪談了教師、學生，并與省(區(qū))、縣教育部門和專家舉行了座談?？疾旌?，專家組在評估意見中高度贊揚中國政府實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃所取得的成績，并根據(jù)國際經(jīng)驗提出了改進建議。
專家組指出，中國政府在很短的時間內(nèi)將學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋到2600萬農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段學生，效率非常驚人。與世界90多個實施學校供餐的國家相比，中國政府的項目具有獨特優(yōu)勢。一是地方政府組織有序，教育、衛(wèi)生和財政各部門分工明確。中央的政策與規(guī)章制度公示于每一所政策覆蓋的學校，確保計劃執(zhí)行的規(guī)范性與統(tǒng)一性。二是政府出資雇傭?qū)Ｂ殢N師與食堂工作人員，是有效的教育投資。學校教師沒有因?qū)W校供餐而耗費太多的時間與精力，教學質(zhì)量不受負面影響。三是寄宿制學生膳食補助水平已高于同等收入的發(fā)展中國家水平。綜合“營養(yǎng)改善計劃”與“貧困寄宿生生活補貼”兩項政策，寄宿制小學生每日補助約合1美元，非寄宿小學生補助標準約合0.5美元。中國農(nóng)村非寄宿小學生標準與同等收入水平的發(fā)展中國家相近，而寄宿小學生的膳食補助標準已高于這些國家。四是寄宿制學校有利于學生獲得公平的教育機會，也有利于營養(yǎng)改善。通過寄宿，可以更好地鎖定受益人群，進行更好的設施配套，給予更好的補助政策，這也許是目前條件下最好的幫助處境最不利的學生的途徑。五是寄宿制小學的營養(yǎng)改善效益更高。寄宿制小學擁有更好的營養(yǎng)改善配套設施，如廚房、廚具等，擁有更高的膳食補助。由學校食堂提供一日三餐，每餐平均成本約33美分。由于小學生一周內(nèi)均在學校用餐，基本可保證每日一餐中有肉，這種做法更具有營養(yǎng)價值與效益。國際經(jīng)驗證明，學校供餐中保證學生攝取適量肉類，對教育效果有積極影響。六是營養(yǎng)改善計劃受到學生普遍歡迎?？疾旖M深深感受到，學生們對學校供餐項目的感激之情溢于言表，紛紛表示營養(yǎng)餐計劃滿足了他們需求，營養(yǎng)狀況比過去改善很多。
考察組對進一步實施好農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃提出如下建議：一是課間加餐模式的營養(yǎng)效益需加強分析。與寄宿小學生的營養(yǎng)效益相比，非寄宿制小學課間加餐食物的效益相對較弱。課間加餐模式所選擇食物多數(shù)為非新鮮食物，如盒裝牛奶、袋裝面包與點心、包裝腸等。這類食物的營養(yǎng)成分應邀請營養(yǎng)專家進行測算與分析，同時需要考慮包裝成本、運輸成本、食品添加劑、食品質(zhì)量等問題。應考慮與當?shù)貙嶋H情況結合，用當?shù)匦迈r的食品代替包裝食品，如用現(xiàn)磨豆?jié){代替成本很高的盒裝牛奶等。二是學校供餐可采用強化食品。國際上，一些中等收入國家通常將微量營養(yǎng)元素強化面粉和強化大米及其他食物用于學生營養(yǎng)改善項目，可較快改善學生營養(yǎng)缺乏狀況，成本低，效果明顯?？蓞⒖紝嶋H需求及營養(yǎng)專家的意見與建議，制定相應學生標準。三是加強本地采購，支持貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入。巴西規(guī)定30%的學校供餐支出要用于當?shù)夭少?。農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，供應可能不及時，可采取輔助農(nóng)民生產(chǎn)和多點訂購的做法。四是加強對學校供餐的研究，包括分析食品質(zhì)量與營養(yǎng)價值;保證食品安全;供餐方法的成本和效益;學生食品的全供應鏈及與小農(nóng)戶生產(chǎn)之間關系等。五是加強政策實施的績效評估，包括學生的營養(yǎng)狀況，在校學習成績，對地方經(jīng)濟的影響等。六是通過立法確保學生營養(yǎng)改善計劃的可持續(xù)性。中國的學生營養(yǎng)改善計劃包括在教育規(guī)劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中。一些國家將學生營養(yǎng)改善計劃包括在減貧政策中，當貧困狀態(tài)改善后，學生營養(yǎng)改善計劃也隨之消失。完善的營養(yǎng)改善政策已經(jīng)引起各國高度關注，如美國、日本、智利、印度、巴西,都已通過立法確保學生營養(yǎng)改善的地位與效果。
考察組認為，總體看來，在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃是一項了不起的計劃，覆蓋人數(shù)多，執(zhí)行質(zhì)量高，實為罕見。這項計劃對兒童的發(fā)展有著莫大的積極影響,很多經(jīng)驗也值得其他國家學習與借鑒。
