加快改造步伐 惠及更多百姓
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人談棚戶區(qū)改造
按照計劃，2012年，全國將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。如今，棚戶區(qū)改造完成情況如何？還需應(yīng)對哪些挑戰(zhàn)？下一步將采取哪些措施加快棚戶區(qū)改造步伐？帶著這些問題，筆者近日專訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
該負(fù)責(zé)人說，據(jù)初步統(tǒng)計，2006年至2011年年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。
棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，現(xiàn)在已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造步伐。
黨中央、國務(wù)院高度重視城市、工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題，這幾年加大了對各類棚戶區(qū)改造的工作力度。2008年中央啟動保障性安居工程，并將國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。2010年中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)過幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。
不過，各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前，我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難問題，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國家和地區(qū)的通行做法。
針對政府在棚戶區(qū)改造上給予政策支持的問題，這位負(fù)責(zé)人說，中央政府在財政投入、建設(shè)用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補助資金730億元，其中，超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區(qū)。
棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。
該負(fù)責(zé)人表示，實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。各地對棚戶區(qū)改造實行了“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達到了戶均45平方米以上，保證實施改造后群眾居住水平都能得到明顯提高。棚戶區(qū)改造還要求加強改造建設(shè)和安置住房分配過程的公開透明，維護棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保分配結(jié)果群眾滿意。
從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴大內(nèi)需的一項重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。
對于我國棚戶區(qū)改造面臨的挑戰(zhàn)，該負(fù)責(zé)人說，從客觀上講，實施棚戶區(qū)改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。從今年情況看，棚戶區(qū)改造存在的突出問題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施；不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其是配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用；少數(shù)項目存在質(zhì)量問題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大，存在一些質(zhì)量通病等。
該負(fù)責(zé)人強調(diào)，雖然難度大，但要下決心深入推進，因為這是群眾的熱切期盼，也有利于提升城市品質(zhì)、增強城市發(fā)展活力。
該負(fù)責(zé)人表示，今后一段時期，中央政府將以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區(qū)的改造，同時加快推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，穩(wěn)步實施“城中村”改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點推進以下幾方面工作：一是繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創(chuàng)新融資方式。二是督促各地全面落實工程質(zhì)量責(zé)任制，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設(shè)施建設(shè)，作好交付使用準(zhǔn)備。（杜宇）
