惠民生 促增長(zhǎng)
——我國(guó)棚戶區(qū)改造成果綜述
新華社北京１０月１０日電（記者 杜宇）近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題。特別是自２００８年中央啟動(dòng)包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程以來，越來越多的棚戶區(qū)居民住房條件得以改善，由此也促進(jìn)了城鎮(zhèn)面貌更新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
加大改造力度 惠及１０００多萬戶居民
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初步統(tǒng)計(jì)，２００６年至２０１１年底，全國(guó)累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)超過１０００萬戶。２０１２年，全國(guó)還將改造各類棚戶區(qū)超過３００萬戶。
棚戶區(qū)的存在是一個(gè)歷史遺留的欠賬問題，現(xiàn)在已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造的步伐。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市、工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題，這幾年加大了對(duì)各類棚戶區(qū)改造的工作力度。２００８年中央啟動(dòng)保障性安居工程，并將國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。２０１０年，中央全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。
對(duì)于棚戶區(qū)改造，中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予支持。２００７年至２０１１年間，中央政府共安排補(bǔ)助資金７３０億元。其中，超過９０％的補(bǔ)助資金投向了中西部財(cái)政困難地區(qū)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。
改善居住條件 更新城鎮(zhèn)面貌
黑龍江省通北林區(qū)前進(jìn)林場(chǎng)７５歲的退休職工程玉新，在２０平方米的泥草房里住了４０多年，沒想到能在晚年喜遷磚木結(jié)構(gòu)、塑鋼門窗的新房。
他告訴記者：“過去祖孫三代９口人擠在一間屋里，夏天熱得嘩嘩淌汗，冬天又冷得像冰窖，大白菜都凍成冰坨子了。”
大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，改善了棚戶區(qū)居民的住房條件。住房面積明顯擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，房屋舒適度顯著提升。
以遼寧省為例，棚戶區(qū)居民的戶均住房建筑面積由改造前的３０．８平方米增加到５０平方米，人均達(dá)到１６平方米。
另外，棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境也得以改善。改造前，棚戶區(qū)內(nèi)道路、供氣、供熱、排水等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，環(huán)境極其惡劣；改造后，棚戶區(qū)居民住進(jìn)了現(xiàn)代化的小區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施相對(duì)齊全。
伴隨著棚戶區(qū)的改造，不少棚戶區(qū)居民的生活方式也得以改變。如“半小時(shí)”服務(wù)圈、“一站式”辦事窗口改變了林區(qū)職工生活，再也沒有大雪封門的無奈，徹底告別翻山越嶺的奔波。
棚戶區(qū)“破繭蝶變”，千家萬戶的煥然一新帶來城市環(huán)境的萬象更新。
農(nóng)墾紅興隆管理局推進(jìn)安居工程以來，撤并居民點(diǎn)３０１個(gè)，建設(shè)住宅４４９萬平方米，城鎮(zhèn)人口增加１．５倍。過去人少冷清、房屋老舊的居住區(qū)變成了近者悅、遠(yuǎn)者來的一座座現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。
各地在棚戶區(qū)改造中配套建設(shè)了居民活動(dòng)廣場(chǎng)，增加了綠地面積，改善了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了棚戶區(qū)改造新區(qū)的品位和宜居水平，城鎮(zhèn)功能得到明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。通過棚戶區(qū)改造，拉開了城鎮(zhèn)框架，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 擴(kuò)大居民就業(yè)
據(jù)西安市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，五年多來，全市改造累計(jì)完成投資１６５億元，帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加３４３億元，占到同期全市生產(chǎn)總值增量的２０．１１％。
大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，直接擴(kuò)大了房地產(chǎn)業(yè)投資，也改善了房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)。棚戶區(qū)居民搬入新居，增加了裝飾、裝修、家具、家電等相關(guān)消費(fèi)需求。棚戶區(qū)改造帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)以及一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力。
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，通過實(shí)施墾區(qū)危房改造，累計(jì)采購(gòu)鋼材２３５０萬噸、水泥１４２０萬噸、紅磚１５８億塊，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)建材消費(fèi)。
與此同時(shí)，棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，提供了大量直接和間接服務(wù)于工程建設(shè)的就業(yè)崗位。另一方面，通過充分利用棚戶區(qū)改造騰出的土地，興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等形式，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，將棚戶區(qū)改造小區(qū)與商品住宅配套建設(shè)，使棚戶區(qū)居民可以通過為周邊居民提供相應(yīng)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，國(guó)有墾區(qū)危房改造實(shí)施以來，累計(jì)提供就業(yè)崗位２７０多萬人次，支付用工費(fèi)用１００多億元，有效地增加了務(wù)工人員的收入。
