9月27日，記者從交通運輸部獲悉，交通運輸部日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導水運行業(yè)民營企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的若干意見》（以下簡稱意見）。意見鼓勵和引導航運、港口、水運建設等水運行業(yè)民營企業(yè)積極開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務。
“支持有條件的民營企業(yè)‘走出去’對外直接投資和跨國經(jīng)營，是我國的一項重要戰(zhàn)略，也是黨中央關(guān)于毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。該意見是落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的重要舉措?！苯煌ㄟ\輸部水運局國際航運管理處處長許貴斌表示。
民企“走出去”步子邁不大
上世紀90年代中期，黨中央在深刻分析國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，作出了“走出去”重大戰(zhàn)略決策。十多年來，我國民營水運企業(yè)緊緊抓住國家綜合國力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟實力不斷增強和對外開放不斷深入的有利時機，結(jié)合經(jīng)濟全球化條件下帶來的機遇與挑戰(zhàn)，積極開展各項境外投資合作，通過各種途徑，嘗試“走出去”，雖然取得了一定成效，但是，“步履維艱”，過程頗為不易。部分民營水運企業(yè)雖然“走出去”了，但步子也邁不大。
以民營航運企業(yè)為例，改革開放三十年來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，水路運輸需求旺盛，為國內(nèi)民營航運企業(yè)的崛起和快速發(fā)展提供了契機。然而，我國航運企業(yè)境外投資的情況卻不甚理想。根據(jù)中國船東協(xié)會的調(diào)研結(jié)果，目前我國航運企業(yè)境外投資的情況是：在班輪運輸方面，中遠、中海的航線已布滿全球，兩大集團均在海外投資設立了企業(yè)，負責承攬當?shù)貥I(yè)務及處理境外事務。另有30多家民營航運企業(yè)，盡管邁出“走出去”的步伐，但營運范圍局限于亞洲地區(qū)，仍主要通過當?shù)卮磉M行操作，未能設立商業(yè)存在。在非班輪運輸方面，除在境外登記船舶外，民營航運企業(yè)基本沒有境外投資。
水運建設行業(yè)民營企業(yè)的“走出去”現(xiàn)狀也有其自身特點。根據(jù)中國水運建設行業(yè)協(xié)會調(diào)研結(jié)果，我國水運建設行業(yè)市場中大型國有企業(yè)實力雄厚，占有較多市場份額，民營企業(yè)在國內(nèi)市場的生存發(fā)展空間有限，“走出去”已成為不少民營企業(yè)的共識和長期的發(fā)展戰(zhàn)略。水運建設行業(yè)民營企業(yè)“走出去”的方式主要包括依托相關(guān)國營企業(yè)、成立合資公司和在境外注冊相關(guān)公司等途徑，參與國外水運建設行業(yè)的咨詢、設計、施工等業(yè)務。
引導企業(yè)“組團”發(fā)展
“當前，我國民營水運企業(yè)境外投資正處于加快發(fā)展的重要階段。鼓勵和引導民營水運企業(yè)走出去是一項長期的艱巨任務?！痹S貴斌表示，作為“走出去”的主體，民營水運企業(yè)能否“走出去”和如何更好地“走出去”，企業(yè)的自身發(fā)展、合作發(fā)展是關(guān)鍵。
打鐵還須自身硬。意見鼓勵和引導水運行業(yè)民營企業(yè)加快發(fā)展，為境外投資和跨國經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)。意見指出，鼓勵和引導民營企業(yè)提升管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營模式，培養(yǎng)國際化發(fā)展理念，打造國際品牌，構(gòu)建有效的風險防范體系，盡快做大做強，具備參與國際競爭的能力。
同時，意見還鼓勵民營水運企業(yè)“組團”發(fā)展，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強國際競爭能力。意見指出，支持民營企業(yè)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵有從事境外業(yè)務意向的民營企業(yè)加強聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢，參與國際競爭，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供平臺，研究相關(guān)政策、規(guī)章制度，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康發(fā)展。
與大型國企合作，也是民營水運企業(yè)“走出去”的一條捷徑。意見特別強調(diào)，要引導大型國有企業(yè)發(fā)揮幫扶作用，降低民營企業(yè)經(jīng)營風險。引導經(jīng)營境外業(yè)務的大型國有企業(yè)依托已有的海外網(wǎng)絡和商務平臺，幫助民營企業(yè)承攬境外業(yè)務和處理境外事務，為民營企業(yè)進入國際市場提供便利，降低民營企業(yè)境外經(jīng)營成本。同時，鼓勵和引導大型國有企業(yè)幫助民營企業(yè)處理境外突發(fā)事件，幫助民營企業(yè)開展與境外行政機關(guān)、行業(yè)組織、工會等的溝通協(xié)調(diào)工作，為民營企業(yè)提供法律援助，降低民營企業(yè)境外經(jīng)營風險。
政策扶持境外投資和跨國經(jīng)營
民營水運企業(yè)“走出去”離不開良好的政策環(huán)境和扶持措施。在鼓勵和引導民營水運企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)上，意見還出臺了一系列民營水運企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的政策扶持措施，為民營水運企業(yè)解除后顧之憂。
提高行政服務水平，構(gòu)建良好政策環(huán)境。意見指出，要繼續(xù)堅持深化行政審批制度改革，合理優(yōu)化行政審批程序，為我國水運行業(yè)民營企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營提供便利條件。加大投入和政策支持力度，主動配合有關(guān)部門完善并落實對民營企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的稅收、融資、保險、換匯、結(jié)算等方面的優(yōu)惠政策。
建立國際水運行業(yè)動態(tài)信息發(fā)布機制，完善風險預警服務。意見明確，要加強國際水運行業(yè)動態(tài)信息收集工作，建立國際水運行業(yè)動態(tài)信息發(fā)布機制，定期發(fā)布國際市場需求、市場環(huán)境、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、貿(mào)易投資、經(jīng)濟合作等國際水運行業(yè)信息，進一步滿足民營企業(yè)及時了解、掌握國際市場信息的需求。不斷完善水運行業(yè)海外風險評估和預警服務，及時向有關(guān)企業(yè)通報涉及國際政治、經(jīng)濟、社會等重大風險，幫助企業(yè)采取有效措施化解危機，積極協(xié)助企業(yè)通過法律、經(jīng)濟、外交等手段切實維護合法權(quán)益。
加強民營企業(yè)人才培養(yǎng)，建設國際性人才隊伍。意見明確，加強民營企業(yè)專業(yè)型、復合型人才的培養(yǎng)力度，積極配合制定向民營企業(yè)傾斜的人才引進和培養(yǎng)政策，為加強校企合作提供優(yōu)惠政策與良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵發(fā)展協(xié)會型職業(yè)培訓等方式，培養(yǎng)和引進國際型專業(yè)人才。引導民營企業(yè)加強對海外員工的安全教育和所在國家法律法規(guī)等的知識培訓，為民營企業(yè)從事境外業(yè)務提供人才保障。
“實施民營水運企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略是一項重大而長期的工作，各級交通運輸管理部門以及相關(guān)機構(gòu)和組織要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，采取切實措施，為水運行業(yè)民營企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。”許貴斌強調(diào)。
