常住人口超2300萬、上海市50米以上的高層建筑超6000幢，常年面臨臺風等10余種自然災害……在上海這樣一個特大型城市，如何在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件突然發(fā)生時迅速響應、正確應對？
9月24日，《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法辦法（草案）〉》提交市十三屆人大常委會第三十六次會議首次審議。今后，突發(fā)事件應對和處置將有地方性法規(guī)予以規(guī)范。
定期排查危險源
此次提交市人大常委會審議的《草案》共七章四十四條，主要適用范圍是“上海市行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急準備、值守與預警、應急聯動與處置、善后與恢復重建等活動”。
《草案》明確，軌道交通、鐵路、航空、水陸客運等公共交通運營單位；學校、醫(yī)院、商場、賓館、大型超市、幼托和養(yǎng)老機構等公共場所，以及建設施工、危險品生產和儲運等單位以及供水供電、通信、水利防汛等公共設施，均納入“應當制定具體應急預案的單位”范疇。
《草案》還提出，市和區(qū)縣人民政府應對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控并備案。
對此，一些代表認為，除了區(qū)縣向市政府定期備案隱患排查情況外，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)現危險源、危險區(qū)域也應及時向上級部門報備，盡快處理。
瞞報損失要追責
近年來，許多地方發(fā)生突發(fā)事件后，常有政府部門遲遲未公布事故調查進展和原因，網上卻快速流傳著各種謠言的情況發(fā)生。
“互聯網等信息技術的發(fā)展使得突發(fā)事件的信息傳播呈放大效應。”市政府副秘書長肖貴玉表示，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，加強對突發(fā)事件輿情的監(jiān)測、研判，迅速回應社會公眾對有關事件的疑惑，有助于維護社會穩(wěn)定。
《草案》中明確規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生后的信息發(fā)布流程：“市和區(qū)縣人民政府及其部門應當建立健全突發(fā)事件信息公開制度，按照國家和上海市有關規(guī)定，完善突發(fā)事件的預警信息發(fā)布機制、輿情的收集和回應機制、災情損失的統(tǒng)計公布機制。”《草案》特別提到：“政府應當按照有關規(guī)定，及時向社會公布突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失信息；同時，一旦信息統(tǒng)計結果有變化，亦需及時更新，不得隱瞞?！蔽窗匆?guī)定公布突發(fā)事件相關信息的相關責任人員，將面臨警告、記過等行政處分。
“信息發(fā)布關鍵要及時?！比~辛代表認為，政府發(fā)布信息要跟謠言比速度。還有部分代表建議，對散布虛假突發(fā)事件信息者，應依法予以懲處。
堅持人員安全優(yōu)先
突發(fā)事件直接對老百姓生命財產安全產生影響。對此《草案》明確，“突發(fā)事件應急處置應當堅持人員安全優(yōu)先”：承擔突發(fā)事件處置的部門和單位在制定現場處置方案時，應當優(yōu)先考慮對受該事件危害人員的救助，并注意保障參與救援人員的生命安全?！恫莅浮愤€特別提出：“人員密集場所發(fā)生火災等突發(fā)事件后，經營管理單位應當立即組織人員疏散，不得延誤?！?/p>
“市民也是突發(fā)事件處置的參與者?！眳菆蝣未碇赋?，事件發(fā)生后，現場市民聽從、配合指揮，是解決突發(fā)事件的關鍵。還有代表建議，應加強對市民應急自救、互助知識的教育和演練。
《草案》還提出，公民參與突發(fā)事件應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，在本單位的工資待遇和福利不變，政府應表彰獎勵表現突出、成績顯著者。為應對突發(fā)事件而被征用的單位和個人財產，須發(fā)出應急征用憑證。征用財產或財產征用后毀損、滅失的，應依法補償。
此外，市人大內司委主任委員楊全心表示：“突發(fā)事件發(fā)生前后，價格管理部門應加強價格監(jiān)管，對擾亂市場秩序行為，應依法給予懲處。”
