9月15日，青海省頒布實(shí)施《促進(jìn)若干經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)》?！墩咭庖?jiàn)》針對(duì)物流、房地產(chǎn)、會(huì)展、社區(qū)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，從加大資金支持、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化人才保障、規(guī)范市場(chǎng)行為、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)七個(gè)方面制定出26條措施。這26條措施中，絕大部分都有具體的要求和指標(biāo)，方便具體執(zhí)行和考核衡量，極具時(shí)效性和可操作性?！ ?/p>
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：
允許社區(qū)、中介等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)，以家庭住址進(jìn)行工商登記
加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，加大咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作力度，制定政府采購(gòu)服務(wù)目錄。允許社區(qū)、中介等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)，以家庭住址進(jìn)行工商登記。對(duì)不涉及前置行政許可的服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店，可持總部相關(guān)文件，直接到所在地辦理登記手續(xù)。
不涉密的基本公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、公務(wù)活動(dòng)等納入政府服務(wù)采購(gòu)范圍。
加大資金支持：
設(shè)立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，安排資金2億元并逐年提高
對(duì)青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)總投資的10%給予補(bǔ)助，上限不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)列入規(guī)劃的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款按不高于當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貼息扶持，貼息年限不超過(guò)2年。
搭建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目政銀企對(duì)接平臺(tái)，將財(cái)政對(duì)金融支持發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的適用范圍擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目貸款利率，執(zhí)行基準(zhǔn)利率或上浮幅度不得超過(guò)基準(zhǔn)利率的10%，減半征收擔(dān)保費(fèi)、擔(dān)保審驗(yàn)費(fèi)、擔(dān)保咨詢費(fèi)。
依托交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、中心城市和大型商品集散地，支持發(fā)展公共倉(cāng)儲(chǔ)、終端配送、方案設(shè)計(jì)以及全程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，全面提升物流業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)水平。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)或省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)物流園和物流配送中心，引導(dǎo)物流企業(yè)全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)，緩解大宗工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題。
鼓勵(lì)企業(yè)參與城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)牧民安置房建設(shè)，以BOT模式開(kāi)發(fā)，支持企業(yè)以保障性住房的預(yù)期收益進(jìn)行抵押融資再投資。
引進(jìn)扶持會(huì)展主體舉辦內(nèi)展及外展，獎(jiǎng)勵(lì)為會(huì)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人。對(duì)于新創(chuàng)辦或引進(jìn)300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位以上的展會(huì)，給予承辦方6屆資金支持，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位每屆補(bǔ)助400元。對(duì)現(xiàn)有展會(huì)，每增加50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。在省級(jí)以上政府主辦的大型展會(huì)期間，通往會(huì)展區(qū)車(chē)輛由公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)放免費(fèi)通行證。
對(duì)新建的社區(qū)經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。對(duì)10張床位規(guī)模以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每張床位5000元給予一次性補(bǔ)助，總額不超過(guò)50萬(wàn)元。符合《劃撥用地目錄》的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，依法劃撥建設(shè)用地。
實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠：
鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目水、電、氣、熱與一般工業(yè)同價(jià)
以社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅，其所得收益，自本政策實(shí)施之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。獲得國(guó)家、省級(jí)物業(yè)管理示范項(xiàng)目的物業(yè)企業(yè)，當(dāng)年?duì)I業(yè)稅實(shí)行先征后返。獲得國(guó)家馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，企業(yè)所得稅地方分享部分實(shí)行一年先征后返。
鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，對(duì)其在合并、分立、兼并、置換等企業(yè)重組過(guò)程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等行為，免征營(yíng)業(yè)稅。物業(yè)企業(yè)代收代征的各類(lèi)費(fèi)用免征營(yíng)業(yè)稅。
降低職工申請(qǐng)住房公積金門(mén)檻，購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米以下首套自住房，公積金連續(xù)足額繳存時(shí)間由原來(lái)的12個(gè)月降為6個(gè)月，首付款比例由原來(lái)的不低于30%下調(diào)至20%。
至2014年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。
大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高車(chē)輛通行效率。對(duì)認(rèn)定的省內(nèi)成建制的大客戶物流企業(yè)整車(chē)合法裝載車(chē)輛，公路通行費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目水、電、氣、熱與工業(yè)園區(qū)同價(jià)，集聚區(qū)以外鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目水、電、氣、熱與一般工業(yè)同價(jià)?！ ?/p>
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)：
建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和公共信息平臺(tái)，制定服務(wù)業(yè)招商手冊(cè)
建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)每年安排一定額度的資金支持項(xiàng)目前期工作，將重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃。設(shè)立青海省服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)，提升各類(lèi)信息資源的共享和利用效率。
在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需搬遷的服務(wù)業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)服務(wù)業(yè)用地。
新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，地方政府購(gòu)買(mǎi)一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)便利店、早餐店、家政服務(wù)等居民生活必備的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。
凡屬跨行業(yè)跨地區(qū)非職務(wù)性個(gè)人介紹、引資規(guī)模3000萬(wàn)元以上、并建成運(yùn)營(yíng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)引資人一次性給予1至5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！ ?/p>
強(qiáng)化人才保障：
對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次人才在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，用人單位可給予100萬(wàn)元以內(nèi)的安家補(bǔ)助并計(jì)入當(dāng)期成本，繳納的個(gè)人所得稅地方分享部分實(shí)行先征后返
開(kāi)辟海外留學(xué)人員“綠色通道”，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)科帶頭人。支持大中專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立服務(wù)業(yè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，對(duì)新設(shè)立的專(zhuān)業(yè)一次性予以補(bǔ)助，上限不超過(guò)300萬(wàn)元。加強(qiáng)人才對(duì)外交流合作力度，定向培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。
鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大中專(zhuān)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)服務(wù)工作人員，參照上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，逐步提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。建立健全物流、家政、養(yǎng)老、物業(yè)等行業(yè)技能人才職業(yè)資格證書(shū)和持證上崗機(jī)制。
規(guī)范市場(chǎng)行為：
建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系、行業(yè)誠(chéng)信檔案和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制
減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，積極拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系。建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
健全行業(yè)誠(chéng)信檔案和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露、投訴等制度，推動(dòng)行業(yè)管理部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息共享。在政府主導(dǎo)下，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，查處市場(chǎng)不規(guī)范行為，對(duì)惡意執(zhí)行霸王條款、侵害消費(fèi)者利益的企業(yè)及個(gè)體工商戶加大處罰力度，經(jīng)核實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：
成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度和服務(wù)業(yè)年度發(fā)展考核體系
地區(qū)及行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合《青海省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本地區(qū)服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。制定青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)；建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)管理部門(mén)分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。
本政策意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。服務(wù)業(yè)企業(yè)可同時(shí)享受西部大開(kāi)發(fā)、支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、支持小微企業(yè)發(fā)展等政策，按從優(yōu)原則執(zhí)行，不重復(fù)享受。（記者 花木嵯）
