山西省是我國典型的資源型地區(qū)，是我國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，長期以來為國家能源供應(yīng)和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟需通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。2010年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) （以下簡稱 “試驗(yàn)區(qū)”），對于推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，破解長期積累的深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。為全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，為全國其他資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。
（二）主要目標(biāo)。
第一階段。通過實(shí)施山西省“十二五”規(guī)劃，到2015年，初步形成 “以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重顯著提高，經(jīng)濟(jì)對煤炭資源的依賴明顯降低，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制初步建立，把山西建設(shè)成為國家新型能源基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。
第二階段。到2020年，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境顯著改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)；綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中等偏上水平，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全事故、能源消耗問題明顯改觀，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
力爭通過20-30年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到全國上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的嶄新面貌。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。解放思想、實(shí)事求是，大膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制束縛，鼓勵(lì)探索試驗(yàn)有利于資源有效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的做法。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。既要充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的主導(dǎo)性作用，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
——堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。深刻認(rèn)識資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性，既要做好長期奮斗的準(zhǔn)備，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃部署；又要抓住起步階段的關(guān)鍵幾年，從解決當(dāng)前突出問題入手，只爭朝夕、扎實(shí)推進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)
推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， “十二五”時(shí)期是關(guān)鍵階段，要集中部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的轉(zhuǎn)型主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)良好開局。
（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本路徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
1.提高煤炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率。切實(shí)用好寶貴的煤炭資源，用最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)產(chǎn)出。全面實(shí)現(xiàn)煤礦綜合機(jī)械化開采，提高煤炭開采回采率。加強(qiáng)對原煤洗選的監(jiān)督管理，提高原煤入選率。根據(jù)環(huán)境承載能力，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展坑口電站、變輸煤為輸煤和輸電相結(jié)合，高水平實(shí)施現(xiàn)代煤化工升級示范工程，發(fā)展市場前景好、污染排放低、技術(shù)水平先進(jìn)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延長煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)鋁釩土、白云石等優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，提升加工利用技術(shù)水平。加強(qiáng)共伴生礦、工業(yè)“三廢”和再生資源的綜合開采高效利用，推進(jìn)低熱值煤發(fā)電和粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物加工轉(zhuǎn)化利用，支持高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣等廢氣發(fā)電和化工應(yīng)用。加快山西大同塔山特厚煤層等礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，積極發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)和綜合利用；對于過去已經(jīng)批準(zhǔn)的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項(xiàng)目，通過協(xié)商解決先抽后采問題；新開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)先采氣后采煤，實(shí)行先抽后采。
2.繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。堅(jiān)持依法行政，遵循市場原則，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個(gè)勘查開發(fā)主體的原則，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭回采率和安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)水平，減少生態(tài)破壞、加快生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)焦化、冶金、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組。打破產(chǎn)業(yè)邊界，加快推進(jìn)煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合，促進(jìn)資源型企業(yè)跨行業(yè)、一體化發(fā)展。
3.改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要抓手，以 “多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”為基本模式，加大技術(shù)改造投資力度，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，使多數(shù)資源型企業(yè)的主要工藝水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和信息化水平，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，加強(qiáng)晉電外送能力。嚴(yán)格控制焦化產(chǎn)能，推進(jìn)焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級換代。優(yōu)化冶金行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制總量擴(kuò)張。全方位推進(jìn)煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源清潔利用，大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。加大淘汰落后產(chǎn)能、“關(guān)小上大”等量或減量替換力度。積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高耗能、高排放行業(yè)，推進(jìn)碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。
4.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持低污染、低消耗、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，顯著提高其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展煤礦機(jī)械、鐵路裝備、重型機(jī)械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工類新材料、高成長性新材料和高精尖新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過10年努力，使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成長為支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要工藝達(dá)到國內(nèi)一流水平。
5.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力使服務(wù)業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分發(fā)揮山西作為中華文明重要發(fā)祥地、中國古代建筑 “博物館”等的歷史文化優(yōu)勢，利用好晉商大院、關(guān)公故里、佛教圣地等得天獨(dú)厚的旅游資源，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。依托豐富的物流資源，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系，支持發(fā)展煤炭、冶金、化工等基礎(chǔ)能源原材料專業(yè)物流，推進(jìn)綜合物流樞紐和大型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力提高物流服務(wù)效率和專業(yè)化、信息化水平。把中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為立足山西、服務(wù)全國、面向世界的高水平、現(xiàn)代化的交易中心。著力促進(jìn)科技信息、會(huì)展商務(wù)、節(jié)能減排等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。
6.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式對各類園區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃、再改造。加快推進(jìn)朔州市開展國家工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)建設(shè)一批資源綜合利用基地，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。在切實(shí)加強(qiáng)污染防治的基礎(chǔ)上，建立工業(yè)廢棄物、廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，促進(jìn)廢棄物資源化利用。
7.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。把國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，推動(dòng)重大項(xiàng)目相對集中布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加大規(guī)劃、建設(shè)和改造力度，提升各類園區(qū)承載力和發(fā)展水平。啟動(dòng)建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)資源型城市建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
（二）以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加快生態(tài)治理修復(fù)。以汾河流域和大同礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為龍頭，對全省11條重點(diǎn)河流和國家規(guī)劃的18個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山，全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。全面推進(jìn)尾礦庫安全治理與閉庫。加大煤田滅火力度，保護(hù)資源，防止對生態(tài)環(huán)境新的破壞。開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn)工作。
2.全面推進(jìn)污染治理。實(shí)施污染治理工程，加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工藝改造，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過程污染防治，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國家確定的約束指標(biāo)之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴(yán)格控制?！笆濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
3.大力開展造林綠化。實(shí)施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。集中建設(shè)晉北和晉西北防風(fēng)固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)四大生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。
4.加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進(jìn)提黃灌溉工程建設(shè)。提高供水保障能力，積極推進(jìn)大中小型水庫建設(shè)，完善地表水利用配套工程，做好山西大水網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施工作。大力開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)汾河、海河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理能力建設(shè)，提高城市中水循環(huán)利用效率。進(jìn)一步加大礦井水、工業(yè)廢水資源化利用。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益，構(gòu)建節(jié)水制度體系，倡導(dǎo)節(jié)水生產(chǎn)生活方式。
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。把城鎮(zhèn)化作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力使城鎮(zhèn)化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。實(shí)施太原都市圈戰(zhàn)略，以太原都市區(qū)為核心，以太原、晉中同城化為重點(diǎn)，以陽泉、忻州、呂梁為支撐，把太原都市圈打造成為中部崛起新的增長極。推進(jìn)太原都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。發(fā)展晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群，建立都市圈與城鎮(zhèn)群高效協(xié)同機(jī)制，形成“一核一圈三群”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批各具特色的轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣。加快大同、陽泉等資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)礦區(qū)和城區(qū)融合發(fā)展。適時(shí)研究將符合條件的資源型城市列入國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策支持范圍。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其子女在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面公平享有基本公共服務(wù)。
2.加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長效機(jī)制。加快農(nóng)村飲水、生活污水和垃圾處理、公路、供電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運(yùn)用。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，對革命老區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，在全省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間開展結(jié)對幫扶，加大偏遠(yuǎn)農(nóng)村移民工作力度，5年內(nèi)使全省現(xiàn)有貧困人口減少50%。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)都市圈、城市群、城鄉(xiāng)間有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、高速公路為骨干，與其他運(yùn)輸方式共同組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，總體適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。著力提升太原機(jī)場的國際化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)對外開放。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品大省。加快建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)。
5.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。著眼于資源集中開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)劃分各類主體功能區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間，規(guī)范空間開發(fā)秩序。實(shí)施不同主體功能區(qū)分類管理的區(qū)域政策。探索建立各有側(cè)重的績效評價(jià)機(jī)制。
（四）以改善民生為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
1.積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化并落實(shí)好政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。建立健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。突出抓好資源枯竭城市和老工礦區(qū)職工及其子女的就業(yè)工作。強(qiáng)化公共就業(yè)和人才服務(wù)。全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
2.合理調(diào)節(jié)收入分配。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入者收入水平，培育壯大中等收入群體，有效調(diào)節(jié)過高收入，大力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。
3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障和救助體系、公共文化服務(wù)體系。實(shí)施好教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大民生工程。“十二五”期間，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)危房搬遷改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
4.建立完善安全發(fā)展長效機(jī)制。把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，突出抓好以煤礦為主的工礦企業(yè)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理體制。
5.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新。大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。推動(dòng)管理模式網(wǎng)絡(luò)化、管理手段信息化、公眾參與制度化，提高決策民主化、科學(xué)化水平。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。完善社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。
三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革主要措施
針對制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，充分借鑒其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，從山西實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)行創(chuàng)造性探索。
（一）創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。
1.理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制。完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)按市場原則有償取得制度，礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益地方留成部分除用于資源勘查、保護(hù)和管理支出外，主要用于支持資源所在地轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生和分離國有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能。提高煤炭等資源開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策。建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出。
2.建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步理順煤炭等資源產(chǎn)業(yè)收益分配體制。建立健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)發(fā)展援助機(jī)制。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)非國有煤炭企業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌煤炭市場和電力市場建設(shè)，積極探索推進(jìn)煤電體制改革有關(guān)試點(diǎn)工作。
3.健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。建立完善各類資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用制度，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入力度。健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制和評價(jià)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大（同）運(yùn)（城）經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。把山西物流業(yè)納入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。啟動(dòng)山西旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)。
4.完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持把符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的基本條件。完善政策引導(dǎo)和資金扶持機(jī)制，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證等制度。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度，開展對市縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評估。制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識制度。
5.優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。加大國有企業(yè)改革力度。推動(dòng)地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。
（二）深化財(cái)稅體制改革。
1.完善資源環(huán)境稅收制度。按照“清費(fèi)立稅”的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征。統(tǒng)籌推進(jìn)各類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度綜合改革，促進(jìn)資源高效節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)。落實(shí)有利于資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。
2.加大對轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持。中央財(cái)政對山西水源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)給予支持，加大對社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財(cái)政對山西的轉(zhuǎn)移支付水平。
（三）改革完善土地管理制度。
1.節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，實(shí)行單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核制度。開展采礦業(yè)土地整理，推進(jìn)朔同地區(qū)成片鹽堿地改造利用，組織實(shí)施國家級重大土地整治工程。建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整治多元投入機(jī)制。
2.推進(jìn)用地制度改革。以太原城市圈及其他設(shè)區(qū)市為單元，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索適合礦業(yè)特點(diǎn)的差別化土地管理政策。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，選擇部分有條件的市、縣，對煤矸石占地、沉陷區(qū)、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地的復(fù)墾與建設(shè)用地調(diào)整利用相掛鉤，通過復(fù)墾的土地可以調(diào)整使用，優(yōu)先用于轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，具備條件的，應(yīng)首先復(fù)墾為耕地。探索露天采礦用地方式改革，積極穩(wěn)妥地在所批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。探索推進(jìn)土地審批、耕地占補(bǔ)平衡、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地保障、未利用地審批等改革。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完善和創(chuàng)新宅基地管理機(jī)制。
（四）健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
1.大幅增加研發(fā)投入。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)投入為主體，多元化、多層次、多渠道的新型科技投融資體系。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,推進(jìn)科技與金融結(jié)合。山西省設(shè)立政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，切實(shí)增加研發(fā)投入，創(chuàng)建全省科技創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)?！笆濉蹦胤秸邪l(fā)投入、全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均進(jìn)入中西部地區(qū)前列。
2.加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程。推進(jìn)實(shí)施科技重大專項(xiàng)。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)與國家重點(diǎn)高校、科研院所的合作。建設(shè)一批工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭率先在循環(huán)經(jīng)濟(jì)及煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域取得關(guān)鍵技術(shù)的突破。加大對中小型企業(yè)和微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
3.強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。建設(shè)與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人才教育、培養(yǎng)和引進(jìn)體系。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。推進(jìn)省重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)入中西部地區(qū)高等教育振興計(jì)劃，建設(shè)一批對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用的特色重點(diǎn)學(xué)科，全面改善一批職業(yè)院校辦學(xué)條件。充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才，特別是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，突出加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
（五）加強(qiáng)金融創(chuàng)新和改革。
1.打造金融創(chuàng)新高地。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持,改善中小企業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。積極參與全國性證券場外市場。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。山西省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）。研究在太原增設(shè)焦炭期貨交割倉庫。不斷擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持山西保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。探索組建有利于促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地方政府引導(dǎo)基金。
2.發(fā)展“晉商金融”。做大做強(qiáng)晉商銀行；支持國內(nèi)外各類銀行在山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新為小型微型企業(yè)服務(wù)的金融制度、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加大對有市場、有效益、有前景的小微企業(yè)信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善農(nóng)戶小額信貸制度。探索完善小額貸款公司設(shè)立審批制度，有序發(fā)展小額貸款公司。有序發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)以及融資性擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葯C(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
（六）完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。
1.探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)核定環(huán)境容量，實(shí)施主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易市場。按照有關(guān)規(guī)定，研究設(shè)立太原污染物排放權(quán)交易所。建立污染者付全費(fèi)制度。加強(qiáng)環(huán)境容量管理，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控評估體系。
2.建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關(guān)于禁止、限制開采區(qū)的管理要求。進(jìn)一步完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，將其推廣至非煤礦山企業(yè)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)評估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大對生態(tài)環(huán)境綜合治理的投入力度。加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評價(jià)與考核。探索實(shí)施生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)損耗地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。
3.健全資源節(jié)約機(jī)制。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對資源性產(chǎn)品進(jìn)行成本核算，全面、規(guī)范地把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)外部成本的內(nèi)部化。建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制 “三條紅線”。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，加快用水方式轉(zhuǎn)變。加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點(diǎn)。
4.創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機(jī)制。通過強(qiáng)化管理、提升技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步建立節(jié)能降耗、減排治污的長效機(jī)制。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。開展冶金、焦炭、電力、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的能效對標(biāo)管理。推行合同能源管理。建立能效“領(lǐng)跑者”制度。發(fā)展綠色建筑、低碳交通，降低公共機(jī)構(gòu)能耗水平，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用。進(jìn)一步健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。
（七）改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。
1.建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。規(guī)范征地管理，深化農(nóng)村土地使用制度改革，適時(shí)調(diào)整提高征地補(bǔ)償水平，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。
2.加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度。因地制宜、積極穩(wěn)妥地把在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。
（八）加快社會(huì)體制改革。
1.加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。完善跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。探索建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)體系，按規(guī)定將國有煤炭企業(yè)已退休職工中的老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
2.改革公共服務(wù)供給制度。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)等提供方式改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力。深化教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
（九）推進(jìn)行政管理和投資體制改革。
1.優(yōu)化行政管理體制。提升行政效率，合理調(diào)整完善行政區(qū)劃。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加快探索和推進(jìn)實(shí)行由省直接管理縣的體制。完善市轄區(qū)空間布局，擴(kuò)展城市核心區(qū)服務(wù)范圍。建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)依法行政。建立健全政府績效管理和行政問責(zé)制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。
2.完善轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批機(jī)制。在強(qiáng)化投資項(xiàng)目科學(xué)管理的同時(shí)，規(guī)范前置審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。建立轉(zhuǎn)型項(xiàng)目儲備庫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目儲備、簽約、落地、建設(shè)一體化管理。
（十）加大開放力度。
1.“引進(jìn)來”“走出去”并舉。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)與中央企業(yè)的全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)煤炭、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外開展投資合作。
2.積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。加快內(nèi)陸口岸建設(shè)，支持山西省條件成熟的地區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉庫。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，建立陸港航一體化大通關(guān)鏈條，提高口岸服務(wù)功能。
3.深化國內(nèi)區(qū)域合作。密切與京津冀的協(xié)作發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。探索積極承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作，建設(shè)出海通道、臨港產(chǎn)業(yè)和物流基地。開展黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)。擴(kuò)大山西與中西部各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域合作機(jī)制。
四、工作保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)改革試驗(yàn)工作，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作。各市縣成立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)改革試驗(yàn)工作。
（二）明確職責(zé)分工。
山西省各市縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，提出本區(qū)域、本領(lǐng)域的實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃和配套措施。盡快將轉(zhuǎn)型綜改任務(wù)分解到位，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保改革試驗(yàn)工作有序進(jìn)行。
（三）密切部省合作。
建立發(fā)展改革委等國務(wù)院有關(guān)部門與山西省人民政府之間的部省合作機(jī)制，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的合力。發(fā)展改革委要加強(qiáng)改革試驗(yàn)方案與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析方案實(shí)施情況，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
（四）實(shí)施考核評價(jià)。
山西省要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評制度，加強(qiáng)日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。
