自集體林權制度改革以來，林業(yè)專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展，有效解決了林農(nóng)缺資金、缺技術、購銷難、融資難等問題，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保護了農(nóng)民土地權益，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了產(chǎn)品競爭力，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。
集體林權制度改革以來，林業(yè)專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，林業(yè)專業(yè)合作組織是否正在經(jīng)歷成長的煩惱？政府又將從哪些方面給予扶持和幫助？8月20日-22日，國家林業(yè)局組織全國31個?。▍^(qū)、市）代表齊聚山東省臨沂市，專題研討全國林業(yè)專業(yè)合作組織建設工作。
燎原星火
各類林業(yè)專業(yè)合作組織已近10萬家
8月20日，在山東省蒙陰縣宗路果品專業(yè)合作社的院子里，50多種水蜜桃擺滿了展臺。合作社社長劉宗路要向200余名前來取經(jīng)的客人介紹創(chuàng)辦專業(yè)合作社的經(jīng)驗。劉宗路已經(jīng)不記得接待了多少批取經(jīng)客了，但是，同時接待31個?。▍^(qū)、市）的頭頭腦腦，這還是第一次。
1990年，退伍回家的劉宗路做起蘋果生意。
剛開始，劉宗路與別人合伙雇車到南方賣蘋果，后來，客戶自己主動上門了?？墒牵捎诟骷业奶O果成熟時間不一樣、質(zhì)量不一樣，接不了大單，價錢也上不去。見多識廣的劉宗路決定組織鄉(xiāng)親們對村里的果園進行統(tǒng)一管理、施肥用藥和套袋摘袋，并注冊一個自己的品牌。
2002年，劉宗路發(fā)起成立了宗路果品專業(yè)合作社，并于2008年正式注冊成立宗路果品專業(yè)合作社。
現(xiàn)在，宗路果品專業(yè)合作社生產(chǎn)的“沂蒙六姐妹”牌水果，每公斤比市場價高0.6元。宗路果品專業(yè)合作社已成為臨沂市第一家擁有果品自主出口權的知名大型果品企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及果樹種植、果品貯藏、加工和農(nóng)資購銷，會員達1865戶，輻射帶動周邊12個行政村，擁有優(yōu)質(zhì)果品基地2.5萬畝，年產(chǎn)果品7.5萬噸，購銷果品2.4萬噸，社員戶均增收5000余元。
據(jù)了解，像宗路果品合作社這樣在工商行政管理部門登記、取得法人資格的林業(yè)專業(yè)合作社，全國已達3.17萬家，涉及林地面積8340.74萬畝，而包括林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份合作制林場和林業(yè)專業(yè)技術協(xié)會在內(nèi)的林業(yè)專業(yè)合作組織，全國已近10萬家，覆蓋29個?。▍^(qū)、市），有1260.71萬戶林農(nóng)加入合作組織，涉及林地面積2億畝，占確權林地的7.47%，經(jīng)營范圍涉及種苗、花卉、用材林、經(jīng)濟林、林產(chǎn)品加工與銷售、中草藥種植、特種珍稀動物養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、森林旅游等多個領域。
解決難題
林業(yè)專業(yè)合作組織助力林農(nóng)發(fā)展
作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，林業(yè)專業(yè)合作社是指同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合成立的“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟組織。
記者了解到，林地確權到戶后，林農(nóng)普遍面臨籌資難、經(jīng)營管理難、信用貸款難、享受政策難、科技服務難、產(chǎn)品購銷難等問題。林業(yè)專業(yè)合作組織可以為林農(nóng)有效解決上述難題。
浙江省慶元縣隆宮鄉(xiāng)黃坑村、生水塘村、小關村、源頭村和張地村5個村的村干部們就瞄準了林業(yè)專業(yè)合作社向金融機構融資的“組織信譽”。
2008年9月，村干部們在當?shù)毓ど叹肿猿闪⒘藙?chuàng)新竹木專業(yè)合作社，社員從起初的10名村干部新增到18人。社員們將每畝毛竹林作價2000元入股合作社，最后確定總股本205.4萬元，其中理事、監(jiān)事現(xiàn)金出資70萬元，作為風險擔保金和合作社的啟動和運轉(zhuǎn)資金。創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開立基本存款賬戶，保證存款賬戶內(nèi)不少于10萬元的風險擔保金。農(nóng)信社向合作社提供的擔?？傤~控制在合作社存入農(nóng)信社風險擔保金的10倍以內(nèi)。創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社如把70萬元周轉(zhuǎn)現(xiàn)金存入農(nóng)信社，合作社向社員提供貸款擔?？傤~可達700萬元。而單戶林農(nóng)的林權抵押貸款最高額度是其山林評估折價額的50%，但最高不超過5萬元。
社員將林權抵押給合作社時與合作社簽訂林權抵押貸款反擔保合同，合作社每年向每筆貸款收取1.2%的擔保服務費；按每年2.25%的存款利率計算，合作社將社員現(xiàn)金出資的70萬元風險擔保金全部存入農(nóng)信社，那么全年利息收入1.575萬元；合作社可為社員擔保貸款約110萬元，按貸款額1.2%計算，全年擔保費收入約為2.64萬元，合作社全年收入約為4.215萬元，這些收入在扣除合作社的開支后全部分配給出資社員。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院、中國合作社研究院教授孔祥智說，林業(yè)專業(yè)合作組織有效解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的對接。
加大扶持
讓林業(yè)專業(yè)合作組織由弱到強
集體林權制度改革極大地激發(fā)了林農(nóng)造林綠化的積極性，同時促進了林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。
但孔祥智說，目前，林業(yè)專業(yè)合作組織總體上呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散、服務單一的特點，有統(tǒng)一經(jīng)營業(yè)務的合作組織并不多。林業(yè)專業(yè)合作組織的業(yè)務半徑小，大多在本鄉(xiāng)本村。在經(jīng)營管理上缺乏民主，管理決策主要由少數(shù)人決定。
麗水市118家林業(yè)專業(yè)合作組織擁有社員1.2萬人，平均每個專業(yè)合作組織社員為101.7人。但從調(diào)研的情況來看，社員數(shù)在50人以下的居多。
不僅如此。
據(jù)了解，相當一部分林業(yè)合作經(jīng)濟組織在利益聯(lián)結上沒有與社員建立起利益分享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關系。部分合作經(jīng)濟組織雖然制定了章程，明確“一人一票制”，但內(nèi)部管理機制不健全，章程流于形式，理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會形同虛設，合作經(jīng)濟組織與社員間的責權利不明確。
雖然有了“組織信譽”，但貸款難仍是當前林業(yè)專業(yè)合作組織面臨的主要難題。
銀監(jiān)部門認為，農(nóng)民專業(yè)合作組織整體上擴大了金融風險，所以至今的態(tài)度是“不支持，不表態(tài)”，各地金融機構對林業(yè)專業(yè)合作組織貸款的態(tài)度不盡相同。
此外，現(xiàn)在仍有一些年長的農(nóng)民一聽到“合作社”就想到“合作化運動”。事實上，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社不是又要搞“合作化運動”。
第一，林業(yè)專業(yè)合作社不動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度；第二，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社可以進一步穩(wěn)定和豐富以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制；第三，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社要以市場運作為導向、以尊重農(nóng)民意愿為核心；第四，法律充分保護林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)權利。
針對這些問題，國家林業(yè)局副局長張建龍在全國林業(yè)專業(yè)合作組織建設工作會議上說，今后一個時期，林業(yè)專業(yè)合作組織建設要尊重農(nóng)民主體地位，加大政府扶持力度，打造法律法規(guī)體系、政策扶持體系、指導管理體系、服務體系和理論研究五大體系，帶動越來越多的農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”，從一家一戶分散經(jīng)營走向?qū)I(yè)化經(jīng)營，從貧困落后邁向富裕小康。
