黨的十六大以來，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展令人矚目：10年間，我國(guó)的國(guó)民人均出游率從不到1次發(fā)展到超過2次，旅游消費(fèi)真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民化，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來；10年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)，并形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；10年間，旅行社、酒店、景區(qū)等主要旅游企業(yè)數(shù)量均已進(jìn)入“上萬級(jí)”，郵輪、游艇、房車、露營(yíng)等新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升；10年間，鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人們出游更加便捷，旅游發(fā)展環(huán)境全面改善；10年間，從促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，綜合功能愈發(fā)凸顯；10年間，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位空前提升，已全面融入國(guó)家戰(zhàn)略。
旅游經(jīng)濟(jì)活力盡現(xiàn)
9月是開學(xué)的季節(jié)，不少同大學(xué)新生一起去報(bào)到的還有他們的家長(zhǎng)，除了共同享受考入大學(xué)的喜悅，趁這個(gè)機(jī)會(huì)舉家出游也是一個(gè)主要目的，江城武漢最近就迎來不少這樣的游客。有媒體將此稱為“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”，這是旅游融入百姓生活的一個(gè)縮影。
伴隨著生活水平的提高和國(guó)家假日制度的調(diào)整，旅游近年來已經(jīng)成為百姓的一種生活方式。一到周末，農(nóng)家樂就成為城里人親近自然的好去處；如果把清明、五一、端午、中秋這樣的小長(zhǎng)假和帶薪休假銜接，就可以安排一次長(zhǎng)途出游；每到黃金周，各地旅游市場(chǎng)全面火暴，熱門目的地即使出現(xiàn)擁擠也擋不住人們高漲的出游熱情。當(dāng)前，《國(guó)民旅游休閑綱要》正在制定當(dāng)中，一旦通過必將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民旅游的大力發(fā)展。
據(jù)全球著名的傳媒機(jī)構(gòu)尼爾森公司的調(diào)查，近年來我國(guó)消費(fèi)者的個(gè)人收入年均增長(zhǎng)10%，超過半數(shù)的消費(fèi)者計(jì)劃把節(jié)余的資金花在休閑旅游上。2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)26.4億人次，是2002年的3倍；國(guó)內(nèi)旅游總收入1.93萬億元，是2002年的近5倍；出境旅游人數(shù)7025萬人次，是2002年的4倍多；出境旅游消費(fèi)達(dá)726億美元，排名世界第三。
我國(guó)的多彩文化和秀美山水一直吸引著世界的目光。10年來，特別是2008年世界性金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國(guó)入境旅游雖受到諸多不利因素的影響，但仍保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。世界旅游組織最新發(fā)布的《世界旅游晴雨表》顯示，2011年我國(guó)接待入境過夜旅游者5760萬人次，繼續(xù)排名世界第三。
與巨大的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的，是旅游供給的持續(xù)擴(kuò)大。目前，旅行社、酒店、旅游景區(qū)點(diǎn)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大支撐性企業(yè)數(shù)量都達(dá)到了數(shù)以萬計(jì)的規(guī)模。世界自然和文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等一批資源品位高的景區(qū)深受游客喜愛。
在傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品進(jìn)一步豐富的同時(shí)，郵輪等休閑度假產(chǎn)品走進(jìn)百姓生活，會(huì)獎(jiǎng)旅游、醫(yī)療旅游、科技旅游、軍事旅游、數(shù)字旅游、營(yíng)地旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品亮點(diǎn)紛呈，旅游產(chǎn)品已成多元化發(fā)展格局。
10年來，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以攜程網(wǎng)為代表的旅游電子商務(wù)企業(yè)增長(zhǎng)迅速，在全國(guó)達(dá)到了上千家；以如家、7天、錦江之星為代表的經(jīng)濟(jì)型酒店迅猛發(fā)展，全國(guó)已有200多家經(jīng)濟(jì)型酒店集團(tuán)，3000多家經(jīng)濟(jì)型酒店遍布大中小城市；以“印象”系列為代表的旅游演藝產(chǎn)品競(jìng)相亮相，豐富著游客的旅游文化生活。
旅游通達(dá)條件的明顯改善使出游更便利。截至2011年，全國(guó)高速公路已達(dá)8.5萬公里，鐵路9.3萬公里，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)180個(gè)，開通國(guó)內(nèi)航線1847條、國(guó)際航線443條。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務(wù)區(qū)的旅客服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。
綜合功能愈發(fā)凸顯
在山水甲天下的桂林陽(yáng)朔，活躍著一支“鄉(xiāng)村旅游講解員”隊(duì)伍，這些曾經(jīng)的農(nóng)民，如今可以講一口流利的外語(yǔ)，帶著外國(guó)游客飽覽陽(yáng)朔美景。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，而且改變了他們的生活觀念，而陽(yáng)朔這個(gè)昔日的農(nóng)業(yè)大縣也因旅游業(yè)的發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)。這10年，各地旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。
據(jù)測(cè)算，我國(guó)旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%。
作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)在吸納社會(huì)就業(yè)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期新增旅游直接就業(yè)約300萬人，帶動(dòng)間接就業(yè)約1700萬人。目前，我國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，旅游在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)方面表現(xiàn)不俗，各地明顯加大了宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情。特別是2009年，各地和旅游企業(yè)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過發(fā)放旅游消費(fèi)券、價(jià)格優(yōu)惠打折等方式，有效拉動(dòng)了居民旅游消費(fèi)。如今，許多地方都把旅游作為促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。
除了經(jīng)濟(jì)功能，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)事業(yè)的促進(jìn)作用更加明顯。
成都市錦江區(qū)的三圣花鄉(xiāng)是成都人假日休閑的好去處，花鄉(xiāng)家居、荷塘月色、東籬菊?qǐng)@、幸福梅林、江家菜地這“五朵金花”是全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿，也是旅游促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有5.3萬個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂超過150萬家，帶動(dòng)1500萬農(nóng)民受益。2011年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。
“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入人心，在促進(jìn)先進(jìn)文化傳播方面，旅游有著不可替代的作用。前不久，貴州省雷山縣西江千戶苗寨的1200余戶村民領(lǐng)到了今年上半年的民族文化保護(hù)基金。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民族文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，雷山縣從西江景區(qū)門票收入中提取18%作為民族文化保護(hù)專項(xiàng)資金分發(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。在各地，通過旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)中華傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承的事例還有很多。與此同時(shí)，紅色旅游已經(jīng)成為國(guó)民接受愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂，“十一五”期間，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年均增長(zhǎng)20.4%。
哈爾濱市阿城區(qū)林業(yè)局下轄9個(gè)林場(chǎng)，近年來，由于加大環(huán)保力度，砍伐森林已全面停止。該局47名林業(yè)工人集資137.5萬元，購(gòu)置了兩輛小火車、10輛電瓶車和80輛雙人自行車，搞起了森林旅游，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門希望用3年時(shí)間，使林業(yè)工人全部轉(zhuǎn)型從事旅游業(yè)。從砍樹到種樹、護(hù)樹充分說明旅游業(yè)的發(fā)展一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面增強(qiáng)了人民群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。如今，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費(fèi)者的自覺行為，一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過發(fā)展旅游業(yè)得到了綜合利用。
在國(guó)家整體外交大局和對(duì)港澳臺(tái)工作方面，旅游的作用尤為明顯。作為我國(guó)與世界各國(guó)交流的重要橋梁和紐帶，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)外交活動(dòng)中最活躍、爭(zhēng)議最少、效果最好的途徑之一。旅游業(yè)發(fā)揮“民間外交”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解，促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家的政治互信和經(jīng)濟(jì)共贏。截至目前，我國(guó)已批準(zhǔn)146個(gè)國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地的國(guó)家和地區(qū)，其中114個(gè)已正式實(shí)施組團(tuán)業(yè)務(wù)。啟動(dòng)內(nèi)地居民赴港澳自由行、開放大陸居民赴臺(tái)旅游并試點(diǎn)個(gè)人游、定期開展工作磋商等機(jī)制性建設(shè)……10年來，“兩岸四地”旅游合作不斷深化，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，為密切兩岸人民感情，增加臺(tái)灣同胞的福祉做出了積極貢獻(xiàn)。
全面融入國(guó)家戰(zhàn)略
在旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，2009年是值得大書特書的一年。具有里程碑意義的事件，是這一年的12月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式頒發(fā)，明確提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在業(yè)界人士看來，這既是旅游業(yè)發(fā)展的“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，又標(biāo)志著旅游業(yè)已全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系。
備受矚目的《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》不久前首次提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)審議，并向社會(huì)公布征求公眾意見。消息傳來，頃刻間成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，旅游行業(yè)更是為之歡欣鼓舞。
10年來，人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，從國(guó)家層面上看，旅游的產(chǎn)業(yè)的定位也在不斷變化。2001年底出臺(tái)的《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》中，把旅游業(yè)作為“需求潛力大”的產(chǎn)業(yè)；國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要把旅游業(yè)定性為面向消費(fèi)者的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)；2007年《政府工作報(bào)告》把旅游作為“新的消費(fèi)熱點(diǎn)”；2007年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，把旅游列為面向民生的服務(wù)業(yè)；2008年的《政府工作報(bào)告》中，旅游業(yè)被稱為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；而2009年12月的《意見》，將旅游定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，旅游業(yè)被確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并列出專門段落進(jìn)行部署。從變化的軌跡中可以看出，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)的重要性也愈發(fā)凸顯。
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)“具有明顯的優(yōu)越條件：一是旅游市場(chǎng)潛力巨大，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊；二是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，條件基本成熟，可以較快取得突破；三是旅游業(yè)發(fā)展綜合帶動(dòng)功能強(qiáng)；四是旅游業(yè)具有低耗、低碳和生態(tài)環(huán)境保育功能特點(diǎn)，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。”
2009年末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國(guó)際旅游島定位為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地。《意見》明確提出海南省要“積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，這是對(duì)海南發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，也對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。
此外，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的20多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中，如中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、珠三角區(qū)域規(guī)劃等，旅游業(yè)都是其中重要內(nèi)容之一；而在國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見、支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見、促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見等文件中，旅游都被擺到較為重要的位置上。旅游發(fā)展已經(jīng)深度融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的重要途徑。
形成大旅游發(fā)展格局
前不久，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議第九次會(huì)議，對(duì)中秋、國(guó)慶假日旅游工作作出部署和安排，要求各地各部門高度重視旅游安全和市場(chǎng)秩序等工作，確保全國(guó)人民群眾度過一個(gè)歡樂祥和的假期。全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議有18個(gè)成員單位，是假日旅游工作的保障機(jī)制。這是我國(guó)大旅游發(fā)展格局的一個(gè)縮影。
旅游業(yè)涉及吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鱾€(gè)環(huán)節(jié)，交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。有研究表明，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)超過110個(gè)，旅游業(yè)的大發(fā)展，離不開大旅游發(fā)展格局。國(guó)務(wù)院研究室劉應(yīng)杰說，“大旅游發(fā)展格局，就是要把旅游業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)綜合大產(chǎn)業(yè)，作為各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來看待?！?/p>
10年來，我國(guó)旅游業(yè)形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。
從地方層面上看，全國(guó)有28個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級(jí)旅游部門成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個(gè)省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級(jí)旅游發(fā)展資金過億元的有20個(gè)省區(qū)市。
為推動(dòng)地方旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳 、貴州、甘肅、海南等20多個(gè)省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議。
文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游……10年來，旅游部門與文化、文物 、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、海洋、金融等部門合作更加緊密，旅游發(fā)展的橫向、縱向合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了旅游與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可喜局面。
實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“兩大戰(zhàn)略”目標(biāo)，是這一代旅游人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，是今天千萬旅游人的光榮與夢(mèng)想。在大旅游發(fā)展的格局下，可以預(yù)見旅游業(yè)在未來會(huì)有更加出色的表現(xiàn)。
