《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》日前正式發(fā)布。國(guó)家旅游局黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文學(xué)近日就“十二五”規(guī)劃綱要編制的背景、“十二五”中國(guó)旅游業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、目標(biāo)及工作重點(diǎn)等接受了本報(bào)記者采訪。吳文學(xué)指出，未來5年，圍繞實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，我國(guó)旅游業(yè)將朝著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化方向發(fā)展。
中央建議、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要及國(guó)務(wù)院意見是科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)
記者：備受業(yè)內(nèi)外關(guān)注的《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式發(fā)布，請(qǐng)問規(guī)劃綱要編制的背景是什么？
吳文學(xué)：黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出要“積極發(fā)展旅游業(yè)”；《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步提出旅游業(yè)要在農(nóng)民增收、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定等戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，并明確要求“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！敝醒虢ㄗh和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要及2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是我們科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。
旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來5年，也是國(guó)際旅游市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的5年，“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在科學(xué)分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進(jìn)文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放與國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。
編制中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會(huì)精神的指引下，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向以國(guó)民消費(fèi)為主體的大眾旅游市場(chǎng)，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時(shí)期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項(xiàng)規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對(duì)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)重點(diǎn)地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對(duì)規(guī)劃綱要形成重要支撐。
“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展既面臨戰(zhàn)略性機(jī)遇也面臨空前的矛盾和挑戰(zhàn)
記者：“十一五”我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了41號(hào)文件，旅游業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。請(qǐng)問您如何判斷“十二五”期間我國(guó)旅游業(yè)所面臨的發(fā)展形勢(shì)？
吳文學(xué)：“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進(jìn)一步建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗(yàn)和提升。
在過去的五年里，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關(guān)系更加緊密，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。國(guó)務(wù)院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯著。
“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時(shí)一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力更加穩(wěn)固。在國(guó)家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費(fèi)變得更加方便。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對(duì)游客滿意度的重視與保護(hù)讓游客消費(fèi)更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國(guó)際合作的深化等，都為旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐。
旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國(guó)旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生等不利事件對(duì)旅游業(yè)的階段性沖擊。
可以說，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。
記者：也就是說“十二五”是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。那么，“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇具體表現(xiàn)在哪些方面呢？
吳文學(xué)：具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定確立了旅游業(yè)發(fā)展的基本面。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，將推動(dòng)大眾旅游的深入發(fā)展，為旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐。
二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式凸顯旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域，作為老百姓日常生活的重要組成部分，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將在這些重大的戰(zhàn)略性調(diào)整中，進(jìn)一步凸顯自身優(yōu)勢(shì)與地位，并獲得相應(yīng)的政策支持。
三是深化改革開放為旅游業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。旅游業(yè)作為最早對(duì)外開放和市場(chǎng)化的行業(yè)之一，將借勢(shì)推進(jìn)旅游業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升旅游市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的旅游交流合作。
四是高速交通等配套支撐體系建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展提供了更加穩(wěn)固的保障。“十二五”期間初步建成高速交通體系，將大大提高全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性，為人們旅游、休閑提供快速通道，延展游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，發(fā)展大眾旅游的條件更加成熟，基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
五是以信息技術(shù)為代表的科技進(jìn)步及現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新為旅游業(yè)發(fā)展增添了活力。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)，還將極大地推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)服務(wù)與管理流程再造，極大提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
六是世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展和重心東移為旅游業(yè)發(fā)展融入全球格局提供了良好外部環(huán)境。全球局勢(shì)的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的逐步回升，加上有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)、各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，世界旅游業(yè)可望保持較快發(fā)展。以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，為世界旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力，也使得世界旅游發(fā)展重心不斷東移，為我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
記者：您剛才說，“十二五”中國(guó)旅游業(yè)也面臨許多矛盾和挑戰(zhàn)，怎么看待這個(gè)問題？
吳文學(xué)：具體有七個(gè)方面問題：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢回升但動(dòng)力不足，人民幣升值預(yù)期、國(guó)際匯率變化以及貿(mào)易保護(hù)抬頭加劇了國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期增加，收入分配調(diào)整難度加大，在一定程度影響居民旅游消費(fèi)意愿。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。利益主體多元化以及不夠公平的收入分配等帶來的社會(huì)矛盾增多、社會(huì)事件頻發(fā)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。
二是自然災(zāi)害和突發(fā)事件不可預(yù)見，也不排斥世界局部地區(qū)動(dòng)蕩的可能性。近年來，國(guó)內(nèi)外各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件明顯增多，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全因素影響增大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，這種可能的災(zāi)害事件仍將在未來影響旅游業(yè)的正常發(fā)展。
三是旅游資源有效保護(hù)的壓力加大。隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和大規(guī)模建設(shè)，資源條件和環(huán)境容量的壓力明顯增大，通過旅游實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效保護(hù)，減少對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞，成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。
四是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。總體旅游供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，度假休閑和個(gè)性化旅游產(chǎn)品不足，不能有效滿足旅游者多樣化需求。與大眾化旅游消費(fèi)和分散式出游特點(diǎn)相配套的公共服務(wù)不健全，交通、住宿等剛性消費(fèi)支出比重高，文化性消費(fèi)和購(gòu)物性消費(fèi)支出比重低。
五是發(fā)展方式和運(yùn)行方式比較粗放。普遍存在重建設(shè)、輕管理；重硬件、輕軟件；重規(guī)模、輕品質(zhì)；重開發(fā)、輕保護(hù)等問題。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運(yùn)用等方面有待加強(qiáng)。許多地方仍處于單純依托門票的經(jīng)營(yíng)模式，沒有形成完善、高效的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)集中度低，整體效益比較低。在旅游開發(fā)中缺乏科學(xué)規(guī)劃。在旅游經(jīng)營(yíng)中沒有把節(jié)能減排工作擺到應(yīng)有的高度，生態(tài)旅游、低碳旅游還沒有成為廣大旅游者的自覺行為。旅游業(yè)科技含量不高，高新技術(shù)成果在旅游領(lǐng)域的運(yùn)用還不普遍，特別是運(yùn)用信息技術(shù)提升旅游業(yè)，提高旅游業(yè)生產(chǎn)力方面還有很大欠缺；旅游人才隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高專業(yè)化、國(guó)際化水平。
六是發(fā)展體制機(jī)制不完善。國(guó)家層面的綜合性旅游立法尚未完成，旅游法規(guī)和依法行政的能力不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游統(tǒng)計(jì)工作體系不健全，國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)滯后。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是實(shí)施相對(duì)滯后。帶薪休假制度還未落實(shí)。旅游資源管理與產(chǎn)業(yè)管理脫節(jié)，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游規(guī)劃不是法定規(guī)劃，對(duì)旅游開發(fā)和市場(chǎng)管理的約束力還顯不足。旅游市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、承包掛靠經(jīng)營(yíng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等問題長(zhǎng)期存在，不少環(huán)節(jié)還存在安全隱患。
七是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。不少旅游景區(qū)外部可進(jìn)入性較差，斷頭路較多；景區(qū)內(nèi)部游客中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全等人本化、個(gè)性化的公共服務(wù)設(shè)施不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施依托性的多、專門性的少，缺乏整體規(guī)劃建設(shè)。中西部地區(qū)主要旅游景區(qū)連接交通干線的公路建設(shè)滯后，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不完善。
圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó) 推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展
記者：請(qǐng)問在未來五年，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展總體要求和總體思路是怎樣的？
吳文學(xué)：“十二五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改善民生、提升居民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，更加重視國(guó)內(nèi)旅游，大力引導(dǎo)和培育旅游需求，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模，提升游客滿意度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)三大市場(chǎng)，形成更加合理的市場(chǎng)格局。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化為方向，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以旅游要素市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立和完善以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，強(qiáng)化提升旅游服務(wù)品質(zhì)，加快旅游人才建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段要求的宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化旅游業(yè)專項(xiàng)支撐保障。
“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持改革開放，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，不斷提升游客滿意度，持續(xù)擴(kuò)大旅游惠民力度；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，努力形成新的發(fā)展格局。
“十二五”期間，要提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平，提高旅游資源配置的市場(chǎng)化程度，加速推進(jìn)旅游發(fā)展模式的優(yōu)化升級(jí)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，積極推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展。這是中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方向。
“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)是：到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，奠定更加堅(jiān)實(shí)的旅游強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)。
到2015年，旅游業(yè)總收入達(dá)到2.5萬億元，年均增長(zhǎng)率為10%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，年均增長(zhǎng)率為10%；入境旅游人數(shù)達(dá)到1.5億人次，年均增長(zhǎng)率為3%；旅游外匯收入達(dá)到580億美元，年均增長(zhǎng)率為5%；出境旅游人數(shù)達(dá)到8800萬人次，年均增長(zhǎng)率為9%；旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1650萬人，每年新增旅游就業(yè)60萬人。旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。
市場(chǎng)開發(fā)被放在各項(xiàng)工作第一位 謀劃“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的破題和解題
記者：“十二五”期間，市場(chǎng)開發(fā)被放在了各項(xiàng)工作的第一位，我們?nèi)绾闻袛唷笆濉睍r(shí)期的旅游市場(chǎng)開發(fā)格局，主要舉措是什么？
吳文學(xué)：我們對(duì)“十二五”時(shí)期旅游市場(chǎng)格局的基本判斷是：國(guó)內(nèi)旅游仍將處于持續(xù)增長(zhǎng)的成長(zhǎng)期，入境旅游將進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的成熟期，出境旅游將處于快速增長(zhǎng)的培育期?；诖?，我們對(duì)三大市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略也各有側(cè)重：
國(guó)內(nèi)旅游著力于擴(kuò)展消費(fèi)需求和全面發(fā)展。主要表現(xiàn)為大力提升社會(huì)旅游消費(fèi)意識(shí)，擴(kuò)大國(guó)民休閑消費(fèi)；深度開發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三大主體市場(chǎng)；加快培育東部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)、二三線城市及中西部地區(qū)城市群等新興市場(chǎng)；引導(dǎo)開發(fā)高端旅游市場(chǎng)；積極拓展農(nóng)民、老年人、青少年等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)；完善市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)體系等六項(xiàng)工作。
入境旅游著力于提升品質(zhì)形象和積極發(fā)展。主要表現(xiàn)為著力鞏固港澳臺(tái)、日韓、俄羅斯、東南亞、西歐和北美、大洋洲等重點(diǎn)市場(chǎng)；加快開發(fā)東歐、南亞、中東、中亞等新興市場(chǎng)；積極培育南美、非洲等潛在市場(chǎng)；創(chuàng)新宣傳推廣方式；加強(qiáng)對(duì)入境旅游市場(chǎng)的政策研究引導(dǎo)等五項(xiàng)工作。
出境旅游著力于注重服務(wù)保障和有序發(fā)展。主要表現(xiàn)為加強(qiáng)出境游客權(quán)益保障、完善出境旅游公共服務(wù)體系、推進(jìn)出境旅游規(guī)范化、發(fā)揮出境旅游綜合帶動(dòng)功能等四項(xiàng)工作。
記者：對(duì)于旅游全行業(yè)關(guān)心的“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的破題和解題，“十二五”期間如何謀劃？
吳文學(xué)：對(duì)于兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的破題和解題，關(guān)鍵還是以科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式為核心，以推進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化為方向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為手段，以惠民、富民為宗旨，促進(jìn)旅游業(yè)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
具體而言，就是分別從企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、區(qū)域、開放、監(jiān)管等七個(gè)方面來下力氣。
第一，就企業(yè)而言，要培育市場(chǎng)主體，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。更加重視旅游企業(yè)的主體地位和積極作用，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)和扶持，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持大型旅游企業(yè)集團(tuán)化和品牌化發(fā)展，支持中小旅游企業(yè)特色化和專業(yè)化發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)積極參與旅游業(yè)發(fā)展，支持新型旅游經(jīng)濟(jì)體更好發(fā)展，加快推進(jìn)各類旅游企業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化改革，加大對(duì)旅游企業(yè)金融支持力度。爭(zhēng)取用五年的時(shí)間，初步形成一個(gè)“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游企業(yè)發(fā)展格局。
第二，就產(chǎn)品而言，要滿足消費(fèi)需求，完善產(chǎn)品體系。大力提升豐富觀光旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)生態(tài)、文化、紅色、商務(wù)會(huì)展、鄉(xiāng)村、工業(yè)科技、游艇等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，整合推動(dòng)旅游目的地建設(shè)。建立與市場(chǎng)需求和發(fā)展階段相適應(yīng)的多樣化、多層次的旅游產(chǎn)品體系。
第三，就產(chǎn)業(yè)而言，要提升要素水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化提升“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等基本要素，具體來說就是，改革促進(jìn)旅行社業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化飯店業(yè)存量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)旅游商品開發(fā)，打造品牌旅游餐飲和娛樂，構(gòu)建便捷安全舒適的現(xiàn)代旅游交通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合發(fā)展。
第四，就發(fā)展方式而言，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)，提高旅游業(yè)信息技術(shù)與現(xiàn)代科技應(yīng)用水平，提升旅游業(yè)發(fā)展文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)民生功能。
第五，就區(qū)域而言，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充滿活力的區(qū)域旅游格局。實(shí)施分類指導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出品牌引領(lǐng)，加快建設(shè)長(zhǎng)江三峽、絲綢之路、青藏鐵路沿線等十條國(guó)家精品旅游帶；深化區(qū)域合作，打造長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、粵港澳、海峽西岸等五大區(qū)域旅游合作示范區(qū)；落實(shí)海洋戰(zhàn)略，加快培育海南島、北部灣、山東沿海等八大海洋旅游增長(zhǎng)極；服務(wù)中西部開發(fā)，加快培育新疆、西藏、三江源、武陵山等十大新興旅游目的地；對(duì)接城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快整合培育成渝、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈等八大旅游區(qū)。
第六，就開放而言，要擴(kuò)大開放水平，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。本著“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，進(jìn)一步探索對(duì)外開放的新形態(tài)，建立全方位、多層次、深度化的合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。深化旅游要素市場(chǎng)對(duì)外開放，支持旅游企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游合作交流，積極推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域旅游合作，全力塑造國(guó)家旅游整體形象。
第七，就監(jiān)管而言，要完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度。建立以游客滿意度為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系，持續(xù)推進(jìn)旅游服務(wù)整體質(zhì)量提升，全面提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，建設(shè)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系，不斷提升國(guó)民旅游素質(zhì)，建立旅游服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。(中國(guó)旅游報(bào)首席記者 班若川)
