上海已基本實(shí)現(xiàn)了全市基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋。據(jù)市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2010年底中央提出推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，上海各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和市委的要求，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
健全機(jī)制 統(tǒng)籌推進(jìn)
中央全面部署黨務(wù)公開(kāi)工作后，市委書(shū)記俞正聲提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，細(xì)化工作措施，注重工作實(shí)效。上海成立了由市委副書(shū)記殷一璀任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)。各區(qū)縣、各系統(tǒng)建立工作機(jī)制，在全市范圍有效形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委推動(dòng)和監(jiān)督，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，黨員群眾廣泛參與，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
市領(lǐng)導(dǎo)小組確定了 “動(dòng)員部署—組織試點(diǎn)—總結(jié)推廣—全面實(shí)施”四階段工作步驟，推動(dòng)上海基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作由點(diǎn)到面、穩(wěn)妥有序地開(kāi)展。廣泛選取企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道社區(qū)、社會(huì)組織等不同類型的基層單位，全市共有15700個(gè)基層黨組織被選為各級(jí)黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到18.2%。市黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也選擇了50余家單位作為基層聯(lián)系點(diǎn)，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。截至去年12月中旬，上海實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的基層黨組織已達(dá)99.2%，基本實(shí)現(xiàn)了2011年底前在全市基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的預(yù)定目標(biāo)。
今年以來(lái)，各級(jí)黨組織繼續(xù)在黨務(wù)公開(kāi)“全覆蓋、上水平、重探索”上下功夫。閘北、嘉定、金山、奉賢區(qū)和崇明縣主動(dòng)部署開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的專項(xiàng)檢查、督查或“回頭看”活動(dòng)；浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)和市公安局還開(kāi)展了黨務(wù)公開(kāi)工作理論研討活動(dòng)，深化和推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定了 《上海市貫徹落實(shí)〈關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海市關(guān)于制定黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)目錄的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)了《上海市黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作目錄選編》，還起草制定《上海市黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作若干保障制度》等。同時(shí)，各區(qū)縣、各系統(tǒng)也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)建章立制提高黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化水平。
創(chuàng)新實(shí)踐 注重實(shí)效
探索推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，各級(jí)黨組織普遍注重與本單位實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，注重實(shí)際成效。
嚴(yán)格按照黨務(wù)公開(kāi)目錄要求，確保真實(shí)準(zhǔn)確。上海海洋大學(xué)制定的黨務(wù)公開(kāi)目錄著眼高校特點(diǎn)，針對(duì)大學(xué)生黨員推出了 “易班”（Eclass）方面的內(nèi)容；新華路街道對(duì)每期黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限、責(zé)任部門以及審批意見(jiàn)等進(jìn)行立卷存檔，集中保存，方便黨員群眾再次查閱，做到數(shù)據(jù)實(shí)、情況清、案卷明、記錄全。
加強(qiáng)載體建設(shè)，將會(huì)議、文件等傳統(tǒng)公開(kāi)方式與網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，使公開(kāi)更加便捷高效。上海農(nóng)科院食用菌所確定了“一會(huì)、一報(bào)、一文、一欄、一網(wǎng)”等公開(kāi)載體，針對(duì)不同內(nèi)容確定不同公開(kāi)形式；浦東新區(qū)在張江鎮(zhèn)召開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并在區(qū)檔案館、各街鎮(zhèn)設(shè)置了黨務(wù)信息查閱點(diǎn)；涼城街道指導(dǎo)華一居民區(qū)黨組織利用樓組長(zhǎng)會(huì)議、納涼晚會(huì)等平臺(tái)開(kāi)展黨務(wù)內(nèi)容的公開(kāi)。
圍繞公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，保證公開(kāi)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。東方證券公司制定了黨務(wù)公開(kāi)督查表，對(duì)照7個(gè)方面20條督查內(nèi)容，采取網(wǎng)上檢查、電話抽查、現(xiàn)場(chǎng)督查等多種方式，對(duì)所有黨（總）支部進(jìn)行全覆蓋檢查，逐條檢查公開(kāi)的正確性和及時(shí)性等，邊檢查、邊督促、邊整改，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作。
注重將黨務(wù)公開(kāi)與中心工作有機(jī)結(jié)合。市北高新園區(qū)開(kāi)放600多平方米的黨員服務(wù)中心，通過(guò)“讓黨員身份亮出來(lái)，讓周圍群眾看出來(lái)，把身邊群眾帶出來(lái)”工作法，帶動(dòng)黨員和群眾共同參與黨務(wù)公開(kāi)工作。市建設(shè)黨委市政工程管理處借力黨務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn) “四個(gè)提升”：提升黨組織圍繞中心促發(fā)展能力，提升黨組織教育管理黨員能力，提升黨組織服務(wù)群眾凝聚人心能力，提升黨員干部拒腐防變能力。
積極探索 推進(jìn)試點(diǎn)
根據(jù)中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，經(jīng)市委同意，徐匯區(qū)、青浦區(qū)被確定為中央的地方黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)單位，閔行區(qū)被確定為中央的縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)單位。市委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)研，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持和指導(dǎo)3個(gè)區(qū)不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，破解工作難題。
立足本地區(qū)實(shí)際，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐。徐匯區(qū)建立了區(qū)委、處級(jí)單位黨委、基層黨組織的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出區(qū)委公開(kāi)重點(diǎn)，梳理制定8大類共45條的區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)目錄，緊緊圍繞區(qū)委中心工作、“三重一大”決策事項(xiàng)以及黨員群眾關(guān)切的熱點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施公開(kāi)，并將各處級(jí)單位黨組織的目錄與區(qū)委的目錄銜接，形成了區(qū)委的目錄體系；拓展公開(kāi)平臺(tái)，采取多種形式，加強(qiáng)載體建設(shè)，暢通參與渠道，既有通報(bào)會(huì)、發(fā)布會(huì)，又有公開(kāi)欄、公開(kāi)窗、微博、QQ群、移動(dòng)飛信等。
青浦區(qū)擴(kuò)大黨員群眾參與，有效提高區(qū)委工作的透明度，精心打造黨務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”。在內(nèi)容上，明確公開(kāi)原則，除涉及秘密的都最大限度向黨員群眾公開(kāi)；明確公開(kāi)目錄，確定了9個(gè)一級(jí)目錄，37個(gè)二級(jí)目錄和147個(gè)三級(jí)目錄；明確公開(kāi)重點(diǎn)，圍繞人、財(cái)、物等方面權(quán)力運(yùn)行的情況進(jìn)行公開(kāi)。在形式上，注重規(guī)范公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)載體，規(guī)范公開(kāi)時(shí)限。在過(guò)程上，與區(qū)委重點(diǎn)工作推進(jìn)相結(jié)合，與規(guī)范區(qū)委權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合，與密切黨群關(guān)系相結(jié)合。
閔行區(qū)從深化區(qū)委全委會(huì)改革著手，重新界定區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員職責(zé)權(quán)限，把有關(guān)全區(qū)“人、財(cái)、事”的重大問(wèn)題，納入全委會(huì)的審議和決策范疇，進(jìn)一步增強(qiáng)全委會(huì)的決策權(quán)；通過(guò)梳理11項(xiàng)區(qū)委權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步明確了權(quán)力行使的條件、運(yùn)行步驟等，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平。此外，逐步形成的“表達(dá)—綜合—回應(yīng)”的群眾工作體系，為區(qū)委決策提供了更為廣泛的民意支撐。（記者 洪梅芬）
