為企業(yè)創(chuàng)新提供最好的土壤
——上?？萍紕?chuàng)新大會(huì)新推政策亮點(diǎn)解讀
近年來(lái)，著眼于搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，上海已基本完成包含“創(chuàng)新主體系統(tǒng)”和“服務(wù)功能系統(tǒng)”的創(chuàng)新體系構(gòu)架。
“創(chuàng)新主體系統(tǒng)”是創(chuàng)新體系的核心，主要由企業(yè)、高校、科研院所等構(gòu)成；“服務(wù)功能系統(tǒng)”為創(chuàng)新體系提供重要支撐和保障。盡管進(jìn)展顯著、成績(jī)喜人，但總體來(lái)看，上海創(chuàng)新體系建設(shè)與支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還存在一定距離。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，昨天市政府新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院<關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，其中頗多亮點(diǎn)，有多個(gè)方面的突破。
聚焦企業(yè)創(chuàng)新，著力提高“兩種能力”
■現(xiàn)狀和不足：企業(yè)是創(chuàng)新主體，但我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率偏低，研發(fā)投入不足。上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的平均投入額僅為82萬(wàn)元，全國(guó)排名第22位。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新管理水平落后，大部分企業(yè)缺乏自主技術(shù)體系，沒(méi)有明確的技術(shù)路線，不具備集成創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。
■政策亮點(diǎn)：實(shí)施“企業(yè)加速創(chuàng)新計(jì)劃”，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新方法研究、應(yīng)用和推廣，有效提升創(chuàng)新能級(jí)和創(chuàng)新效率。《意見(jiàn)》提出到2015年，培育600家左右具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)編制技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，加快建立自主技術(shù)體系。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新管理人才培養(yǎng)工程，今后將增設(shè)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面取得突出成效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。
凸現(xiàn)主體地位，著力激發(fā)“動(dòng)力活力”
■現(xiàn)狀和不足：國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不足和外資企業(yè)技術(shù)人才溢出不足的“三不足”，是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的障礙。我國(guó)企業(yè)對(duì)研發(fā)還不夠重視，在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用不強(qiáng)。
■政策亮點(diǎn)：《意見(jiàn)》規(guī)定，市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)每年安排不低于30%的國(guó)資收益，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級(jí)提升活動(dòng)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新型骨干企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%左右。國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力不足，很大程度上在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人怕?lián)?zé)任，今后將用更加市場(chǎng)化的手段來(lái)調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和利益的關(guān)系；加大技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)任期考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可延長(zhǎng)任期。將綜合運(yùn)用研發(fā)資助、貸款貼息等方式，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入。
研發(fā)共性技術(shù)，著力建設(shè)“一院一網(wǎng)”
■現(xiàn)狀和不足：應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所（包括產(chǎn)品研究機(jī)構(gòu)、工藝研究機(jī)構(gòu)）轉(zhuǎn)制為企業(yè)或并入企業(yè)集團(tuán)后，由于市場(chǎng)贏利成為主要目標(biāo)、追求短平快和產(chǎn)品導(dǎo)向，它們?yōu)樾袠I(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的能力逐步弱化；高校、中科院等從事基礎(chǔ)研究為主的研究機(jī)構(gòu)，因其功能定位和價(jià)值追求，難以擔(dān)負(fù)起共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的任務(wù)；而企業(yè)在這方面的能力和實(shí)力上尚有不足，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還缺乏能擔(dān)當(dāng)共性技術(shù)研發(fā)的龍頭企業(yè)。此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織缺乏有效的支持機(jī)制。
■政策亮點(diǎn)：上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將于本月底掛牌成立，它將發(fā)揮在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和政府決策咨詢等作用，開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。同時(shí)，上海將構(gòu)建多層次共性技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐。
服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力打造“五位一體”
■現(xiàn)狀和不足：中小科技企業(yè)發(fā)展遇到的一個(gè)老大難問(wèn)題，就是“缺錢(qián)”。專業(yè)科技金融人才缺乏、產(chǎn)業(yè)特色和集聚度不明確、金融產(chǎn)品難以滿足科技企業(yè)需要的矛盾還很突出。盡管近年來(lái)上海在科技金融方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，政策支持的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，但提高政策落實(shí)的針對(duì)性和有效性還需細(xì)化操作。
■政策亮點(diǎn)：加快推進(jìn)張江示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)、科技金融、財(cái)稅改革、管理創(chuàng)新等的先行先試，其中“股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)”是先行先試中的亮點(diǎn)——在國(guó)有企業(yè)中，科技人員有望將自己的勞動(dòng)成果折價(jià)入股，獲得獎(jiǎng)勵(lì)分紅。《意見(jiàn)》提出，爭(zhēng)取5年內(nèi)有300家左右科技企業(yè)上市或掛牌。推動(dòng)商業(yè)銀行建立科技支行，進(jìn)一步整合集聚科技金融類(lèi)產(chǎn)品。
融合產(chǎn)學(xué)研用，著力推進(jìn)“協(xié)同創(chuàng)新”
■現(xiàn)狀和不足：上海高端創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)明顯，擁有一批知名院校，76家中央在滬研究機(jī)構(gòu)，一大批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和164名兩院院士等。然而，企業(yè)與企業(yè)之間，高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間，以及科技中介、投資機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的互動(dòng)與合作不夠緊密，制約著這些創(chuàng)新資源發(fā)揮最大效用。
■政策亮點(diǎn)：建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮高校和科研院所專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。完善科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人才到企業(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商方式，提高職務(wù)成果收益對(duì)個(gè)人的分配比例，可突破以往限定的30%。高?？杀Ａ?%的編制額度，專門(mén)用于支持教師流動(dòng)；骨干教師到企業(yè)工作的，允許保留人事聘用關(guān)系和事業(yè)編制。（記者 沈湫莎）
