為推動《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱“教育‘十二五’規(guī)劃”）的組織實施，增強教育戰(zhàn)線以及社會各界對教育“十二五”規(guī)劃的理解與認識，教育部有關負責人就規(guī)劃編制過程中的一些重點問題回答了記者提問。
問：教育“十二五”規(guī)劃的背景和基本定位是什么？
答：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的關鍵五年。國家“十二五”規(guī)劃綱要在全面分析國內外經濟社會發(fā)展形勢的基礎上，提出了加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構調整、建立現(xiàn)代產業(yè)體系，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設等一系列國家經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措。推進“十二五”教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，加快人力資源強國建設步伐，為經濟轉型和產業(yè)升級提供智力支撐和人才支持，對于實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要目標任務，具有重要意義。
為貫徹落實教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要，教育“十二五”規(guī)劃在編制過程中，著重體現(xiàn)了兩個方面的基本定位：
一是國家“十二五”規(guī)劃的子規(guī)劃與支撐規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“十二五”期間經濟社會發(fā)展以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。堅持主題、服務主線是“十二五”時期教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務。根據(jù)“十二五”期間國家經濟社會發(fā)展的形勢，規(guī)劃在分析了經濟社會發(fā)展對教育的總需求和需求結構的基礎上，明確了“十二五”時期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點和關鍵環(huán)節(jié)，特別是突出了促進各級各類教育尤其是職業(yè)教育和高等教育布局、結構、供給體制與國家的產業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略緊密協(xié)同。
二是教育規(guī)劃綱要的啟動計劃和行動計劃。教育規(guī)劃綱要是指導從現(xiàn)在起到2020年我國教育改革發(fā)展的綱領性文件，其所確定的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措都要在“十二五”期間啟動落實。根據(jù)教育規(guī)劃綱要提出的總體要求，“十二五”規(guī)劃對規(guī)劃綱要目標任務進行了細化和分解，分步推進，力圖在“十二五”期間為實現(xiàn)規(guī)劃綱要總目標起好步，夯實制度基礎、人才基礎和條件基礎。
問：請簡要介紹一下規(guī)劃編制的主要過程。
答：教育“十二五”規(guī)劃是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的第一個五年規(guī)劃。劉延東國務委員高度重視，親自聽取規(guī)劃編制工作匯報，并多次對規(guī)劃編制工作作出重要指示。教育部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自2009年10月份開始正式啟動教育“十二五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制主要過程分為兩個階段。
一是研究起草階段。認真學習全國教育工作會議等一系列重要會議精神，學習貫徹教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要，以及中央領導同志關于教育問題的重要講話精神。組織有關高校及研究機構開展了27項重點課題研究，并開展系統(tǒng)調研，聽取經濟、社會、教育等各方面專家和地方教育行政部門負責同志的意見。
二是征求意見階段。先后三次征求了各省級教育行政部門和5個計劃單列市教育行政部門的意見；征求了48個中央部門和國務院部委、解放軍四總部、共青團中央、8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)及有關人民團體的意見，對各方面意見和建議都逐條梳理，認真研究吸收。
問：請介紹一下這次規(guī)劃編制的主要特點。
答：教育“十二五”規(guī)劃的核心是兩個詞：一是“服務”，二是“落實”。服務就是突出為加快轉變經濟發(fā)展方式、改善民生和人的全面發(fā)展服務，落實就是要把教育規(guī)劃綱要提出的總體目標和戰(zhàn)略任務落到實處。為此，教育“十二五”規(guī)劃編制做到了“兩個同步”：
一是與國家總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃編制同步。一方面認真研究國家經濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略對教育改革發(fā)展提出的新要求、新任務；另一方面做好教育規(guī)劃綱要確定的重大政策、重大工程項目與國家“十二五”規(guī)劃的銜接工作，并與國家基本公共服務體系、自主創(chuàng)新能力建設、城鎮(zhèn)化體系建設等國家重大專項規(guī)劃、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各主體功能區(qū)的規(guī)劃編制緊密結合，及時將各專項規(guī)劃的精神體現(xiàn)到教育“十二五”規(guī)劃中，將教育發(fā)展的要求反映到上述國家規(guī)劃中。
二是與教育規(guī)劃綱要貫徹實施同步。教育“十二五”規(guī)劃的起草過程也是不斷吸納最新政策成果和實踐成果的過程。教育規(guī)劃綱要頒布實施后，一系列重大教育政策相繼出臺，許多領域取得了重要突破，各地在貫徹落實教育規(guī)劃綱要中也積極探索和積累了不少成功經驗，這些政策和實踐成果都在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)。
問：如何理解“十二五”時期教育事業(yè)發(fā)展的指導思想？
答：“十二五”時期是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的關鍵五年。在指導思想上，規(guī)劃按照教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，提出以科學發(fā)展為主題，以適應加快轉變經濟發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會主義教育發(fā)展道路為主線，堅持尊重規(guī)律、科學發(fā)展和依法治教，推動教育事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展，服務加快轉變經濟發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。同時，規(guī)劃突出強調了要為全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標任務奠定三個方面的基礎：
一是制度基礎?！笆濉睍r期是加快教育體制改革的關鍵五年。教育規(guī)劃綱要將改革放在突出位置，提出了六大改革舉措，并明確提出組織開展十大改革試點項目。教育體制改革是一項長期而艱巨的任務，教育“十二五”規(guī)劃提出要更新教育觀念，把推動改革創(chuàng)新、完善重大制度作為戰(zhàn)略重點，以教育體制改革試點為抓手，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，創(chuàng)新國家教育制度，努力為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標奠定制度基礎。
二是人才基礎。教育大計，教師為本。規(guī)劃把加強教師隊伍建設擺在突出重要位置，提出以農村教師隊伍建設為重點，堅持人才興教戰(zhàn)略，推進教師制度改革，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍，為實現(xiàn)教育強國目標奠定人才基礎。
三是條件基礎。促進教育公平、提高教育質量，深化人才培養(yǎng)體制改革，離不開辦學條件保障?！笆濉睍r期是推進教育發(fā)展重大項目的關鍵五年，教育規(guī)劃綱要發(fā)布后，十大教育發(fā)展重大項目相繼啟動實施。規(guī)劃明確提出了要以落實重大工程項目作為戰(zhàn)略抓手，加大教育投入，改善各級各類學校辦學條件，大力推進學校標準化、信息化和現(xiàn)代化建設，為“十二五”教育改革發(fā)展提供堅實的條件保障和物質基礎。
問:如何理解“十二五”期間教育改革發(fā)展的目標？
答：“十二五”時期教育改革發(fā)展的總目標是：全面提高教育服務現(xiàn)代化建設和人的全面發(fā)展的能力，為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列目標奠定堅實基礎。同時，按照總體目標的要求，提出了四個方面的分目標：
一是教育事業(yè)發(fā)展目標。教育規(guī)劃綱要提出了實現(xiàn)更高水平的普及教育這一目標，并明確了2015年教育事業(yè)發(fā)展主要目標。教育“十二五”規(guī)劃對規(guī)劃綱要有關指標進行了分解，提出了分區(qū)域、分城鄉(xiāng)的各級各類教育事業(yè)發(fā)展目標，以及教師隊伍建設的目標，力求使目標更具有可操作性。在高中階段教育發(fā)展目標方面，提出到2015年實現(xiàn)基本普及高中階段教育，這是我國教育發(fā)展又一個重要戰(zhàn)略目標。此外，需要特別指出的是，考慮到教育規(guī)劃綱要發(fā)布以來，學前教育發(fā)展的良好形勢和各地的積極性，規(guī)劃將2015年學前三年毛入園率目標由60%調整為65%，學前一年、兩年毛入園率目標也相應做了調整，其他主要指標與教育規(guī)劃綱要目標銜接一致。
二是教育體系和制度建設目標。在體系建設方面，根據(jù)教育規(guī)劃綱要的部署和現(xiàn)代教育體系建設的客觀要求，提出了初步建成體現(xiàn)終身教育理念、基本適應建設現(xiàn)代產業(yè)體系和加強社會建設需求的現(xiàn)代教育體系的目標。在制度建設方面，提出教育體制更富活力、教育體制改革試點取得階段性成果、教育制度創(chuàng)新取得重要突破、保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制更加完善的目標。
三是教育支撐經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新目標。教育“十二五”規(guī)劃從人力資源開發(fā)水平、人才培養(yǎng)結構方面提出了教育支撐經濟發(fā)展的目標；從高校科研水平、科研成果、發(fā)明專利授權數(shù)方面提出了高等教育服務科技創(chuàng)新的目標，努力提升教育支撐經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的能力水平。
四是教育服務社會和文化建設目標。教育公平是社會公平的基礎，教育“十二五”規(guī)劃分別從教育公平、促進就業(yè)和改善民生、教育資助政策體系面提出了教育服務社會建設的目標。同時，服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提出了教育在文化傳承創(chuàng)新方面的目標。
這四個方面的目標，是有機統(tǒng)一的整體，是對教育規(guī)劃綱要提出的目標任務的進一步細化、實化和量化，充分體現(xiàn)了為規(guī)劃綱要目標任務奠定基礎的這一戰(zhàn)略定位。
問：為什么教育“十二五”規(guī)劃把體系建設和制度創(chuàng)新放在突出位置？
答：教育規(guī)劃綱要按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教育體系，形成終身教育體系的要求，以終身教育理念系統(tǒng)規(guī)劃了以國民教育為主體、覆蓋人一生的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。教育“十二五”規(guī)劃根據(jù)教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，以經濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點，以加強關鍵和薄弱環(huán)節(jié)為著力點，從健全基本公共教育服務體系、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善高等教育體系、推進繼續(xù)教育體系建設四個方面提出了現(xiàn)代教育體系建設的重點任務，這是五年規(guī)劃第一次對教育體系建設的任務進行系統(tǒng)設計和規(guī)劃，是對教育規(guī)劃綱要體系建設目標任務的進一步拓展和深化。其中，基本公共教育服務體系建設的有關內容與剛剛發(fā)布的國家重點專項規(guī)劃《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》保持同步，也是第一次對基本公共教育服務體系的完整表述。
落實教育規(guī)劃綱要、完善現(xiàn)代教育體系的關鍵是體制機制改革，體制機制改革的目標是國家教育制度建設。教育規(guī)劃綱要頒布后，國家設立了教育體制改革領導小組，國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領域改革取得積極進展，對各地在推進教育改革試點中取得的行之有效的經驗和模式，必須加以推廣，上升為國家層面的教育制度。規(guī)劃把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點，提出了關系教育改革發(fā)展全局、教育系統(tǒng)及全社會關心的十一個方面的制度建設任務，包括教育“三個優(yōu)先”的保障制度、教育公平制度、教育與經濟社會結合的制度、民辦教育制度、現(xiàn)代學校制度、教育家辦學制度、完善政府教育管理制度、省級政府教育統(tǒng)籌制度、教育標準和績效評價制度、教育督導制度以及考試招生制度。這些制度建設既是教育改革的重點難點，很多領域也是人們群眾關心的熱點。規(guī)劃提出要努力通過改革創(chuàng)新，在一些重大制度建設上取得突破性的進展，為“十二五”教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展提供堅實的制度保障。
問：教育“十二五”規(guī)劃提出要推進人才培養(yǎng)結構的戰(zhàn)略性調整，有哪些重要舉措?
答：教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要都明確提出了推進人才培養(yǎng)結構戰(zhàn)略性調整的目標任務。要提高教育對經濟社會發(fā)展的貢獻能力和支撐能力，必須根據(jù)經濟社會發(fā)展的需求，大力推進人才培養(yǎng)結構的調整，為加快轉變經濟發(fā)展方式提供強大的人才支撐。人才培養(yǎng)結構的調整是“十二五”期間教育改革發(fā)展重大的戰(zhàn)略性任務。規(guī)劃提出了“十二五”期間推進人才培養(yǎng)結構調整的三個方面的重要舉措：
一是加快培養(yǎng)經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃布局，加快相關新興學科建設和急需人才培養(yǎng)；服務國家產業(yè)發(fā)展和文化發(fā)展、社會建設以及公共服務需要，加快培養(yǎng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)急需人才，面向“三農”的急需緊缺人才，以及文化、社會建設和公共服務、國防等方面的急需人才。
二是擴大應用型技能型復合型人才培養(yǎng)規(guī)模。加強應用型、技能型人才學科專業(yè)建設，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進高等教育人才培養(yǎng)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結構，拓寬復合型人才培養(yǎng)渠道，擴大應用型、技能型人才培養(yǎng)比例。
三是建立人才培養(yǎng)與供給結構調整機制。完善人才需求預測與發(fā)布機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求的對接。完善政策機制，加強對學科專業(yè)結構的宏觀調控，促進學校根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，積極主動調整學科專業(yè)結構。
問：“十二五”期間推進教育公平的主要措施有哪些？
答：教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本、最重要的公平。推進教育公平，保障人人有受教育的機會，是“十二五”教育改革發(fā)展的重要任務。規(guī)劃在兩個方面提出了推進教育公平的措施：
一是在制度上，將完善教育公平制度作為一項國家教育制度明確提出，以制度促公平。通過健全法制保障，完善資源配置制度，促進教育資源向重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體傾斜。同時，健全保障教育公平的規(guī)則程序，用規(guī)范管理維護教育公平。
二是在具體政策上，以基本公共教育服務均等化和完善資助體系為重點，擴大和保障公平受教育的機會。規(guī)劃按照基本公共服務普及普惠的要求，提出鞏固城鄉(xiāng)免費九年義務教育，基本普及高中階段教育，重點加強中等職業(yè)教育，基本建立學前教育體系，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務。同時，完善教育資助政策體系，保障進城務工人員子女、殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生等弱勢群體受教育機會。
問：“十二五”期間提高人才培養(yǎng)質量有什么具體措施？
答：提高質量是教育改革發(fā)展的核心任務。教育“十二五”規(guī)劃將提高人才培養(yǎng)質量這一目標貫穿全篇，重大制度建設如投入保障制度、教育標準和績效評價制度、招生考試制度等都圍繞提高人才培養(yǎng)質量這一核心任務來總體設計，一些重大政策措施如調整人才培養(yǎng)結構、實施教育發(fā)展重大項目、推進國家教育體制改革試點等都直接服務于提高人才培養(yǎng)質量。同時，規(guī)劃強調了三個方面的重要舉措：
一是建立教育質量評價體系。評價制度是教育教學的指揮棒，要樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，形成科學的教育質量評價辦法和評價指標體系，通過抓導向、抓評估提高人才培養(yǎng)質量。
二是加快人才培養(yǎng)模式改革。人才培養(yǎng)體制改革是教育體制改革的核心。規(guī)劃提出深化教育教學改革，堅持能力為重，加強創(chuàng)新意識和能力培養(yǎng)，注重學思結合，知行統(tǒng)一，因材施教，加強實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)。同時，特別強調了創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提出要加強動手實踐教學，加強學生創(chuàng)新意識和能力培養(yǎng)；鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，實施卓越工程師、醫(yī)師、農林和法律等人才教育培養(yǎng)計劃，拓寬創(chuàng)新型人才的成長途徑；結合高等學校創(chuàng)新能力提升計劃搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式等具體措施。
三是加強教師隊伍建設。提高人才培養(yǎng)質量的關鍵在教師。規(guī)劃把教師隊伍建設擺在重要位置，從加強和改革教師教育、深化教師管理制度改革、鼓勵優(yōu)秀人才終身從教、實行教師全員培訓制度四個方面提出了“十二五”教師隊伍建設的舉措，通過提高教師師德素養(yǎng)和教育教學能力、努力建設一支高素質專業(yè)化教師隊伍來提高人才培養(yǎng)質量。
問：教育“十二五”規(guī)劃為什么把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置？
答：促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務，是全面建設小康社會的重點和難點。國家“十二五”規(guī)劃綱要將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略放在突出位置，提出推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并按照不同類型主體功能區(qū)的資源承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，提出了不同的主體功能定位和開發(fā)方向。
教育是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，也是促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的前提和基礎。規(guī)劃從服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，提出了對不同類型的主體功能區(qū)實行差別化的教育政策，并提出了提升高等教育支撐區(qū)域發(fā)展的能力，加大對中西部教育發(fā)展支持力度，加快縮小區(qū)域教育發(fā)展差距，推動民族地區(qū)教育加快發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和資源配置，加強內地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作等一系列具體政策措施，提高教育對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐能力，促進區(qū)域教育和經濟社會協(xié)調發(fā)展，努力形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。
問：教育“十二五”規(guī)劃32個專欄主要內容是什么？
規(guī)劃文本在體例上采取了正文加專欄的形式，共設立了32個專欄。規(guī)劃正文主要是闡明發(fā)展改革思路，專欄集中表述教育改革和發(fā)展具體政策措施，是對規(guī)劃正文部分的補充，突出規(guī)劃的行動性和可操作性，主要包括五個方面的內容：
一是教育事業(yè)發(fā)展“十一五”主要成就和“十二五”主要目標，各一個專欄。
二是教育發(fā)展重大工程計劃，共12個專欄，包括義務教育學校標準化建設工程、農村學前教育推進工程、特殊教育工程等“十二五”啟動實施的教育發(fā)展重大項目，對目標、任務、覆蓋范圍及實施步驟等進行了具體說明。
三是教育改革試點，共11個專欄。規(guī)劃綱要明確了十大改革試點任務，專欄對國家教育體制改革試點中的專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革的目標任務、具體改革舉措、試點范圍進行了具體說明。
四是人才培養(yǎng)與新興學科建設，共3個專欄，根據(jù)國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點產業(yè)發(fā)展方向和布局，以及社會發(fā)展重點領域的需求，提出了“十二五”新興學科建設的重點和急需人才培養(yǎng)的方向。
五是體系和標準建設，包括繼續(xù)教育體系、高等學校畢業(yè)生就業(yè)服務體系、國家教育標準體系、國家教育質量標準體系四個專欄，提出了“十二五”相關體系和標準的基本架構、建設目標和建設重點。
問：如何確保教育“十二五”規(guī)劃的落實？
答：教育“十二五”規(guī)劃是指導“十二五”時期教育改革發(fā)展的綱領性文件。確保規(guī)劃的貫徹落實，是順利實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要目標任務的關鍵。
一是要落實責任分工。推動各地對規(guī)劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制定實施方案，對“十二五”教育改革發(fā)展的重點任務，制定時間表、路線圖。
二是完善規(guī)劃考核評估機制。目前，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定國家“十二五”規(guī)劃綱要實施考核評價辦法，對國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要指標進行考核和評價。近期我部將組織力量研究制定教育“十二五”規(guī)劃監(jiān)測與評估指標體系，對各地教育“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估，作為對省級教育行政部門考核評價的重要依據(jù)。
三是加強宣傳引導與輿論監(jiān)督。定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)，及時總結和推廣各地在規(guī)劃實施過程中取得的先進經驗。同時，擴大全社會對規(guī)劃實施情況的知情權，主動接受家長、社會、媒體參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。
