教育部科技司負責人
就《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》答記者問
3月13日，國家教育部印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。就此，記者采訪了教育部科技司有關負責人。
問：制定《規(guī)劃》的背景和意義有哪些？
答：進入新世紀以來，信息技術廣泛滲透經濟和社會的各個方面，人們的生產方式、生活方式以及學習方式正在發(fā)生深刻變化，全民教育、優(yōu)質教育、個性化學習和終身學習已成為信息時代教育發(fā)展的重要特征。面對日趨激烈的國力競爭，世界各國普遍關注教育信息化在提高國民素質和增強國家創(chuàng)新能力方面的重要作用，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和采取重大舉措加快教育信息化發(fā)展。
國家高度重視教育信息化建設。胡錦濤總書記在2010年的全國教育工作會議上明確提出：“要以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”。2010年黨中央國務院頒布了《教育規(guī)劃綱要》，指出：“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響，必須給予高度重視”，明確要求“加快教育信息化進程”，并用單獨一章對教育信息化工作進行了總體部署，將教育信息化的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，使教育信息化進入了一個嶄新的發(fā)展階段。站在新的起點、面對新的要求，要全面貫徹落實好《教育規(guī)劃綱要》，必須充分認識信息技術對教育的革命性影響，充分發(fā)揮信息技術對當前教育改革和發(fā)展的強大而獨特的支撐作用。同時，必須準確把握教育信息化發(fā)展趨勢，認真分析我國教育信息化發(fā)展階段，總結新世紀以來推進教育信息化的經驗，突破以往僅僅依靠項目驅動的教育信息化推進方式，加強頂層設計與體系建設，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。為此，教育部決定組織制定《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對未來十年的教育信息化工作進行整體設計、全面部署。
制定和實施《規(guī)劃》，建設覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進優(yōu)質教育資源普及共享，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，對于提高教育質量、促進教育公平、構建學習型社會和人力資源強國具有重大意義。
問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》的形成過程。
答：《規(guī)劃》編制工作是在教育部黨組直接領導下進行的。教育部成立了有關司局參與的《規(guī)劃》編制工作組，組建了由國家信息化和教育信息化資深專家組成的《規(guī)劃》編制專家組，具體負責《規(guī)劃》編制工作。2011年3月中旬《規(guī)劃》編制工作正式啟動以來，《規(guī)劃》編制工作組和專家組實地調研了多個省區(qū)的教育信息化現(xiàn)狀和發(fā)展需求；研究借鑒了國家信息化有關規(guī)劃、教育部有關專項規(guī)劃等相關資料；組織了多次工作會議、調研座談會和征求意見座談會；并于2011年6月中旬、7月中旬和10月上旬集中開展了三輪征求意見工作，以函件、座談、走訪等多種形式，反復征求了國務院相關部門、部內相關司局和直屬單位、國內知名專家、各地教育行政部門及相關機構、各級各類學校與相關企業(yè)意見；經反復研究修改，至2011年11月初，形成了《規(guī)劃》（送審稿）報教育部黨組審閱。國務院領導和教育部領導對《規(guī)劃》編制工作高度重視，多次聽取《規(guī)劃》編制工作匯報。2011年11月15日，教育部部長專題辦公會對《規(guī)劃》進行了專題研究。2011年12月27日，國家教育體制改革領導小組會議審議原則通過了《規(guī)劃》（送審稿）。2012年2月21日，教育部部黨組會議審議通過了《規(guī)劃》（報批稿）。2012年3月13日，教育部正式印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》?？梢哉f，本《規(guī)劃》的編制重視滿足各級各類教育改革發(fā)展對信息化的需求、重視調查研究和多方協(xié)作；《規(guī)劃》的順利出臺是教育部領導、部內各單位、各地教育部門、各級各類學校、有關部委、眾多專家、相關企業(yè)等有關各方共同努力的結果。
問：《規(guī)劃》編制工作遵循了哪些思路？
答：《規(guī)劃》的編制工作貫徹了以下思路：
一是定位有限目標。教育信息化對教育現(xiàn)代化的作用主要體現(xiàn)為“支撐”和“引領”，它并不能解決教育發(fā)展的所有問題。本《規(guī)劃》是一個特定前提下的有限目標規(guī)劃，定位于落實《教育規(guī)劃綱要》對教育信息化的總體部署和要求，重在研究提出各級各類教育改革發(fā)展中適合運用信息技術解決的重點和難點問題，以及解決這些問題的思路和方案。
二是面向未來需求。面對日新月異、迅猛發(fā)展、深入滲透的信息技術，以及建設教育現(xiàn)代化、學習型社會和人力資源強國對信息化的巨大需求，本《規(guī)劃》力圖前瞻和梳理未來十年信息技術與教育的發(fā)展趨勢與融合需求，研究提出與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的、體現(xiàn)“信息技術對教育革命性影響”的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推進思路和實施方案。
三是著力推動融合。《規(guī)劃》編制專家組參照聯(lián)合國教科文組織對信息技術在教育教學中的應用階段劃分，研究提出：我國教育信息化總體上處于“初步應用整合”階段，正在向“融合創(chuàng)新”階段邁進；認為未來十年發(fā)展的重點任務應該是：推進信息技術在教學、管理、科研等方面的深入應用，實現(xiàn)信息技術與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。《規(guī)劃》的編制秉承了上述“推進融合創(chuàng)新”的核心理念。
四是強調可持續(xù)發(fā)展。教育信息化不是一次性投入的建設項目，而是需要持續(xù)推進的歷史進程?！兑?guī)劃》從組織領導、隊伍建設、體制機制、重大項目、技術服務、經費投入等多個方面對保障可持續(xù)發(fā)展進行了重點表述，并從發(fā)展任務和保障措施兩個角度重點強調了“管理體制改革”。
問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》的內容框架。
答：《規(guī)劃》分序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、行動計劃、保障措施、實施6個部分，共20章。
“序言部分”描述了時代背景和國內外發(fā)展態(tài)勢，闡述了教育信息化的重要作用，展望了未來發(fā)展，提出用十年左右的時間，初步建成具有中國特色的教育信息化體系，整體接近國際先進水平。
“第一部分 總體戰(zhàn)略”包括第一、二、三章，對教育信息化的重要性與緊迫性進行了闡釋，并明確了新階段的指導思想、工作方針與發(fā)展目標。
“第二部分 發(fā)展任務”包括第四至第十一章，是為完成《規(guī)劃》總體目標，對各級各類教育信息化進行的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體部署，著重推進信息技術與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。
“第三部分 行動計劃”包括第十二至第十六章，提出了為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標、完成發(fā)展任務，需在近期啟動實施的重大項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”，著重解決教育信息化的全局性、基礎性問題，并開展前瞻性試點示范。
“第四部分 保障措施”包括第十七至第二十章，從“組織領導、政策法規(guī)、技術服務、經費投入”等四個方面提出了為確保完成發(fā)展任務、順利實施行動計劃而采取的政策保障措施。
“實施部分”對各地、各部門貫徹落實《規(guī)劃》提出了“強化組織領導、明確任務分工、施行目標考核、推廣試點示范、建立支持環(huán)境”共5項原則要求。
問：教育信息化取得了哪些主要成就，面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？
答：上世紀九十年代以來，國家實施的一系列重大工程和政策措施，為我國教育信息化發(fā)展奠定了堅實基礎。面向全國的教育信息基礎設施體系初步形成，城市和經濟發(fā)達地區(qū)各級各類學校已不同程度地建有校園網并以多種方式接入互聯(lián)網，信息終端正逐步進入農村學校；數(shù)字教育資源不斷豐富，信息化教學的應用不斷拓展和深入；教育管理信息化初見成效；網絡遠程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構建終身學習體系發(fā)揮了重要作用。教育信息化對于促進教育公平、提高教育質量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用初步顯現(xiàn)。
必須清醒地認識到，加快推進教育信息化還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。對教育信息化重要作用的認識還有待深化和提高；加快推進教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制尚未形成；基礎設施有待普及和提高；數(shù)字教育資源共建共享的有效機制尚未形成，優(yōu)質教育資源尤其匱乏；教育管理信息化體系有待整合和集成；教育信息化對于教育變革的促進作用有待進一步發(fā)揮。推進教育信息化仍然是一項緊迫而艱巨的任務。
問：推進教育信息化的指導思想、工作方針和總體目標是什么？
答：今后一個時期我國教育信息化事業(yè)發(fā)展的指導思想是：全面落實《教育規(guī)劃綱要》對教育信息化建設的總體部署和發(fā)展任務。堅持育人為本，以教育理念創(chuàng)新為先導，以優(yōu)質教育資源和信息化學習環(huán)境建設為基礎，以學習方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，在構建學習型社會和建設人力資源強國進程中，充分發(fā)揮教育信息化支撐發(fā)展與引領創(chuàng)新的重要作用。工作方針是“四個堅持”：堅持面向未來，育人為本；堅持應用驅動，共建共享；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進；堅持深度融合，引領創(chuàng)新。
到2020年我國教育信息化事業(yè)發(fā)展的總體目標是 “三基本兩顯著”，即：基本建成人人可享有優(yōu)質教育資源的信息化學習環(huán)境，基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術與教育融合發(fā)展的水平顯著提升。教育信息化整體上接近國際先進水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領作用充分顯現(xiàn)。
問：教育信息化發(fā)展的主要任務是什么？設計這些任務有什么主要考慮？為什么還要設計5個專欄？
答：教育信息化是信息技術和教育的復合交叉領域?！兑?guī)劃》從教育和信息化的雙重視角，明確了今后一段時期我國教育信息化的8項發(fā)展任務，重點是推進信息技術與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。
各級各類教育的信息化發(fā)展任務主要有5項。一是縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和學校之間的基礎教育數(shù)字鴻溝，推進優(yōu)質教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，并培養(yǎng)學生信息化環(huán)境下的學習能力。二是加強職業(yè)教育數(shù)字校園建設，提升實踐教學水平，支撐高素質技能型人才培養(yǎng)。三是推進信息技術與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研組織和社會服務模式，促進高等教育質量全面提高。四是推進網絡環(huán)境下的終身學習公共服務體系建設，為學習者提供方便、靈活、個性化的信息化學習環(huán)境，促進終身學習體系和學習型社會建設。五是整合信息資源，建設教育管理基礎數(shù)據庫和教育管理信息系統(tǒng)，在各級教育行政部門和各級各類學校實現(xiàn)管理信息化，提升教育服務與監(jiān)管能力。
教育信息化自身發(fā)展的主要任務有3項。一是完善教育信息網絡基礎設施、建立國家教育云服務模式、建立優(yōu)質數(shù)字教育資源和共建共享環(huán)境、完善教育信息化標準體系、建立教育信息化公共安全保障環(huán)境，為全國教育機構和相關人員開展各級各類教育信息化應用提供公共支撐。二是造就業(yè)務精湛、結構合理的教育信息化師資隊伍、技術支撐隊伍、管理隊伍，為教育信息化發(fā)展提供人才支持。三是在各級教育行政部門和各級各類學校推進管理體制改革，形成權責明確、統(tǒng)籌有力的教育信息化組織管理體系。同時，在資源共建共享、技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略研究、產業(yè)發(fā)展、國際交流合作等四個方面創(chuàng)新機制，調動各方力量積極參與、協(xié)同推進教育信息化。
為清晰展現(xiàn)各領域教育信息化2020年應達到的水平和呈現(xiàn)的主要特征，《規(guī)劃》在第四至八章專門設計了5個專欄，引導各地區(qū)、各學校教育信息化的發(fā)展方向。由于我國區(qū)域間經濟社會發(fā)展不平衡，學校間的建設現(xiàn)狀和發(fā)展需求也不盡相同，各級各類教育信息化難以提出全國通用的量化指標，所設計的專欄內容都是指向性的定性描述，具體定量指標由各地區(qū)、各學校在制定各自的教育信息化規(guī)劃時，根據發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求而研究確定。
問：推進教育信息化，國家將實施哪些重大項目？
答：根據《規(guī)劃》的統(tǒng)一部署，為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標、完成發(fā)展任務，國家擬在近期啟動、組織實施重大項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”，著重解決教育信息化的全局性、基礎性問題，并開展前瞻性試點示范。“中國數(shù)字教育2020行動計劃”包括“優(yōu)質數(shù)字教育資源建設與共享”、“學校信息化能力建設與提升”、“國家教育管理信息系統(tǒng)建設”、“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設”和“教育信息化基礎能力建設”5項行動。
其中，“優(yōu)質數(shù)字教育資源建設與共享行動”是推進教育信息化的基礎工程和關鍵環(huán)節(jié)，將建設國家數(shù)字教育資源公共服務平臺和各級各類優(yōu)質教育資源，形成資源審查和評價激勵機制，為人人可共享優(yōu)質資源提供方便快捷服務?！皩W校信息化建設與提升行動”是國家教育信息化的主陣地，將在所有中小學校和職業(yè)學校推進信息化達標建設，建設高校數(shù)字校園，并選擇一定數(shù)量的各級各類學校和區(qū)域開展教育信息化創(chuàng)新與改革試點，探索信息化對教育產生革命性影響的新思路、新方法與新機制?！皣医逃芾硇畔⑾到y(tǒng)建設行動”是支撐教育管理現(xiàn)代化的基礎工程，將建立國家和地方教育管理基礎數(shù)據庫和信息系統(tǒng)，推動學校管理信息系統(tǒng)建設與應用，并實現(xiàn)系統(tǒng)整合與數(shù)據共享?！敖逃畔⒒沙掷m(xù)發(fā)展能力建設行動”將建設國家和省級培訓基地，實施教育技術能力培訓，制定、推廣和應用教育信息化標準，建設技術支持體系、戰(zhàn)略研究體系和人才培養(yǎng)基地，促進教育信息化可持續(xù)發(fā)展?！敖逃畔⒒A能力建設行動”是實現(xiàn)教育信息化的重要公共基礎，將超前部署教育信息網絡、建設國家教育衛(wèi)星寬帶傳輸網絡、國家教育云基礎平臺和開放大學信息化支撐平臺，為全國教育機構和相關人員開展教育信息化應用提供基礎支撐環(huán)境。
問：如何保障教育信息化發(fā)展目標的實現(xiàn)？
答：為保障教育信息化科學發(fā)展、實現(xiàn)總體發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了4項保障措施：一是加強組織領導。改革調整現(xiàn)行管理體制，全面加強教育信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責，理順關系；完善技術支持服務體系，推進相關機構的分工與整合；明確國務院有關部門、各級政府、各級教育行政部門和各級各類學校推進教育信息化工作的責任，協(xié)同推進。二是完善政策法規(guī)。制定和落實教育信息化優(yōu)先發(fā)展政策；完善教育信息化相關法規(guī)，將教育信息化列為政府教育督導內容，將教育技術能力納入教師資格認證與考核體系，完善教育信息化技術人員編制管理與職稱（職務）評聘辦法；協(xié)調制定扶持教育信息化產業(yè)發(fā)展政策，形成良性競爭的教育信息化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是做好技術服務。加強教育信息化標準規(guī)范制定和應用推廣，建立和完善教育信息化基地、項目等創(chuàng)新支撐體系，完善信息安全保障，完善教育信息化運行維護與技術支持服務體系。四是落實經費投入。推動各級政府充分整合現(xiàn)有經費渠道，優(yōu)化經費支出結構，在教育投入中加大對教育信息化的傾斜，建立教育信息化經費投入保障機制；鼓勵多方投入，鼓勵企業(yè)和社會力量投資、參與教育信息化建設與服務；加強項目與資金管理，統(tǒng)籌安排教育信息化經費使用，實施經費投入績效評估。
問：教育部對實施《規(guī)劃》有什么具體部署？
答：《規(guī)劃》明確了推進教育信息化工作的責任分工。各相關部門和各級各類學校要切實負起責任，按照科學發(fā)展觀的要求，把加快教育信息化進程作為事關國計民生和教育改革發(fā)展大局的重大任務抓緊抓好。
教育部要做好全國教育信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和指導，并負責協(xié)調落實國家層面的重大政策與重大項目。要牽頭制定教育信息化重大項目實施方案并協(xié)調推進實施，國家發(fā)改、財政、科技等有關部門要從經費、項目等方面予以大力支持。要會同財政部、工信部、國資委等有關部門，研究制定加快推進教育信息化的相關政策。
各級政府是教育信息化工作的責任主體，教育信息化要以省級政府為主統(tǒng)籌推進。各省級政府要把教育信息化工作成效作為衡量本地區(qū)各級政府工作的一項重要指標，加強督促檢查，實施年度考核。各級政府要統(tǒng)籌本地區(qū)教育信息化工作，盡快形成教育行政部門牽頭，各相關部門配合支持、齊抓共管、協(xié)同推進的良好局面。同時，要根據本地實際，研究制定鼓勵和支持教育信息化發(fā)展的政策措施，整合多方資源，充分調動社會各方積極性，積極營造促進教育信息化發(fā)展的良好環(huán)境。
地方各級教育行政部門和各級各類學校是教育信息化的實施主體。地方各級教育行政部門要以《規(guī)劃》為基礎，盡快制訂本地區(qū)教育信息化工作方案。各級各類學校要切實負起責任，根據本校實際與所處的發(fā)展階段，以需求為導向，提出切實解決教育實際問題的信息化工作實施方案，并加快推進步伐。
