尹成基發(fā)言人介紹二季度人力資源社會保障工作情況 中國網(wǎng) 楊佳
尹成基: 大家上午好。我們今天舉行二季度的例行新聞發(fā)布會，非常歡迎各位參加我們的發(fā)布會。首先向大家介紹上半年人力資源社會保障各項工作的進(jìn)展情況。
2012年二季度，人力資源社會保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進(jìn)展。
一、就業(yè)工作
工作進(jìn)展情況：一是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的77%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)294萬人，完成全年500萬人目標(biāo)的59%。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)95萬人，完成全年120萬人目標(biāo)的79%。二季度末，全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)918萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平。二是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。把促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)政策落實(shí)情況的督促檢查，根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點(diǎn)的變化，不斷充實(shí)完善更加積極的就業(yè)政策體系。三是扎實(shí)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園活動，將崗位信息、技能培訓(xùn)、就業(yè)政策送進(jìn)校園。召開全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗(yàn)，部署做好今年離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作。做好少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，會同國資委組織中央企業(yè)面向新疆、西藏、青海的高校畢業(yè)生開展專場招聘活動，探索促進(jìn)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制。四是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極落實(shí)鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。組織做好創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績效考核評估活動，以績效評估為手段抓好創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。印發(fā)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。會同有關(guān)部門開展民營企業(yè)招聘周活動，重點(diǎn)為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等各類群體提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)開通試運(yùn)行，實(shí)時發(fā)布招聘信息10余萬條，涉及就業(yè)崗位80余萬個。加快建設(shè)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺，就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)初見成效，覆蓋近9000萬勞動者。
下一步工作安排：一是深入推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)。貫徹全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰大會精神，落實(shí)中央穩(wěn)增長決策部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，落實(shí)好支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，多渠道促進(jìn)就業(yè)。結(jié)合落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要和促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，研究重點(diǎn)指標(biāo)考核評價體系，推動各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。二是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以離校未就業(yè)畢業(yè)生為工作重點(diǎn)，完善實(shí)名制管理服務(wù)，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)需求提供相應(yīng)有針對性的服務(wù)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，以登記管理到位、跟蹤服務(wù)到位、政策落實(shí)到位為目標(biāo)，幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。三是深入推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳工作，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)各地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。四是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。召開全國公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)各地在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推動公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記管理，完善全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，研究開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)能力。
二、社會保障工作
工作進(jìn)展情況：一是做好全面啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的準(zhǔn)備工作。已批復(fù)27個省市區(qū)862個縣建立兩項制度。全國現(xiàn)有的2853個縣級行政區(qū)，加上3個不設(shè)區(qū)的地級市全部納入制度覆蓋。截至6月底，全國總參保人數(shù)達(dá)到3.9億，1.1億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是貫徹落實(shí)國家社會保障“十二五”專項規(guī)劃，制定貫徹文件和宣傳提綱，召開視頻會議部署，把社保專項規(guī)劃確定的各項目標(biāo)、專門計劃和專項工程落到實(shí)處。三是貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案（2012—2015年），發(fā)揮全民基本醫(yī)保在深化醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用，從擴(kuò)大覆蓋面為主轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。會同有關(guān)部門制定加強(qiáng)醫(yī)療保險監(jiān)管、開展醫(yī)療保險服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、建立居民重特大疾病保障機(jī)制等政策措施。推進(jìn)付費(fèi)方式改革，在全面推行基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行醫(yī)保付費(fèi)總額控制。四是認(rèn)真做好擴(kuò)面征繳和支付工作。截至6月底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為29313萬人、52160萬人、14631萬人、18172萬人、14692萬人，分別比上年底增加922萬人、4817萬人、314萬人、476萬人、800萬人。1—6月，城鎮(zhèn)五項社會保險基金總收入13206.7億元，同比增長25.5%；總支出10280.6億元，同比增長22.3%。五是配合審計機(jī)關(guān)做好全國社會保險資金審計工作，加強(qiáng)基金規(guī)范管理，加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩?。
下一步工作安排：一是推進(jìn)社會保險制度建設(shè)。繼續(xù)健全社會保險法配套法規(guī)，修訂失業(yè)保險條例，制定基本醫(yī)療保險條例和生育保險辦法。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)辦法。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和付費(fèi)方式改革，促進(jìn)建立重特大疾病補(bǔ)充保障機(jī)制。制訂工傷保險配套規(guī)章。二是繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。全面推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，確保新增試點(diǎn)地區(qū)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。三是加強(qiáng)社會保險基金征繳。完善社會保險基金預(yù)算制度。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營政策研究。四是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。推進(jìn)社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦，探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的管理職能及經(jīng)辦資源。社會保險卡全年增發(fā)1.5億張，持卡人數(shù)達(dá)到3.4億人。五是加強(qiáng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速趨緩對社保工作影響的政策研究和儲備。進(jìn)一步規(guī)范社會保險繳費(fèi)基數(shù)，適時采取措施減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作
工作進(jìn)展情況：一是專家工作積極推進(jìn)。就百千萬人才工程與國家突貢專家統(tǒng)籌實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險評估。全面實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，制定2012年萬名專家服務(wù)基層行動計劃資助方案，共遴選資助57個重點(diǎn)項目645萬元。做好2012年度享受政府特殊津貼選拔工作。二是留學(xué)人員和回國工作穩(wěn)步開展。組織開展留學(xué)回國人員科技活動擇優(yōu)資助工作，為381個留學(xué)回國人員科研項目提供啟動經(jīng)費(fèi)資助。實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，為51個留學(xué)人員初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，為36項留學(xué)人員為國服務(wù)活動提供資金、人才、項目等支持。三是博士后工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展2012年博士后新設(shè)站評估工作。發(fā)布2011年度博士后新設(shè)站評估結(jié)果，434個流動站參加評估，對4個不合格的流動站予以警告并限期整改。制定2012年博士后日常經(jīng)費(fèi)資助計劃，總資助額3.55億元。四是繼續(xù)教育工作有序開展。實(shí)施2012年度新疆、西藏特培工作，組織專家服務(wù)團(tuán)赴西藏開展服務(wù)。成立國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，印發(fā)2012年度高級研修項目計劃的通知。
下一步工作安排：一是做好2012年度享受政府特殊津貼推薦人選拔推薦工作。辦好列入高層次專家國情研修計劃的3期專題研修班。籌備組織專家服務(wù)團(tuán)赴黑龍江開展服務(wù)活動。二是印發(fā)外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法和為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利問題的通知。開展省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，支持辦好重點(diǎn)人才科技項目交流活動。三是召開博士后科研流動站專家評審會，印發(fā)2012年博士后日常經(jīng)費(fèi)資助計劃。確定香江學(xué)者計劃資助人選，啟動博士后國際交流英才計劃。四是啟動知識更新工程各重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)大綱、科目指南、教材編寫等工作。啟動專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程出國培訓(xùn)項目。繼續(xù)組織實(shí)施2012年度新疆、西藏特培工作。
四、職業(yè)能力建設(shè)工作
工作進(jìn)展情況：一是加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知。開展高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)項目，確定140個培訓(xùn)基地和150個技能大師工作室建設(shè)項目，并撥付補(bǔ)貼資金。舉行全國企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武活動。二是開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。上半年全國共培訓(xùn)約1100萬人次。三是推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。印發(fā)做好“十二五”期間職業(yè)技能鑒定工作的意見，明確職業(yè)技能鑒定工作任務(wù)。發(fā)布清理規(guī)范職業(yè)資格第一批公告。組織開展國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作，開展職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量管理示范所（站）評審工作。四是組織開展職業(yè)技能競賽系列活動。印發(fā)2012年全國職業(yè)技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽計劃安排的通知，組織開展競賽工作。
下一步工作安排：一是繼續(xù)推進(jìn)國家高技能人才振興計劃實(shí)施工作，出臺技師、高級技師培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。開展高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)項目實(shí)施的督查工作。舉辦第十一屆高技能人才表彰活動。二是開展職業(yè)培訓(xùn)工作督查，召開百家城市職業(yè)培訓(xùn)工作推進(jìn)會議，推動企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武。三是做好2012年全國職業(yè)技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽工作。加快推進(jìn)國家職業(yè)大典修訂工作，做好職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量管理示范評估工作。四是推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革工作，制定技工院校實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制的指導(dǎo)意見。落實(shí)中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、中職示范校計劃及助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等政策。
五、農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作
工作進(jìn)展情況：一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工工作。修改完成中國農(nóng)民工發(fā)展研究總報告，起草農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)意見和農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范。組織開展中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，印發(fā)加強(qiáng)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)的通知。完成家庭服務(wù)員職業(yè)修訂工作，開展全國女職工崗位創(chuàng)新技能大賽（育嬰、養(yǎng)老護(hù)理項目）。農(nóng)民工參加社會保險工作進(jìn)展順利，截至6月底，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為4282萬人、4924萬人、2495萬人、6857萬人，分別比上年底增加141萬人、283萬人、104萬人、30萬人。二是推動勞動合同法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施。4月28日，國務(wù)院頒布施行《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。繼續(xù)開展小企業(yè)勞動合同制度實(shí)施專項行動和農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，配合全國人大常委會開展勞動合同法修訂工作，研究起草規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動方案。起草《特殊工時制度管理規(guī)定（草案）》并向社會公開征求意見。三是加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控工作。截至6月底，全國有16個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.7%。目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市（1500元），小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市（14元）。12個省份發(fā)布了2012年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線增幅普遍在14%左右。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，大力推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度實(shí)施“彩虹計劃”。四是加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。貫徹落實(shí)《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，召開全國企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。上半年，各級仲裁機(jī)構(gòu)立案受理爭議案件30.6萬件，同比增長12.6%；涉及勞動者41.9萬人，同比增長19.7%；當(dāng)期共審結(jié)案件28.4萬件，同比增長10.9%。五是加大勞動保障監(jiān)察工作力度。5—6月，在全國組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查。16個省份兩網(wǎng)化管理達(dá)到覆蓋50%地級城市的水平，其中上海、江蘇、浙江實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。上半年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位97.8萬戶，涉及勞動者5403.9萬人，同比分別增長11.5%和14%；查處各類勞動保障違法案件17.4萬件，同比增長6.0%。
下一步工作安排：一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作。組織開展第六次全國農(nóng)民工工作督察。印發(fā)開展農(nóng)民工工作考核評估指導(dǎo)意見和農(nóng)民工工作考核評估主要參考指標(biāo)，推動重慶等試點(diǎn)省份開展考核評估工作。召開2012年度千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)交流大會，積極推動中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作。抓緊推進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展問題的頂層設(shè)計，修改完善《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題的若干意見》，報請國務(wù)院下發(fā)。二是做好勞動合同等制度實(shí)施工作。繼續(xù)配合全國人大開展《勞動合同法》修訂工作，完善規(guī)范勞務(wù)派遣的政策措施，部署開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動。頒布《特殊工時管理規(guī)定》，推進(jìn)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。三是繼續(xù)做好企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹計劃”。部署開展2012年企業(yè)薪酬試調(diào)查工作。進(jìn)一步健全預(yù)防和治理農(nóng)民工工資拖欠長效機(jī)制。四是推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。開展《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》實(shí)施情況專項督查調(diào)研，進(jìn)一步提高企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率。出臺加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見。著力加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)，對加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見的實(shí)施工作進(jìn)行督查。五是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見，確保今年實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)化管理覆蓋省會城市及50%地級城市的目標(biāo)。做好勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等制度的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察服務(wù)意識，維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
大家看看有什么問題可以進(jìn)行提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場眾多媒體記者 中國網(wǎng) 楊佳
中央電視臺記者: 有兩個問題：最近，有媒體稱2011年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險空賬2.2萬億元，并且在以25%的速度增長，請問是否屬實(shí)？養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余已經(jīng)超過2萬億元，人社部年初已經(jīng)公布將以組合式投資的方式保值增值，請問目前進(jìn)展如何？
第二個問題，最近人社部表示，將啟動彈性退休制度的調(diào)研工作，目前社會上對此爭議較大，請問該項工作目前有沒有時間表？在制度設(shè)計上有何更具體的思路？
尹成基: 謝謝你關(guān)注我們社會保障體系建設(shè)當(dāng)中的一些重大問題。關(guān)于養(yǎng)老保險基金的支付保障和平衡問題，我們國家實(shí)施的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。由于這項制度建立的比較晚，而且處在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，新制度的建立從一開始就承擔(dān)著確保已經(jīng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放重大的責(zé)任。大家知道，在上世紀(jì)90年代末，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程當(dāng)中，在實(shí)施新的養(yǎng)老保險制度的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)過不能按時足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金的情況，我們國家當(dāng)時提出“兩個確保”的重大政策，就是確保下崗失業(yè)人員的基本生活費(fèi)和確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放。這主要是通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對于當(dāng)期收不抵支的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。新世紀(jì)以來，我們實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員的社會化管理，這是一個重大的進(jìn)步。我們在管理方式上進(jìn)行了重大的改革，我們社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，這樣就做到了確保按時和足額。
當(dāng)然在制度運(yùn)行之初，個人賬戶的資金和統(tǒng)籌的基金全部用于當(dāng)期的養(yǎng)老金發(fā)放，沒有把個人賬戶的那部分資金積累下來，但這不影響參保人員養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)的權(quán)益。國家也認(rèn)識到這個問題，也在推進(jìn)部分積累的養(yǎng)老制度的實(shí)現(xiàn)，我們在2001年在遼寧進(jìn)行了做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶的試點(diǎn)，最后這個試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到東北三省，目前已經(jīng)有13個省開展了做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶的試點(diǎn)。到去年年末，累計做實(shí)的個人賬戶資金達(dá)到2700多億元。當(dāng)然在一些地區(qū)，也出現(xiàn)過當(dāng)期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時足額發(fā)放。
目前養(yǎng)老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。也有少數(shù)省（區(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。下一步，我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)基金的長期收支平衡。
關(guān)于你的第二個問題，養(yǎng)老保險制度事關(guān)億萬群眾切身利益和國家經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯綜復(fù)雜，需要解決的問題很多。我們正在按照“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”的總體要求，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個，退休（或領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡問題是其中之一。
今年6月5日，針對一些網(wǎng)民對這一問題的提問，我部在人民網(wǎng)上作了答復(fù)，強(qiáng)調(diào)了這一問題的復(fù)雜性，表明了加強(qiáng)研究的態(tài)度。
近來，公眾圍繞這一話題進(jìn)行了熱烈討論，各類專家也從不同角度發(fā)表了見解，提出了許多意見和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會保障工作的高度關(guān)注和積極參與，并從中受到許多啟發(fā)。討論中反映的觀點(diǎn)表達(dá)了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認(rèn)識到這一政策的復(fù)雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續(xù)深入研究這一問題，并以適當(dāng)形式充分聽取各方面意見。
現(xiàn)有的研究材料表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時都要預(yù)先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實(shí)施，以減少負(fù)面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考。
中央電視臺記者: 非常感謝您的講解，關(guān)于就業(yè)形勢，我們上半年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)完成全年77%的目標(biāo)，這個數(shù)字是很樂觀的。不知道您有沒有注意到上個星期溫家寶總理提出我國在未來幾年就業(yè)的形勢將更嚴(yán)峻和復(fù)雜，一方面我們看到二季度的GDP增長有放緩的趨勢，另一方面我們在就業(yè)的結(jié)構(gòu)分布上也會越來越復(fù)雜，比如在藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)以及更多大學(xué)生的就業(yè)選擇，可能讓形勢變得更加嚴(yán)峻。您對這個事情有什么評論？另一方面，請您講一下我們國家就業(yè)工作在未來幾年面臨的挑戰(zhàn)是什么？謝謝。
尹成基: 我們國家歷來高度重視就業(yè)的工作，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，黨中央、國務(wù)院采取了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，進(jìn)一步提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策這樣的理念和政策。今年以來正如你所說的，我國的經(jīng)濟(jì)增速有所趨緩，我們非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響，我們加大就業(yè)政策的落實(shí)力度，督促地方把現(xiàn)有的各項政策真正落到實(shí)處。從上半年的就業(yè)形勢來講，總體上保持了穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)實(shí)現(xiàn)了歷年同期最好的水平。上半年就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)主要有以下原因：一是企業(yè)用工保持基本平穩(wěn)，部分企業(yè)盡管遇到較大困難，但還能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營，對渡過難關(guān)抱有信心，特別是連續(xù)幾年招工難使企業(yè)對裁員持更加審慎的態(tài)度，因此目前基本未出現(xiàn)規(guī)模裁員現(xiàn)象。二是梯度發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)，盡管東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降，但中西部地區(qū)增速大多仍保持在兩位數(shù)以上。1-6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地區(qū)成為拉動新增就業(yè)增長的主力。三是目前受沖擊較大的行業(yè)多為重化工工業(yè)，用工人數(shù)相對較少，而大多以勞動密集型企業(yè)為主的輕工業(yè)行業(yè)受沖擊相對較小，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的用人需求也有所增長。
但是我們也注意到，我們國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中，就業(yè)的形勢應(yīng)當(dāng)說還是非常嚴(yán)峻的，就業(yè)工作也是非常的艱巨，主要是以下幾個問題：一是總量的矛盾還是相當(dāng)突出。比如今年下半年新成長的勞動者將進(jìn)入勞動力市場，要尋求就業(yè)，從當(dāng)年來講，下半年就業(yè)壓力會更大一些。
二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會進(jìn)一步的顯現(xiàn)。一方面在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過程中，對技能工人、技術(shù)工人、高技能人才的需求會有明顯的增加。另一方面與用人單位要求相適應(yīng)的技工技能人才相對短缺，所以這個矛盾在今后一段時期內(nèi)會更加顯現(xiàn)。
三是經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響有一定的滯后性，我們從上半年就開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系，及時研究應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長趨緩對就業(yè)帶來影響的一些政策，加強(qiáng)這方面的政策儲備，下半年我們還將密切關(guān)注形勢的變化，及時采取一些應(yīng)對的措施?？偟囊笫且ＷC我們國家總體的就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)參考報記者: 第一個問題，我們知道社保制度建立以來，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量一直下降，2010年是14個，請問目前是多少？
第二個問題，推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法有什么具體進(jìn)展？
第三個問題，下一步規(guī)范社保繳費(fèi)基數(shù)，減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，具體有什么措施？
尹成基: 這幾個是非常細(xì)致的問題，養(yǎng)老金的支付剛才說了，是有保障的。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險，主要是兩個方面的統(tǒng)籌：一是制度的統(tǒng)籌。實(shí)踐當(dāng)中，近幾年一些地方進(jìn)行了積極的探索，效果非常好，像天津、寧夏、珠三角、長三角的部分等地建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。關(guān)于養(yǎng)老保險，我們現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保的試點(diǎn)過程當(dāng)中，一些地方也對這個制度進(jìn)行了整合，比如叫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這樣在制度上就體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的一致性和公平性。
二是管理的統(tǒng)籌。像天津和寧夏，把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險都統(tǒng)一管理，使得管理的標(biāo)準(zhǔn)、管理的規(guī)范、管理的機(jī)構(gòu)資源、管理的效果等方面都得到了提高。而且避免了不同機(jī)構(gòu)管理所帶來的比如統(tǒng)計上、基金支付上、標(biāo)準(zhǔn)上的一些差距。我們在“十二五”期間要積極的推進(jìn)這方面的整合，在制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。
關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)的問題，主要是一部分靈活就業(yè)的人員和一些困難人員，他在選擇繳費(fèi)基數(shù)時可以有所選擇。對于小型、微型企業(yè)，我們?yōu)榱斯膭钏麄兊陌l(fā)展，解決他們的困難，減輕他們的負(fù)擔(dān)，也考慮在繳費(fèi)基數(shù)上可以做出一些調(diào)整，使他們在選擇上更具彈性。
半島晨報記者: 在事業(yè)單位試點(diǎn)啟動過程當(dāng)中出現(xiàn)了哪些問題，您能否介紹了試點(diǎn)的效果？針對問題做出了哪些調(diào)整？有關(guān)事業(yè)單位的改革，很多單位參照了公務(wù)員的改革，我們公務(wù)員的保險進(jìn)展情況如何？謝謝。
尹成基: 推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，中央已經(jīng)明確了方向，為了積極穩(wěn)妥的推進(jìn)這項改革，我們采取了先行試點(diǎn)的辦法。國家印發(fā)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點(diǎn)方案，決定先在山西等5個省市試點(diǎn)。2011年中央又下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），要求協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等五項改革。近年來，我部會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動，山西等5個試點(diǎn)省市前期做了大量測算論證等準(zhǔn)備工作，但由于相關(guān)配套改革正在進(jìn)行當(dāng)中，養(yǎng)老保險制度改革難以“單兵突進(jìn)”。下一步，我們將會同中央編辦、財政等部門，在事業(yè)單位分類制度、人事制度、工資分配制度、財政資金保障改革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)山西等5個試點(diǎn)省市抓緊研究擬定改革試點(diǎn)實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，適時報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時，按照社會保險法的要求，研究公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革問題。
中央電視臺記者: 現(xiàn)在一些地區(qū)，中小企業(yè)出現(xiàn)了利潤下滑、用工規(guī)?？s減的情況，導(dǎo)致目前出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，請問人社部是否會針對這個現(xiàn)象采取措施？二是一般這些農(nóng)民工都沒有保險，請問怎么解決這些問題？
尹成基: 當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)造成的影響是不同的，是有差異的。我們也注意到中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)遇到一些困難，可能會采取臨時性減員的辦法來渡過困難。現(xiàn)在從全國監(jiān)測的情況來看，這種情況不是普遍性，總體上用工還是比較穩(wěn)定的，還是在正常的范圍內(nèi)，沒有出現(xiàn)你說的那種大批的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。
我們作為就業(yè)工作的主要職能部門，為了保持我國就業(yè)的總體穩(wěn)定，在實(shí)施就業(yè)和社會保障的政策時都會向中小企業(yè)傾斜，來扶持他們的發(fā)展，減輕這些企業(yè)的困難。而且總的來看，我國的經(jīng)濟(jì)保持比較平穩(wěn)的發(fā)展，對就業(yè)的影響會逐步的減弱。
新世紀(jì)周刊記者: 關(guān)于特大疾病保障機(jī)制，剛才您提到重大疾病保障機(jī)制，有什么具體的措施？像城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)保，會不會模仿新農(nóng)合選一些大病來指導(dǎo)報銷的例子？第二個問題，關(guān)于醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，因?yàn)榇饲吧绫＞V要也有提出，要對醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行明確的互認(rèn)，但是我們采訪一些部門，特別是一些待遇比較高的部門，不愿意接納大齡職工，都不愿意認(rèn)可他們的繳費(fèi)年限。所以問一下，關(guān)于年限的互認(rèn)現(xiàn)在有沒有具體的政策，未來有沒有政策出臺，如果職工的權(quán)利得不到保證的話，有沒有相應(yīng)的應(yīng)對措施？謝謝。
尹成基: 在社保“十二五”規(guī)劃中，醫(yī)療保險是其中一個重要的方面，對醫(yī)改的整體推進(jìn)將發(fā)揮十分重要的作用。其中對重特大疾病的保障機(jī)制，給予了特別的關(guān)注，在制度和政策上也做出了特別的安排。主要是對于發(fā)生重特大疾病的人員給予了特別的關(guān)照，保障大病統(tǒng)籌基金的支付，并逐步提高最高支付的限額。同時，對于重特大疾病患者及時實(shí)施醫(yī)療救助，建立醫(yī)療救助基金。
關(guān)于醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，相關(guān)政策是非常明確的，對已經(jīng)在別的地區(qū)轉(zhuǎn)移到一個新的單位、新的地區(qū)，他對這個單位本身沒有影響，以前的參保繳費(fèi)年限計算是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要考慮的問題。具體實(shí)施過程當(dāng)中，總體上是比較平穩(wěn)順利的。
中國日報記者: 在采訪中了解到，除了小微型企業(yè)遇到困難之外，一些中大型企業(yè)現(xiàn)在也在經(jīng)濟(jì)下滑中，遇到了經(jīng)營困難。剛才提到針對小微型企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，如果減少繳費(fèi)基數(shù)的話，意味著這個賬戶的基金會逐步減少，請問減少的基金收入將如何彌補(bǔ)？謝謝。
尹成基: 對這個問題我們有政策的研究和儲備，也有這方面的經(jīng)驗(yàn)，比如在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我們及時采取了“五緩四減三補(bǔ)貼”的政策。目前，我們也在密切觀察各類企業(yè)的發(fā)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍遇到比較大的困難，我們就會研究實(shí)施相關(guān)扶持政策，以幫助企業(yè)渡過困難。謝謝。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
