記者15日從北京市財政局獲悉，由北京市財政投入1.5億元，與海航旅業(yè)等合作設(shè)立的北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金正式設(shè)立。該基金首期規(guī)模10億元，將重點投向北京市旅游產(chǎn)業(yè)，預(yù)計將撬動50億元社會資本。
“從籌劃到正式成立基金，前前后后探索了兩年?！必?fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金監(jiān)管的市旅游委產(chǎn)業(yè)處處長劉斌說，在沒有引導(dǎo)基金以前，政府投資主要有三種方式，補(bǔ)貼、貼息和獎勵，但投資主要用于公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備，體現(xiàn)不出資金的杠桿放大作用，效果有限。
這兩年，北京市開始創(chuàng)新采用政府引導(dǎo)基金的模式，引入社會資本設(shè)立私募基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，試圖破解這道難題。“北京服務(wù)·新首鋼股權(quán)投資基金”是首批“吃螃蟹”者，北京由市發(fā)改委、石景山區(qū)政府、首鋼總公司和京煤集團(tuán)共同出資成立，是全市第一只由市區(qū)政府和市屬特大企業(yè)共同設(shè)立的私募股權(quán)基金。
經(jīng)過一番調(diào)研，北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金確定了政府引導(dǎo)基金的模式。
從去年11月開始，劉斌和同事們拜訪了國旅、海航旅業(yè)、首旅、港中旅等旅游企業(yè)，也接觸了國開行、北京銀行等金融企業(yè)，希望邀請他們加入基金的陣營。
可以看出，尋找的眼光并沒有局限在北京市范疇。找非北京市的機(jī)構(gòu)合伙，不怕最后難以掌控？
劉斌說，他們在與意向合作對象接觸時，明確告知對方：合作的前提是必須接受“雙80”——基金投資于北京地區(qū)企業(yè)的資金和投資于旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金均不得少于總額的80%。
和政府參股設(shè)立基金，很多企業(yè)都愿意。但對于“雙80”的要求，一些企業(yè)并不認(rèn)同。一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對劉斌說：“政府給錢就行了，我們承諾合適的資本回報，但具體投什么，政府就甭管了?！?/p>
不過，海航旅業(yè)卻痛快地接受了這個條件。作為一家地方大型旅游企業(yè)，海航旅業(yè)最近幾年發(fā)展勢頭迅猛，旅游資源豐富的北京，是公司極力想拓展的重點市場。與北京旅游主管部門合作開發(fā)北京旅游市場，是一個上佳的選擇。
根據(jù)市財政局聯(lián)合市旅游委制定的《北京旅游發(fā)展促進(jìn)基金管理辦法(試行)》，除了“雙80”要求，辦法還規(guī)定基金對一個被投資企業(yè)的累積投資總額不得超過基金總額的20%，對單一企業(yè)的參股比例最高不得超過該企業(yè)實收資本的30%，不做參股企業(yè)的第一大股東。
如此一來，根據(jù)基金的規(guī)模，10億元預(yù)計可帶動50億元的社會投資?！皬?.5億元擴(kuò)大到10億元，又從10億元放大至50億元，這是二次放大的效果。”劉斌說。
在基金具體運營上，政府按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則，委托第三方作為出資代表，基金完全按市場化方式運營。為了把握投資總體方向，委托的出資代表在基金投資決策委員會表決時，對違反國家、北京市產(chǎn)業(yè)政策或基金合伙協(xié)議約定的事宜，可以行使“一票否決權(quán)”。
目前，基金管理團(tuán)隊在北京考察了8個旅游產(chǎn)業(yè)投資項目，納入到基金“項目池”。還有很多旅游項目向基金拋來了橄欖枝，希望能夠得到基金的投資。
