國土資源部 水利部關(guān)于貫徹落實
《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011-2020年）》的通知
國土資發(fā)[2012]107號
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、水利（水務(wù)）廳（局）：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部、水利部于2012年3月2日印發(fā)了《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的頒布和實施，對于全面部署和推進(jìn)地面沉降防治工作，促進(jìn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)就貫徹落實《規(guī)劃》的有關(guān)要求通知如下。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)貫徹落實
各地要高度重視，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)切實抓緊抓好。要全面把握《規(guī)劃》的內(nèi)容和要求，深刻認(rèn)識地面沉降防治工作對確保重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，切實增強(qiáng)做好地面沉降防治工作的責(zé)任感和使命感。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本”的理念和“以防為主，防治結(jié)合”的方針，全面推進(jìn)地面沉降防治工作。密切結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步理清思路，突出重點，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，把《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。
二、抓緊編制省級規(guī)劃，把各項防治工作落到實處
各地要以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合實際，編制和完善本?。▍^(qū)、市）地面沉降防治規(guī)劃。長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等地面沉降災(zāi)害較嚴(yán)重或已經(jīng)顯現(xiàn)的地區(qū)，要以《規(guī)劃》為重要依據(jù)，編制本?。▍^(qū)、市）地面沉降防治規(guī)劃。已經(jīng)編制并發(fā)布實施規(guī)劃的地區(qū)，要做好與《規(guī)劃》的銜接和進(jìn)一步修改完善工作。重點地區(qū)的各?。▍^(qū)、市）省級地面沉降防治規(guī)劃要在2012年12月底前完成編制或修改工作。省級規(guī)劃報國土資源部、水利部審查通過后，由省級人民政府發(fā)布實施。
地方各級相關(guān)部門在編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包括地面沉降防治的內(nèi)容，并與地面沉降防治專項規(guī)劃相銜接。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制
各地要建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、分工明確、齊抓共管的地面沉降防治工作管理體系，確保地面沉降防治工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
地面沉降災(zāi)害嚴(yán)重且地區(qū)間相互影響較大的地區(qū)，應(yīng)建立區(qū)域地面沉降防治聯(lián)動機(jī)制，整體部署，同步推進(jìn)相鄰地區(qū)的地面沉降防治工作。長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等重點地區(qū)的各省（市）應(yīng)盡快建立地面沉降聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)跨?。ㄊ校┑孛娉两捣乐喂ぷ?。
各地要切實履行好地面沉降防治的相關(guān)職責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極會同發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、法制、地震等部門，構(gòu)建地面沉降監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報信息共享平臺和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置體系，按照各自的職責(zé)做好地面沉降防治的有關(guān)工作。
四、加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測，健全完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
調(diào)查監(jiān)測是地面沉降防治的基礎(chǔ)工作，調(diào)查監(jiān)測成果是制定防治規(guī)劃和實施防治工程的科學(xué)依據(jù)，各地要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，把調(diào)查監(jiān)測放在地面沉降防治工作的重要位置切實落實安排好。長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)，應(yīng)在總結(jié)評估原有工作效果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點城市和重大工程區(qū)的地面沉降調(diào)查，增建地面沉降監(jiān)測站點，健全完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)對地面沉降的實時監(jiān)控。松嫩平原、珠江三角洲、江漢-洞庭湖平原等其它地區(qū)，要根據(jù)地下水開采井布局和開采規(guī)模以及易產(chǎn)生地面沉降的地質(zhì)條件，部署開展控制性的區(qū)域地面沉降調(diào)查，并依據(jù)地面沉降發(fā)展趨勢、城市基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程建設(shè)的需要，有針對性地開展深入調(diào)查和建設(shè)必要的地面沉降監(jiān)測站點，開展日常監(jiān)測工作，為地面沉降防治提供科學(xué)依據(jù)。
五、嚴(yán)格地下水資源管理，加快推進(jìn)地下水超采治理
各地要按照落實最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，抓緊建立本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)體系，全面實行地下水取用水總量控制和水位控制。要嚴(yán)格控制地下水開采，城市建設(shè)、礦山開采等建設(shè)項目施工和生產(chǎn)需要取用或疏干抽排地下水的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。加快建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程，完善地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。
《規(guī)劃》實施地區(qū)要按照地面沉降控沉要求，科學(xué)確定規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)地下水壓采目標(biāo)，落實年度地下水壓采計劃。同時，要采取綜合措施，加快替代水源建設(shè)，保障壓采地下水后的生活和生產(chǎn)用水需求。
六、統(tǒng)籌落實經(jīng)費，建立地面沉降災(zāi)害防治工作投入保障機(jī)制
各地要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第 394 號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）的有關(guān)規(guī)定和要求，積極會同財政主管部門，建立多元化、多渠道的投入保障機(jī)制，根據(jù)《規(guī)劃》確定的任務(wù)和本地區(qū)地面沉降災(zāi)害防治、地下水超采治理工作的實際，合理安排調(diào)查監(jiān)測和超采治理等經(jīng)費，并納入年度計劃和財政預(yù)算，確保地面沉降防治和地下水超采治理工作的需要。
七、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障《規(guī)劃》實施效果
各地要建立健全實施《規(guī)劃》的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督、檢查和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和研究解決《規(guī)劃》實施中的問題，保證《規(guī)劃》部署的各項工作落到實處。長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等主要地面沉降區(qū)的各?。ㄊ校﹪临Y源、水行政主管部門，應(yīng)于每年12月底前將本地區(qū)貫徹落實《規(guī)劃》的進(jìn)展情況報國土資源部和水利部，其他省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實際情況適時作出報告。國土資源部、水利部將定期組織對各地的《規(guī)劃》貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查和評估，并予以通報，重要情況將向國務(wù)院報告。
二○一二年六月二十六日
