中共西藏自治區(qū)委員會(huì)
貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革
推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見
（2012年6月26日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)的部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，結(jié)合西藏實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的文化發(fā)展路子，推動(dòng)我區(qū)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記參加十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央明確的“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確?！保瑘?jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華民族共同文化和藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域安全為重大責(zé)任，以滿足各族人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的文化發(fā)展路子，著力提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)力、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力、主流思想輿論的傳播力、公共文化服務(wù)的輻射力、特色文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)主義精神文化產(chǎn)品的供給力，為西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。
（二）總體目標(biāo)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同顯著增強(qiáng)，思想道德水平和社會(huì)文明程度明顯提高；反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域安全得到有效維護(hù)；現(xiàn)代傳播體系日益完善，主流媒體建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系健全完善，公共文化服務(wù)均等化接近全國(guó)平均水平；物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)；文化體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)外文化交流不斷擴(kuò)大；特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，文化發(fā)展活力切實(shí)增強(qiáng)；文化創(chuàng)作更加活躍，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富；文化人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力?！笆濉蹦┪幕a(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，逐步成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我區(qū)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，打牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)
（三）強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大黨員、教育干部群眾，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，健全各級(jí)黨委（黨組）中心組和黨員干部學(xué)習(xí)考核制度。實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，建立自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)宣講網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀“三進(jìn)”（進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）工作。深入開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部理想信念。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)馬克思主義民族理論、宗教理論和藏學(xué)理論研究。
（四）深化主題教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深化以愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展、文明為主題的核心價(jià)值觀教育。深入開展愛國(guó)主義教育活動(dòng)，突出新舊對(duì)比，深化感黨恩、跟黨走，深入挖掘歷代中央政府有效治理西藏的歷史遺跡、近現(xiàn)代重要史跡和紅色遺跡，抓好中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史紀(jì)念館、中央駐藏代表處等愛國(guó)主義教育基地建設(shè)項(xiàng)目，建立輻射全區(qū)的愛國(guó)主義教育基地網(wǎng)絡(luò)，教育引導(dǎo)各族干部群眾以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，牢固樹立愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想；深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，自治區(qū)每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，教育引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)、堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，促進(jìn)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；深入開展“老西藏精神”教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)各族干部群眾發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，凝聚建設(shè)社會(huì)主義新西藏的精神力量。
（五）實(shí)施公民道德建設(shè)工程。踐行社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，深入開展道德模范、學(xué)雷鋒先進(jìn)人物評(píng)選表彰活動(dòng)，每?jī)赡晖瞥鲆慌鷩?guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)道德模范。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治建設(shè)，建立一批未成年人道德實(shí)踐基地，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作貢獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以評(píng)選文明城鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明鄉(xiāng)村和建設(shè)“文明青藏線”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建工作。結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)”和“八進(jìn)農(nóng)家”工程，深入開展“改陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，深化星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，建立與群眾實(shí)際利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，廣泛開展“誠(chéng)信行業(yè)”、“誠(chéng)信之星”、“榮譽(yù)公民”評(píng)選表彰。實(shí)施普法規(guī)劃，提高全民法律意識(shí)。大力普及科學(xué)知識(shí)，提高全民綜合素質(zhì)。
三、堅(jiān)持涉藏輿論斗爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的絕對(duì)安全
（七）把握正確輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁為主、正面宣傳為主，在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的主旋律。緊緊圍繞黨中央明確的“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確保”，緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳，搞好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，做好重大突發(fā)事件新聞報(bào)道。完善新聞發(fā)布和信息公開制度，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。
（八）切實(shí)占領(lǐng)思想陣地。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)宣傳思想文化陣地，采取理論揭批、輿論駁斥、政策宣講、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)所謂“中間道路”、“大藏區(qū)”、“高度自治”的反動(dòng)實(shí)質(zhì)，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的“三性”（政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性）分裂本質(zhì)，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)的真實(shí)面目和險(xiǎn)惡用心，自覺與達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。
（九）有效抵御境外滲透。深入實(shí)施“西新工程”，加強(qiáng)廣播實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，形成監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、高度靈敏、覆蓋全面的傳播網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”工程，“十二五”末全區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，使黨和政府的聲音形象在全區(qū)120萬(wàn)平方公里的遼闊疆域上聽得到、看得到，敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的聲音形象聽不到、看不到；建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心，建設(shè)新媒體集成播控平臺(tái)和內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)和電話、手機(jī)用戶真實(shí)身份登記，完善互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管、有害信息封堵刪除、網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)和輿情預(yù)警機(jī)制；健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立涉藏出版物審讀鑒定機(jī)制，大力實(shí)施“掃黃打非·珠峰工程”，嚴(yán)厲打擊分裂分子進(jìn)藏入境進(jìn)行反動(dòng)宣傳，堅(jiān)決清繳“藏獨(dú)”反動(dòng)出版物及宣傳品，構(gòu)筑地面、空中、網(wǎng)絡(luò)三位一體的反滲透防控體系。
（十）掌握外宣工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，深入開展涉藏輿論斗爭(zhēng)。積極參與和舉辦“中國(guó)西藏文化周（節(jié)）”、“中國(guó)西藏發(fā)展論壇”、“感知西藏—中國(guó)西藏文化之旅”等文化外宣活動(dòng)。加強(qiáng)地（市）和邊境外宣點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化周邊國(guó)家和邊境外宣工作，推進(jìn)西藏人民廣播電臺(tái)對(duì)外廣播和網(wǎng)上廣播、西藏藏語(yǔ)衛(wèi)視在周邊國(guó)家落地，開辦中國(guó)西藏對(duì)外廣播電臺(tái)，成立西藏對(duì)外傳播中心，將尼泊爾“中國(guó)西藏書店”擴(kuò)建為“中國(guó)西藏文化中心”。辦好《喜馬拉雅故事》外宣刊物，攝制《西藏故事》等外宣系列電視片，鞏固深化與海外華文媒體的合作，加大在西方主流媒體宣傳推介西藏的力度，把一個(gè)客觀真實(shí)、變化巨大、欣欣向榮的社會(huì)主義新西藏介紹給世界。
四、堅(jiān)持繁榮發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求
（十一）加強(qiáng)主流媒體建設(shè)。提升全區(qū)主流媒體影響力，實(shí)施新聞出版“東風(fēng)工程”，推進(jìn)新聞出版信息化和黨報(bào)黨刊采編信息化，加強(qiáng)黨報(bào)黨刊印能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨報(bào)黨刊“村村通”、“寺寺通”。支持西藏日?qǐng)?bào)、西藏人民廣播電臺(tái)、西藏電視臺(tái)等媒體，打造一批獨(dú)具特色、富有影響、深入人心的精品欄目節(jié)目。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)縣級(jí)城市電視數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)西藏廣電應(yīng)急備用系統(tǒng)，做大做強(qiáng)中國(guó)西藏新聞網(wǎng)、中國(guó)西藏之聲等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，開辦網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，創(chuàng)辦西藏藏漢雙語(yǔ)手機(jī)報(bào)，扶持建設(shè)1—2個(gè)有影響的商業(yè)網(wǎng)站，打造具有西藏特色的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。
（十二）完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，完善服務(wù)體系，健全保障機(jī)制，到2015年建立起自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)2-3年的努力，使七地市全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，每個(gè)縣（邊境口岸）有綜合文化活動(dòng)中心、電影院、新華書店，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）有綜合文化站，每個(gè)行政村有文化室、農(nóng)家書屋、電影放映，每個(gè)寺廟有文化書屋；推進(jìn)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，成立影視文化藝術(shù)傳播中心，開辦西藏衛(wèi)視文藝頻道，規(guī)劃建設(shè)西藏綜合藝術(shù)中心、西藏自然科學(xué)博物館、唐卡藝術(shù)博物館、西藏美術(shù)城等，有序推進(jìn)地市博物館和重點(diǎn)縣文物陳列館建設(shè)；廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，實(shí)施千村文化設(shè)備配置、千村送戲巡演、千名文化人才培養(yǎng)、千村百鄉(xiāng)感黨恩跟黨走西藏今昔展覽“四千工程”。
（十三）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)。實(shí)施文物保護(hù)維修、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、古籍保護(hù)工程，加強(qiáng)文物普查、鑒定、登記、征集、建檔、搶救工作，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承機(jī)制，2015年國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到70個(gè)以上、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目達(dá)到120個(gè)以上。加大特色文化保護(hù)開發(fā)力度，加強(qiáng)文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)唐卡藝術(shù)博物館，實(shí)施西藏和平解放60年、西藏文明發(fā)展史、西藏風(fēng)景名勝三個(gè)“百幅唐卡”創(chuàng)作工程，努力把西藏打造成全國(guó)唐卡藝術(shù)中心、藏醫(yī)藥文化中心、藏民族歌舞文化中心、藏民族民俗手工藝品中心和國(guó)際藏學(xué)研究中心，提高“中國(guó)西藏文化周”、“西藏文化遺產(chǎn)展”、“西藏珠穆朗瑪攝影大賽”等特色文化活動(dòng)的影響力。大力推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，學(xué)習(xí)使用藏語(yǔ)言文字。
（十四）加大文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度。認(rèn)真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實(shí)施“五個(gè)一”工程為龍頭，以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主題，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)文化藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)和“珠穆朗瑪文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)”、“才旦卓瑪藝術(shù)基金獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的引導(dǎo)作用，建立社會(huì)主義文化精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中華民族歷史文化題材、西藏重大革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)健康向上生活題材作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)作反映西藏和平解放、建設(shè)發(fā)展波瀾壯闊歷史進(jìn)程的大型音樂(lè)舞蹈史詩(shī)和電影大片，啟動(dòng)重大題材文藝工程、美術(shù)工程、西藏金曲工程。提高廣播影視節(jié)目藏語(yǔ)文譯制能力，加快建設(shè)國(guó)家藏文出版基地，實(shí)施藏文類重點(diǎn)主題出版工程。
五、堅(jiān)持做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地
（十五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)西藏文化經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力打造集高原地理、歷史、人文于一體的中國(guó)藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和世界極地文化旅游圣地。構(gòu)建合理的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)拉薩多功能文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、日喀則珠峰文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山南雅礱文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、林芝工布文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、昌都康巴文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、那曲羌塘文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、阿里象雄古格文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一地一品牌的文化產(chǎn)業(yè)集群。
（十六）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視創(chuàng)作、唐卡藝術(shù)、藏醫(yī)藥文化、演藝娛樂(lè)、藏文出版、民族手工藝、會(huì)展節(jié)慶、高原極限運(yùn)動(dòng)等文化項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)打造展示西藏獨(dú)特文化和民族風(fēng)情的大型實(shí)景演出《文成公主》，扶持建設(shè)拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)出版文化產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)民俗文化產(chǎn)業(yè)園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示點(diǎn)等文化產(chǎn)業(yè)基地和中華文明源、藏族文明源等主題公園?！笆濉逼陂g，建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（十七）著力培育文化市場(chǎng)。建立西藏文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司，組建西藏演藝公司、西藏展覽公司和西藏文化旅游公司，扶持一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，支持和吸引非公有資本興辦文化企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資興建公共文化設(shè)施，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。建立完善出版物、藝術(shù)品、數(shù)字電影院線、演出劇目等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，著力培育文化娛樂(lè)市場(chǎng)、演藝市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、出版發(fā)行市場(chǎng)、版權(quán)交易市場(chǎng)。成立西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，逐步建立權(quán)威的藏民族文化藝術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
（十八）推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與文化企事業(yè)單位關(guān)系，建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，分步推進(jìn)自治區(qū)新華書店、省級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體、城市電影院線、非時(shí)政類報(bào)刊社改制工作，組建西藏傳媒集團(tuán)、西藏出版總社、西藏影視制作中心等。制定完善公共文化服務(wù)保障、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)管理等法律法規(guī)。擴(kuò)大西藏對(duì)外文化交流，加強(qiáng)西藏與內(nèi)地的文化交流，加快西藏文化走出去的步伐。
六、堅(jiān)持加大政策支持力度，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力保障
（十九）加大財(cái)稅扶持力度。完善和落實(shí)財(cái)政扶持政策，建立文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，文化支出年均增長(zhǎng)幅度不低于20%；2012年至2015年，自治區(qū)財(cái)政每年安排農(nóng)村文化建設(shè)資金3000萬(wàn)元以上、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元以上，地（市）設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；落實(shí)地縣鄉(xiāng)公共文化場(chǎng)館補(bǔ)助資金，每個(gè)村文化室（農(nóng)家書屋）每年補(bǔ)助提高到5000元；提高彩票公益金用于文化事業(yè)比重；將公共文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入對(duì)口援藏總盤子，對(duì)口援藏資金用于文化建設(shè)的比例不低于20%；對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位原有正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)撥付5年；建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。完善和落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)政府鼓勵(lì)開辦的文化企業(yè)免征3年企業(yè)所得稅，對(duì)國(guó)家、自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)文化企業(yè)分別免征10年、8年企業(yè)所得稅，對(duì)興辦各類學(xué)校、文化培訓(xùn)班以及文藝團(tuán)體演出和體育比賽的門票收入、媒體廣告收入、電影放映收入等暫免征企業(yè)所得稅。
（二十）放寬行政審批政策。對(duì)轉(zhuǎn)企改制和剝離組建的文化企業(yè)，允許繼續(xù)使用原有名稱，允許以凈資產(chǎn)出資注冊(cè)，允許承接原有的特許經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)母公司注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元，擁有3家以上控股或全資子公司，母子公司注冊(cè)資本之和達(dá)到1000萬(wàn)元的文化企業(yè)，可申辦集團(tuán)公司注冊(cè)登記；對(duì)跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或連鎖門店開展集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的文化企業(yè)，實(shí)行團(tuán)體化登記。明確文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批主體及流程，對(duì)非公文化企業(yè)按照“非禁即入”的原則，落實(shí)低門檻、零注冊(cè)政策，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)占注冊(cè)資本的比例不超過(guò)80%。
（二十一）拓寬文化投融資渠道。適當(dāng)放寬文化企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貸款期限，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率政策，擴(kuò)大信貸授信和審批權(quán)限，引進(jìn)和創(chuàng)新符合我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)文化企業(yè)的有效信貸投入。對(duì)通過(guò)銀行貸款實(shí)施的重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目給予貸款貼息。推動(dòng)建立無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔(dān)保等工作機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接，支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)，形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投融資機(jī)制。
（二十二）支持文化項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施《西藏自治區(qū)“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》各類文化建設(shè)項(xiàng)目。把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入招商引資范圍，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。參照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，制定更加優(yōu)惠的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)招商引資、土地使用、人才引進(jìn)等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地由政府統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的文化企業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目，優(yōu)先享受國(guó)家、自治區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，公益性文化設(shè)施建設(shè)用地由政府劃撥，轉(zhuǎn)企改制文化單位使用的原劃撥土地可仍以劃撥方式使用或以優(yōu)惠作價(jià)出資等方式處置，自治區(qū)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)業(yè)用地可通過(guò)政府議價(jià)形式出讓。
七、堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平
（二十三）落實(shí)文化建設(shè)的政治責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，深入研究意識(shí)形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時(shí)研究解決改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平和衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視文化建設(shè)的工作導(dǎo)向。加強(qiáng)宣傳文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)宣傳思想文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)文化事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)黨組織建設(shè)，推進(jìn)文化領(lǐng)域非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織的黨建工作。
（二十四）壯大文化人才隊(duì)伍。設(shè)立自治區(qū)級(jí)文化榮譽(yù)稱號(hào)。加強(qiáng)專業(yè)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，制定文化人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，設(shè)立自治區(qū)文化人才培養(yǎng)引進(jìn)資金，實(shí)施“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，面向全國(guó)引進(jìn)文化急需人才和高層次人才，采取定向、委培、招聘等特殊方式培養(yǎng)專業(yè)藝術(shù)人才，到2015年全區(qū)“五個(gè)一批”人才達(dá)到100名，全區(qū)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演員隊(duì)伍不斷壯大。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中宣部等六部委關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見，加大教育培訓(xùn)力度，選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳文化干事（綜合文化站專職工作人員）。加強(qiáng)民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“民間文化人才庫(kù)”，每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批優(yōu)秀民間文化人物，發(fā)展民間藝術(shù)團(tuán)，到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有民間藝術(shù)團(tuán)體。
（二十五）形成推進(jìn)文化改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。將自治區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為自治區(qū)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適當(dāng)增加辦事機(jī)構(gòu)工作力量，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化改革發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。宣傳思想文化部門，要充分發(fā)揮在宣傳思想文化領(lǐng)域牽頭抓總的作用，積極協(xié)助同級(jí)黨委、政府抓好宣傳思想文化領(lǐng)域的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；組織、編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土、城建、工商、稅務(wù)、金融等部門，要研究制定相關(guān)配套措施，為文化改革發(fā)展提供支持和保障；要支持人大、政協(xié)履行職能，支持人民團(tuán)體、宗教界人士發(fā)揮作用，推動(dòng)文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，注重發(fā)揮各族人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)文化改革發(fā)展、建設(shè)團(tuán)結(jié)民主富裕文明和諧社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大合力。
