認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署
全力推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)
—在東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2012年6月26日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)此作出全面部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作出重要指示，李克強(qiáng)副總理和回良玉副總理對(duì)東北四省區(qū)開展節(jié)水增糧行動(dòng)提出明確要求。水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部與四省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切配合，迅速行動(dòng)，做了大量基礎(chǔ)性工作，為全面啟動(dòng)?xùn)|北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天，水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在這里聯(lián)合召開東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工作會(huì)議，旨在深入分析開展節(jié)水增糧行動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步明確節(jié)水增糧行動(dòng)的總體要求、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和工程布局，全面部署節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施工作，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。
剛才，玉明副主席、化明副省長(zhǎng)、守臣副省長(zhǎng)、維峰副省長(zhǎng)分別講了話，介紹了落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)進(jìn)展情況和工作打算，思路清晰、任務(wù)明確、措施有力；八個(gè)建設(shè)任務(wù)重的市、縣領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)代表發(fā)了言，講得都很好。水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部與四省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書。靜林部長(zhǎng)助理全面闡述了實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)的重要意義，明確了落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)各項(xiàng)措施，對(duì)做好2012年節(jié)水增糧行動(dòng)各項(xiàng)工作提出明確要求；桃林副部長(zhǎng)就農(nóng)業(yè)部門參與實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)作出全面部署，從加強(qiáng)配合、強(qiáng)化支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)、示范推行四個(gè)方面講了很好的意見。他們的講話具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、立足全局，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)的責(zé)任感和使命感
東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)是中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局批準(zhǔn)開展的一項(xiàng)重大專項(xiàng)行動(dòng)。在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措。解決好十幾億人吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，影響國(guó)家糧食安全的因素錯(cuò)綜復(fù)雜。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，資源約束日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)十分艱巨。東北四省區(qū)擁有全國(guó)23.5%的耕地面積，水土光熱條件較好，具有農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國(guó)重要的商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。2011年四省區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)2633億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的22%；糧食增產(chǎn)達(dá)277億斤，占全國(guó)糧食增產(chǎn)量的56%。在四省區(qū)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，可增加糧食綜合生產(chǎn)能力200億斤，為保障國(guó)家糧食安全奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是提高水資源利用效率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑。東北四省區(qū)水資源時(shí)空分布不均，部分地區(qū)水資源供需矛盾突出。目前，四省區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的36%，約1/6的農(nóng)用井無配套機(jī)電設(shè)備，特別是項(xiàng)目區(qū)“十年九春旱”，伏秋連旱時(shí)有發(fā)生，有土無水制約了糧食生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水方式粗放，干旱缺水與用水浪費(fèi)并存。在東北四省區(qū)大規(guī)模發(fā)展噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅度提高水資源利用效率和效益，對(duì)于緩解水資源供需矛盾、挖掘糧食生產(chǎn)潛力具有十分重要的作用。
第三，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國(guó)人增地減水缺的矛盾日益突出，糧食增產(chǎn)硬約束不斷增強(qiáng)，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。東北四省區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，特別是通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改變傳統(tǒng)灌溉模式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。近年來東北四省區(qū)圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉作了大量工作，取得了明顯成效。但是當(dāng)前高效節(jié)水灌溉發(fā)展仍較為滯后，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的49%。必須把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為推動(dòng)?xùn)|北四省區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)根本性措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第四，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北全面振興的重要手段。全面振興東北等老工業(yè)基地是國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不僅節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)勞，而且增產(chǎn)、增收、增效，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著。通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)四省區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉可明顯提高土地利用率和肥效利用率，改善生態(tài)環(huán)境。必須立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著眼東北地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)?xùn)|北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，開創(chuàng)東北地區(qū)全面振興新局面。
二、明確要求，把握原則，科學(xué)確定節(jié)水增糧行動(dòng)工程布局
東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以提高水資源利用效率為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本，以嚴(yán)格水資源管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌節(jié)水、增糧、增效、增收目標(biāo)，綜合工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理措施，連片規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、整體推進(jìn)，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全建設(shè)管理與運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為保障國(guó)家糧食安全和加快實(shí)現(xiàn)東北振興提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
節(jié)水增糧行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：用四年時(shí)間，投資380億元，在東北四省區(qū)集中連片建設(shè)3800萬畝高效節(jié)水灌溉工程，新增糧食綜合生產(chǎn)能力200億斤，年均增收160多億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.80以上，工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。
實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)要把握好以下原則。一是節(jié)水為先、改造為主。以高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為抓手，以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，充分挖掘現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水增產(chǎn)潛力。二是內(nèi)涵發(fā)展、適當(dāng)外延。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，在水資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)新增灌溉面積。三是優(yōu)先地表、合理地下。項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先選擇地表水相對(duì)豐富的地區(qū)，充分利用地表水資源，在有開采潛力的地區(qū)合理開發(fā)利用淺層地下水。四是總量控制、嚴(yán)格管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制和定額管理，努力做到農(nóng)業(yè)用水總量零增長(zhǎng)或微增長(zhǎng)。五是因地制宜、合理布局。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營(yíng)方式等，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式。六是分類指導(dǎo)、示范先行。針對(duì)不同的工程型式，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行進(jìn)行分類指導(dǎo)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、配套到位、積極性高的地區(qū)開展示范建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目整體實(shí)施。七是健全機(jī)制、規(guī)范管理。堅(jiān)持先建機(jī)制再建工程，完善以縣為單位的項(xiàng)目法人制度，規(guī)范工程建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安全和工程質(zhì)量。八是注重實(shí)效、長(zhǎng)效運(yùn)行。落實(shí)好管理主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)、管理制度，確保節(jié)水增糧項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
節(jié)水增糧行動(dòng)總體布局是：按區(qū)域分，松嫩平原及遼河地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉3166萬畝，其它地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉634萬畝；按工程類型分，發(fā)展噴灌1542萬畝，微灌2034萬畝，管道輸水灌溉224萬畝。各省區(qū)的布局是：
黑龍江省發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝(含農(nóng)墾)，其中，西部松嫩平原1193萬畝，其它地區(qū)307萬畝；按工程類型分，噴灌1166萬畝，微灌260萬畝，管道輸水灌溉74萬畝。
吉林省發(fā)展高效節(jié)水灌溉900萬畝，分布在西部松嫩平原白城、松原、長(zhǎng)春和四平4市15個(gè)縣，其中，微灌830萬畝，噴灌70萬畝。
遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉600萬畝，其中，遼河流域343萬畝，東北沿黃渤海諸河257萬畝；按工程類型分，微灌386萬畝，噴灌64萬畝，管道輸水灌溉150萬畝。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉800萬畝，其中，噴灌242萬畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼3盟(市)17個(gè)旗(縣)平原地區(qū)；微灌558萬畝，分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布4盟(市)33個(gè)縣。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好節(jié)水增糧行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各種影響因素，正確處理各方面關(guān)系，突出抓好水資源論證、技術(shù)選型、方案審批、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一要狠抓水資源論證，確?？偭科胶?。四省區(qū)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，充分考慮水資源承載能力，堅(jiān)持用水總量平衡，把水資源作為項(xiàng)目實(shí)施的控制條件，科學(xué)核定工程面積，嚴(yán)格按照水資源論證結(jié)果選擇項(xiàng)目區(qū)，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。要以省為單位做好水資源平衡分析，以縣為單位做好水資源論證。對(duì)水資源條件較好的地區(qū)，要優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有用水量接近總量控制指標(biāo)的，要合理控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；對(duì)現(xiàn)有用水量超過總量控制指標(biāo)的，特別是地下水臨近開采限值或已經(jīng)超采的地區(qū)，一律不予安排建設(shè)項(xiàng)目。
二要狠抓前期工作，嚴(yán)格方案審批。要以縣為單位進(jìn)一步完善2012年年度項(xiàng)目實(shí)施方案，抓緊編制完成四年總體實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上形成省級(jí)年度實(shí)施方案和四年總體實(shí)施方案。在編制實(shí)施方案過程中，要以水資源條件和電力等設(shè)施配套情況為前提，合理確定目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化工程布局，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施，選用優(yōu)質(zhì)材料設(shè)備，明確建設(shè)和管理模式，確保實(shí)施方案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要加快實(shí)施方案的審查審批進(jìn)度，經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，須按規(guī)定的程序報(bào)批。各地要落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作順利開展。
三要狠抓技術(shù)選型，搞好典型設(shè)計(jì)。要針對(duì)不同的水源條件、地形地貌、作物種類、土地經(jīng)營(yíng)方式，綜合考慮技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式。在水源相對(duì)豐富、地勢(shì)較為平整、集中連片種植、作物品種統(tǒng)一的地塊，主要推廣大中型噴灌機(jī)；在水源分散、面積較小的地塊，主要推廣輕小型噴灌機(jī)組；在水資源相對(duì)緊缺、水量較小的地塊，主要推廣膜下滴灌；在水源相對(duì)豐富、地勢(shì)比較平坦的分散地塊，可選用管道輸水灌溉。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)備選型的技術(shù)指導(dǎo)，圍繞不同技術(shù)選型搞好典型設(shè)計(jì)方案，為各地做好工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施提供參考。
四要狠抓項(xiàng)目組織，規(guī)范建設(shè)管理。要按照集中投入、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、集約發(fā)展的要求，嚴(yán)格遵循實(shí)施方案的施工計(jì)劃，規(guī)范建設(shè)管理。要以縣為單位組建項(xiàng)目法人或建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，大力推廣項(xiàng)目打捆招標(biāo)、集中采購(gòu)等模式，著力提高項(xiàng)目管理水平。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量控制，采取倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制、階段驗(yàn)收等辦法強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。年度建設(shè)任務(wù)完成后，四省區(qū)要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和后期評(píng)估，水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將適時(shí)對(duì)各項(xiàng)目縣進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
五要狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量。要建立節(jié)水灌溉材料設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，定期公布企業(yè)、產(chǎn)品推薦目錄，嚴(yán)格把好入口關(guān)。要加大節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證力度，逐步建立強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度。要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，把節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督列入地方質(zhì)量監(jiān)督年度計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，降低成本，保證質(zhì)量，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心可靠的節(jié)水灌溉設(shè)備。要建立健全節(jié)水灌溉相關(guān)企業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)產(chǎn)品和工程質(zhì)量出現(xiàn)問題、售后服務(wù)不到位的企業(yè)，要督促進(jìn)行整改，整改不力的不得進(jìn)入節(jié)水灌溉市場(chǎng)。
六要狠抓信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化水平。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí)，要同步推進(jìn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目基本信息、工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，提高管理效率。要加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握水源及灌溉用水情況。對(duì)取用地下水的項(xiàng)目區(qū)，要全面推行IC卡智能取用水管理，實(shí)現(xiàn)地下水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效管理。
七要狠抓科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。為切實(shí)強(qiáng)化節(jié)水增糧行動(dòng)的科技保障，水利部商科技部將從明年開始組織實(shí)施“東北四省區(qū)節(jié)水增糧高效灌溉技術(shù)研究與規(guī)模化示范”重大科技支撐項(xiàng)目。各地也要加大節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)力度，積極推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。要加快灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度研究，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉、適時(shí)適量灌溉。要大力扶持節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新，組織科研單位和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，著力解決節(jié)水灌溉設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)問題。
八要狠抓運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)后期扶持。要堅(jiān)持建管并重，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費(fèi)，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式。要抓緊研究制定工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額和財(cái)政補(bǔ)助政策，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)渠道、使用范圍，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行。要組織工程技術(shù)人員深入田間地頭，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)指導(dǎo)；節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和施工單位在工程建設(shè)過程中要及時(shí)對(duì)設(shè)備操作人員和受益農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，工程完工后還要進(jìn)行至少一個(gè)灌溉周期的運(yùn)行管理指導(dǎo)，切實(shí)幫助農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)技術(shù)，切實(shí)管好用好工程。
四、精心組織，密切配合，全面落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)各項(xiàng)保障措施
實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，建設(shè)任務(wù)重、施工時(shí)間短、管理難度大、涉及部門多，必須強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保節(jié)水增糧行動(dòng)順利實(shí)施。
一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四省區(qū)要把節(jié)水增糧行動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和重大的民生工程抓緊抓實(shí)抓好，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)與相關(guān)部門研究解決遇到的問題，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。
二要切實(shí)抓好資金落實(shí)。中央財(cái)政按總投入60%的比例支持節(jié)水增糧行動(dòng)，四省區(qū)也要把節(jié)水增糧行動(dòng)作為財(cái)政優(yōu)先安排領(lǐng)域，足額落實(shí)配套資金和前期經(jīng)費(fèi)，對(duì)上一年度地方投入落實(shí)不到位的省區(qū)，相應(yīng)減少中央補(bǔ)助資金規(guī)模。要用足用好土地出讓收益計(jì)提10%、政策性貸款及財(cái)政貼息、高效節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，多渠道籌措資金。要積極整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，集中用于節(jié)水增糧行動(dòng)工程建設(shè)。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式調(diào)動(dòng)受益群眾積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)。
三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門作用，以資金配套、建設(shè)管理、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等為重點(diǎn)，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度。要完善資金管理制度，嚴(yán)格資金使用管理，提高資金使用效益，確保資金安全。
四要切實(shí)強(qiáng)化政策激勵(lì)。水利部將會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部建立省級(jí)節(jié)水增糧行動(dòng)績(jī)效考評(píng)制度和通報(bào)制度，對(duì)未能按要求如期完成建設(shè)任務(wù)的省區(qū)進(jìn)行通報(bào)。四省區(qū)及相關(guān)市縣也要建立績(jī)效考評(píng)制度，細(xì)化激勵(lì)政策，切實(shí)做好考核工作，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估。要根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)建設(shè)任務(wù)落實(shí)好的項(xiàng)目單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)完成不好的要予以通報(bào)批評(píng)。
五要切實(shí)完善服務(wù)體系。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利管理站，積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，大力扶持專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力構(gòu)建職責(zé)明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層節(jié)水灌溉服務(wù)體系，為節(jié)水增糧行動(dòng)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。要組織科研院所、大專院校、節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專家隊(duì)伍，開展對(duì)口支援，進(jìn)行技術(shù)幫扶。要加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)咨詢和設(shè)備維修服務(wù)，及時(shí)解決用戶遇到的問題，確保節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
六要切實(shí)搞好宣傳引導(dǎo)。要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳節(jié)水增糧行動(dòng)的重大意義和相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道建設(shè)動(dòng)態(tài)、工作亮點(diǎn)、工程效益，形成支持節(jié)水增糧行動(dòng)的良好輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳普及節(jié)水灌溉技術(shù)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。
同志們，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)是事關(guān)國(guó)家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略工程。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以科學(xué)的精神、負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，如期完成節(jié)水增糧行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿意的答卷！
