大發(fā)展來自于大變革——
哪里有改革，哪里就有新氣象；哪里有改革，哪里就有新發(fā)展。
2006年，甘肅省啟動文化體制改革。畢6年之功，攻堅克難，重點突破，圓滿完成了這場“文化之變”戰(zhàn)役，迎來了全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
新命題帶來新挑戰(zhàn)
甘肅無疑是文化資源大省，面對經(jīng)濟欠發(fā)達而文化資源富集的現(xiàn)實，如何變文化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標？
體制不順，機制不活，嚴重束縛著文化單位的創(chuàng)造力和搏擊市場的競爭力，體制問題已成為制約甘肅省文化建設(shè)的最大障礙——
面對文化發(fā)展新形勢，只有改革創(chuàng)新才是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的動力之源。
思路在深入思考中明晰：必須解放思想，以文化體制改革為突破口，破除制約文化發(fā)展的體制機制障礙，以改革求突破，以創(chuàng)新謀發(fā)展，打一場文化建設(shè)的“翻身仗”。
2006年，按照中央既定的“路線圖”、“時間表”和“任務(wù)書”，甘肅省文化體制改革工作正式展開，列入省委、省政府的重要議事日程。
然而，作為一場前無遵循的大變革，擺在眼前的文化體制改革的確不易：難就難在這是一場涉及很多“文化人”身份之變的革命，難在長期形成的陳舊思想觀念必須轉(zhuǎn)變，難在諸多束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)、體制弊端必須破除。
改革勢在必行，不可逆轉(zhuǎn)。
在召開多次會議認真分析、研究的基礎(chǔ)上，省上確定了“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的改革原則和思路。
改革，率先從出版發(fā)行領(lǐng)域突破。2006年初，借助《讀者》雜志良好的品牌優(yōu)勢，甘肅人民出版社實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，成立了讀者出版集團有限公司，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制由此拉開序幕，邁開大步。
隨后，國有文藝院團體制改革、文化市場綜合執(zhí)法改革、電影發(fā)行放映單位改革、廣電網(wǎng)絡(luò)整合、非時政類報刊出版體制改革、文化事業(yè)單位內(nèi)部改革等逐步有序推開，一場以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為目標的文化體制改革戰(zhàn)役在隴原大地全面打響。
“一把手”工程力推改革
時間緊、任務(wù)重、難度大、涉及面廣是甘肅省文化體制改革的真實寫照。
今年2月，在太原召開的全國文化體制改革會議，仿佛一聲春雷，吹響了文化體制改革的“集結(jié)號”。中央明確要求，在黨的十八大前基本完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。
省委、省政府為此擲地有聲地提出：全力以赴、奮力追趕，在5月底，基本完成甘肅省文化體制改革任務(wù)。
為了按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，在推進改革的關(guān)鍵時刻，今年4月，省委常委會決定對文化體制改革實施“一把手工程”，要求各市州主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革工作的第一責(zé)任人，切實負起責(zé)任，親自抓好改革重點工作，要像重視經(jīng)濟體制改革一樣重視文化體制改革。
自此，各地紛紛召開市(州)委常委會和政府常務(wù)會專題研究改革工作，并將原有文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格，由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，一個指揮有力、高效運轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系在全省形成，有效地保障了改革的順利進行。
全力以赴，高位推動，改革勢如破竹，難題紛紛化解，捷報頻頻傳來。甘南、慶陽、隴南等地的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全程督辦改革工作，改革進程明顯加快，改革任務(wù)取得重大突破。
“實踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革中起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”省委常委、省委宣傳部部長、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長連輯深有感觸地說。
與此同時，甘肅省還建立了以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以督查倒逼落實的責(zé)任機制，并組織專項督查，使一些改革中隱藏的問題浮出水面并及時得到解決，有力確保了改革工作真轉(zhuǎn)真改、不打折扣。
完善政策力保改革
毋庸置疑，深化文化體制改革，必須要有政策作保障。
文化體制改革以來，為了讓國有文化單位輕裝上陣，中央和省里在文化體制改革的制度設(shè)計上，充分考慮改制單位的出路問題，密集出臺一系列相關(guān)政策。
結(jié)合省情，省上積極研究制定了甘肅省的文化體制改革優(yōu)惠政策。2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議關(guān)于支持甘肅省文化體制改革試點的若干政策和措施的紀要》，從財政投入、稅收、社會保障、土地、投融資、收入分配、機構(gòu)編制和人事管理以及資產(chǎn)處置等方面對改革予以支持。針對非時政類報刊改革、市州文化行政責(zé)任主體合并和市、縣國有文藝院團改革，2012年，省上又分別出臺了《甘肅省第一批非時政類報刊出版單位體制改革實施方案》《關(guān)于組建甘肅演藝集團有限責(zé)任公司的方案》《關(guān)于組建市(州)文化廣播影視新聞出版機構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進市(州)、縣(區(qū))兩級國有文藝演出院團體制改革的意見》等一系列政策性文件。
在推動改革過程中，省委、省政府始終堅持“以人為本”這一根本要求。為了妥善解決好國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制人員分流和社會保障等關(guān)鍵問題，有關(guān)部門積極調(diào)查研究、廣泛征求意見、細化工作措施，在靈活運用“老人老辦法，新人新辦法”等政策的基礎(chǔ)上，采取“一團一策”、“一單位一策”，確?！俺墒煲患?、轉(zhuǎn)制一家，平穩(wěn)改革，不留尾巴”。 2009年，針對省雜技團、蘭州電影制片廠、甘肅音像出版社的轉(zhuǎn)企改制，在人員分流安置上給予特殊政策，還將雜技團的退休工齡放寬到25年。
推進改革是為了發(fā)展。甘肅省相繼出臺了《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計實施方案》《甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別是黨的十七屆六中全會召開后，省上提出一系列貫徹落實六中全會精神的意見和措施，正式出臺了“1+6”文件。其中，《甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定》涉及財政、稅收、投融資、土地扶持、人事等八個方面，是對文化改革發(fā)展政策的一次集中概括和提煉。文化產(chǎn)業(yè)專項資金也從2008年設(shè)立之初的1000萬元，增加到2011年的2000萬元，專項資金資助重點項目達118個，累計金額4547萬元，拉動社會投資13.3億多元。
改革帶來文化新春天
2012年5月31日，對甘肅省文化體制改革工作而言，是一個具有歷史意義的時間節(jié)點。在中宣部的正確指導(dǎo)和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省全力攻堅，提前4個月全面完成了改革任務(wù)，一份浸潤著汗水的成績單赫然呈現(xiàn)——
國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制方面，出版發(fā)行實現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，除中央要求保留事業(yè)體制和劃轉(zhuǎn)、撤銷的外，全省63家國有文藝院團全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)；第一批非時政類報刊單位體制改革全面完成；市、縣電影公司完成轉(zhuǎn)企改制；甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司以及下屬市州、縣區(qū)分公司全部掛牌運營，省、市、縣網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)三級貫通、全省一網(wǎng)；組建成立甘肅日報報業(yè)集團公司、蘭州電影制片廠有限責(zé)任公司和甘肅中甘網(wǎng)絡(luò)傳媒有限責(zé)任公司。
文化市場綜合執(zhí)法改革和綜合行政責(zé)任主體組建工作方面，14個市州、86個縣區(qū)全部完成文化行政責(zé)任主體合并，全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。
文化管理體制改革不斷深化，省圖書館等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革初見成效……
沖破了體制的藩籬，一股求新思變的文化春潮正在席卷隴原，全省文化體制改革發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新局面：
——建立華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想呼之欲出，“文化提升行動”的重大部署正在成為全省上下的自覺行動；
——一批重點項目加緊建設(shè)，農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”等重點文化惠民工程取得新成效，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步向深入拓展；
——武威雷臺天馬文化產(chǎn)業(yè)園等一大批園區(qū)基地建設(shè)進展順利，以讀者出版集團公司、甘肅日報報業(yè)集團公司、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司、甘肅新華書店集團公司以及新成立的甘肅演藝集團公司為代表的國有大型文化企業(yè)集團發(fā)展步伐加快，一批民營企業(yè)成長迅速，文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；
——《大營救》《卓尼土司》等影視劇，大型民族交響樂《敦煌音畫》，數(shù)字電影《鎖麟囊》以及鼓樂劇《鼓舞中國》、秦劇《敦煌之戀》、紀錄片《河西走廊》和《兩當(dāng)兵變》等一批體現(xiàn)時代精神、富有地域特色的精品力作相繼推出，文藝精品創(chuàng)作勢頭良好；
……
改革凝聚人心，改革激發(fā)活力。經(jīng)歷了文化體制改革的洗禮，甘肅正在向文化大發(fā)展大繁榮的春天闊步前行。（記者張倩 施秀萍）
