隨著各地聽(tīng)證會(huì)的相繼落幕，居民階梯電價(jià)改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。這既意味著居民階梯電價(jià)制度與我們的日常生活漸行漸近，也標(biāo)志著在涉及民生的價(jià)格改革領(lǐng)域，“建機(jī)制、?；?、促公平”這一新的價(jià)格改革理念基本成型。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源緊缺以及由能源大量消耗引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約日益增強(qiáng)。因此，抑制不合理需求、促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用勢(shì)在必行。在電力價(jià)格領(lǐng)域，2004年以來(lái)通過(guò)一套“組合拳”，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)安裝脫硫脫硝裝置的火電企業(yè)實(shí)行脫硫脫銷(xiāo)加價(jià)，完善可再生能源電價(jià)政策，多次調(diào)高非居民用電銷(xiāo)售價(jià)格，平均每千瓦時(shí)累計(jì)提高約0.17元，年均提高幅度約3.7%，為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮了重要作用。
能源是現(xiàn)代社會(huì)日常生活的重要組成部分，特別是電力，從飲食起居到視聽(tīng)交流，已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面，與此同時(shí)，居民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善，往往伴隨著電力需求的不斷增長(zhǎng)。如何在促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，兼顧群眾日常生活的基本需求，在理順價(jià)格關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，真正讓廣大城鄉(xiāng)居民分享改革發(fā)展成果，是價(jià)格改革迫切需要解決好的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)歷時(shí)4年的研究論證和反復(fù)征求意見(jiàn)，居民階梯電價(jià)制度日漸完善，“建機(jī)制、保基本、促公平”這一價(jià)格改革新理念得到了較好體現(xiàn)，也為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“建機(jī)制”，就是建立了一種可以長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的價(jià)格制度。階梯電價(jià)制度是價(jià)格領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新，既適應(yīng)了促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)要求，又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價(jià)調(diào)整按電量平均加價(jià)不同，階梯電價(jià)制度用覆蓋率的方法確定各地分檔電量。第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對(duì)“用電大戶”實(shí)行高價(jià)政策。這樣設(shè)計(jì)，主要是基于我國(guó)現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量這一實(shí)際情況，體現(xiàn)了“多用電者多付費(fèi)”的核心理念。
“?；尽?，就是區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分，對(duì)居民基本用電需求優(yōu)先保障，實(shí)行較低電價(jià)，并在一定時(shí)期內(nèi)保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)非基本用電需求發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)行較高價(jià)格，以充分反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。
“促公平”，就是在調(diào)整居民電價(jià)水平的同時(shí)，通過(guò)對(duì)非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià)，同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔，對(duì)困難群體給予一定免費(fèi)用電量等方式，實(shí)現(xiàn)了“富人補(bǔ)貼窮人，城市反哺農(nóng)村”，既保障基本需求，又抑制過(guò)度消費(fèi)，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則。
上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及等國(guó)家以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)，都出臺(tái)并實(shí)施了居民階梯電價(jià)制度，取得了較好的效果。
從近期各地聽(tīng)證會(huì)反映的情況看，絕大多數(shù)聽(tīng)證參加人對(duì)階梯電價(jià)制度是贊同的，提出的意見(jiàn)大多是針對(duì)基本電量設(shè)置、計(jì)量周期等具體操作問(wèn)題，對(duì)“建機(jī)制、?；尽⒋俟健钡闹贫群诵睦砟钍侵С值?。一個(gè)好的制度從提出、探索、建立到完善需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，需要在實(shí)施中不斷完善。通過(guò)建立階梯電價(jià)制度的探索，我們可以期待在資源環(huán)境價(jià)格改革領(lǐng)域更多地推行類似的制度，以更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
