24位參加人在聽證會上發(fā)言，結(jié)合各自調(diào)查情況提出不同意見
5月7日，由廣西壯族自治區(qū)物價局召開的全區(qū)居民生活用電階梯電價聽證會在南寧舉行。
4位來自自治區(qū)物價局的聽證人和24位參加人，圍坐一起，相互交流論證。聽證會還設(shè)有旁聽席、記者席，旁聽人員10名，新聞媒體8家。
24位參加人一一發(fā)言，對廣西此次實(shí)施居民階梯電價的方案發(fā)表意見并詢問。絕大多數(shù)參加人都表示理解和支持實(shí)施階梯電價，認(rèn)為此舉讓“多用電者多付費(fèi)”、鼓勵節(jié)約用電，對促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)社會公平有重要意義。同時，大家也結(jié)合各自調(diào)查情況和實(shí)際感受，就階梯電價的具體方案如何更加細(xì)致、合理提出了不同的觀點(diǎn)和意見。
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)物價局制定的《廣西居民生活用電階梯電價聽證方案》，廣西城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔：
第一檔電量為月均用電在130度以內(nèi)，維持現(xiàn)行價格水平；第二檔電量為月均用電量131—220度，提價標(biāo)準(zhǔn)為每度0.05元；第三檔電量為月均用電量超出220度部分，提價標(biāo)準(zhǔn)為每度0.30元。
另外，對未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用電戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按扣除城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶免費(fèi)電量后的居民電價平均提價水平調(diào)整。
第一檔階梯基數(shù)設(shè)定和電企運(yùn)營成本等，成為爭論焦點(diǎn)
在聽證會上，大家討論交流的焦點(diǎn)，集中在第一檔階梯電價的基數(shù)設(shè)定等問題上。
大多數(shù)聽證參加人普遍認(rèn)為，第一檔的基數(shù)設(shè)置偏低了。來自桂林的消費(fèi)者黃水亮說：“以桂林為例，3口人的家庭基本上用電量都在130—160度，基本上都超過第一檔。130度的標(biāo)準(zhǔn)，恐怕難以保證大多數(shù)居民用電價格不提高的目標(biāo)?！?/p>
自治區(qū)法制辦的熊瑞江也認(rèn)為，“第一檔的劃分偏低了，達(dá)不到全國平均數(shù)。廣東、海南、貴州等省份都比廣西高?！?/p>
也有人認(rèn)為，第一檔130度的標(biāo)準(zhǔn)相對合理，應(yīng)該考慮長遠(yuǎn)，不要糾纏于具體數(shù)值。
對于如何計量更科學(xué)的問題，大多數(shù)代表認(rèn)為，以月為單位計量電價，存在一定的不合理性。
“廣西季節(jié)性明顯，夏天比較熱，用電量明顯比冬季要大，電價也應(yīng)按照不同季節(jié)作出調(diào)整?！眮碜詮V西百色的消費(fèi)者羅漢庭說，以百色市為例，今年4月26日至28日，百色市平均氣溫達(dá)到38—39℃。在這樣的情況下，居民每月平均用電肯定超過第一檔的130度。
“居民用電季節(jié)性差異很大，階梯電價應(yīng)該按年計量。”來自廣西財經(jīng)學(xué)院的學(xué)者張衛(wèi)紅和南寧市消費(fèi)者的林家偉都表示，希望階梯電價的計量方式更科學(xué)、便捷，易于操作。
還有參加人提出，階梯電價應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差異和不同家庭的不同情況。比如，一個三口之家和一個六口之家，用電量顯然不可能一樣。城市家庭、家里人口多的明顯“吃虧”。
對于階梯電價方案如何才能更公開透明，廣西政協(xié)委員黃嘉棣說，“三檔”階梯電價的基數(shù)是如何設(shè)定出來的，是不是根據(jù)電力企業(yè)的運(yùn)營成本設(shè)置的？要拿出合理可行的階梯電價方案，首先要公開電力企業(yè)的運(yùn)營成本。
南寧市消費(fèi)者代表吳明智也建議，聘請中立的審計機(jī)構(gòu)來審核，將電網(wǎng)公司的成本公開。自治區(qū)發(fā)展改革委的黃云忠則提議公開居民用電提價后的收入分配問題，“多收的這部分電價用到哪兒？應(yīng)當(dāng)做出說明?！?/p>
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解答電價階梯設(shè)計依據(jù)，月用電300度將多繳28.5元
對于三檔“階梯”的劃定依據(jù)，自治區(qū)物價局副局長李伙說，聽證方案是按照國家發(fā)展改革委規(guī)定的居民生活用電階梯電價測算原則和辦法，在廣泛調(diào)查研究和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、電力供需狀況、廣大居民特別是低收入困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，經(jīng)報自治區(qū)人民政府同意后制定的。
李伙介紹說，廣西的方案有三大特點(diǎn)：一是保證了87%的居民用電戶的用電價格不提高；二是據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2011年廣西全區(qū)居民戶月均生活用電量為84度，而《方案》將第一檔不提價的電量由84度提高到130度，從而減輕了月用電量在84度至130度的用電戶的負(fù)擔(dān)；三是建立低保人員的補(bǔ)貼機(jī)制。
相關(guān)負(fù)責(zé)人還說，以“一戶一表”居民戶月用電量300度為例，按現(xiàn)行居民電價計算，需繳納電費(fèi)158.49元；若按照階梯電價方式計算，基本用電量130度價格維持現(xiàn)行水平，該檔次電量的電費(fèi)為68.68元；第131—220度每度加價0.05元，該檔次電量的電費(fèi)為52.05元；第221—300度每度加價0.3元，該檔次電量的電費(fèi)為66.26元，電費(fèi)合計186.99元。比現(xiàn)行計費(fèi)方式多支出28.50元。
而對未實(shí)行“一戶一表”用戶，由于暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按扣除城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶免費(fèi)電量后的居民電價平均提價水平調(diào)整，電費(fèi)支出會略有增加。
專家建議，電力企業(yè)應(yīng)提高管理水平和運(yùn)營效率，降低成本；同時，給用電少的居民更多實(shí)惠
那么，聽證會的參加人員是如何選出來的？
自治區(qū)發(fā)展改革委副巡視員、物價局副局長程華興介紹說，本次聽證會參加人共24人，其中消費(fèi)者11名，經(jīng)營者3名，其他利益相關(guān)方1名，人大代表1名，政協(xié)委員1名，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者2名，政府部門人員4名，社會組織人員1名。
“消費(fèi)者代表采取自愿報名方式，在廣西東南西北中五個方位的梧州、北海、百色、桂林、南寧等5市產(chǎn)生，從符合條件的報名者中隨機(jī)選取。”程華興說，消費(fèi)者報名熱情很高，符合條件的有100多人。
據(jù)介紹，今年3月28日，自治區(qū)物價局便在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布公告，公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。4月20日，通過媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點(diǎn)，定價聽證方案要點(diǎn)，聽證會參加人和聽證人名單。
對于聽證會的意見和建議，程華興表示，“將認(rèn)真研究，充分考慮和吸納聽證會參加人的意見和建議，并注意與周邊省份的銜接，對方案再作進(jìn)一步修改和完善，報自治區(qū)人民政府審定后上報國家發(fā)展改革委審批，爭取與全國同步實(shí)施?！?/p>
也有專業(yè)人士認(rèn)為，階段電價調(diào)整的關(guān)鍵是，在成本公開透明的基礎(chǔ)上，廣泛地征求公眾意見，才能消除對電價調(diào)整的爭議。但從另一方面說，電力企業(yè)也要從提高管理水平和運(yùn)營效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面不斷努力，才能從自身的角度消化一部分成本壓力，從而能夠在實(shí)施階梯電價的同時，給用電少的居民更多實(shí)惠。
據(jù)記者了解，目前已有20多個省市公布了階梯電價聽證方案。繼廣西召開聽證會之后，山西、北京、廣東、江蘇、四川、貴州等地也將陸續(xù)舉行居民階梯電價聽證。
