農業(yè)部關于推進農業(yè)項目資金
傾斜支持國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農機、畜牧、農墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，各國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)人民政府：
近兩年來，按照中央有關部署，我部在全國范圍內認定了一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。各地高度重視，把示范區(qū)作為加快現(xiàn)代農業(yè)建設的重要抓手，紛紛出臺政策措施，推動示范區(qū)建設取得了積極進展。為進一步加快示范區(qū)建設步伐，有效發(fā)揮示范引領全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的作用，現(xiàn)就推進農業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設通知如下：
一、提高認識，明確傾斜支持思路
推進農業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設，是貫徹落實中央1號文件和《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]4號）關于建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)決策部署的重要舉措，是發(fā)揮政府支農資金引導作用、有效集聚各類資源、推動形成示范區(qū)建設合力的重要行動，是整合各類支農資金、創(chuàng)新農業(yè)投入機制、提高資金使用效益的重要探索。各地農業(yè)主管部門和各示范區(qū)人民政府要統(tǒng)一思想，增強責任意識和主體意識，以推進示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為總體目標，以做大做強主導產業(yè)為主要任務，切實強化工作指導和統(tǒng)籌安排，積極做好農業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設的各項工作。一要堅持優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排。把示范區(qū)建設作為加快區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要抓手，對符合國家與地方相關專項建設規(guī)劃和資金安排指導意見的示范區(qū)項目，堅持優(yōu)先謀劃、優(yōu)先申報、優(yōu)先安排，確保安排示范區(qū)的農業(yè)項目資金總量和比重逐年提高。二要堅持突出重點、突破瓶頸。以提升示范區(qū)主導產業(yè)現(xiàn)代化水平為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技和生產經營體制機制創(chuàng)新、大力發(fā)展農業(yè)公共服務與社會化服務等為重點，集中力量，精心打造一批示范基地、示范項目，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，切實解決瓶頸問題。三要堅持有效整合、有所創(chuàng)新。積極創(chuàng)新農業(yè)投入機制，按照渠道不亂、用途不變的要求，做好上下游項目、關聯(lián)性行業(yè)項目的銜接安排，以縣級為整合主體，著力建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新機制。同時，要統(tǒng)籌兼顧，處理好點與面的關系，促進區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展。
二、抓住關鍵，突出傾斜支持重點
順應各示范區(qū)發(fā)展與建設趨勢，按照因地制宜、重點突破的思路，“十二五”時期，著力在示范區(qū)現(xiàn)代糧棉油糖生產基地、現(xiàn)代特色產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)、新型社會化服務體系建設等方面，加大農業(yè)項目資金傾斜支持力度，著力提高示范區(qū)農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。
（一）現(xiàn)代糧棉油糖生產基地。積極推進新增千億斤糧食工程、棉油糖生產基地、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程、保護性耕作、糧棉油高產創(chuàng)建、農作物良種補貼、耕地質量建設、有機質提升等中央和地方農業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，積極爭取土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造、小型農田水利重點縣等項目支持，重點建設高標準農田，促進良種良法良機配套推廣應用，積極培育規(guī)模經營主體，努力打造一批集中連片生產、技術集成配套、機械化水平領先、高產優(yōu)質高效的現(xiàn)代化糧棉油糖生產基地。
（二）現(xiàn)代特色產業(yè)園區(qū)。積極推進種植業(yè)良種工程良種繁育基地、天然橡膠生產基地、園藝作物標準園創(chuàng)建、設施大棚補貼、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、“菜籃子”產品生產能力建設、農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項、扶持產業(yè)發(fā)展等中央和地方農業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，重點改善園區(qū)的設施裝備條件，推廣應用特色鮮明的新品種和高新技術，促進標準化和規(guī)模化生產，著力建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化蔬菜、水果、茶葉等特色農產品產業(yè)園區(qū)。
（三）現(xiàn)代標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)。大力推進生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖示范場、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、畜禽良種補貼、重大動物疫病防控、農村沼氣工程等中央和地方農業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，著力改善畜禽和水產養(yǎng)殖設施裝備條件，大力推廣畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產健康養(yǎng)殖技術，提升廢棄物無害化處理能力和畜禽、水產品質量安全水平，加速培育一批設施完備、技術領先、質量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場區(qū)。
（四）新型社會化服務體系。積極推進基層農業(yè)技術推廣服務體系條件建設、基層農技推廣改革與建設、動物防疫體系、漁政漁港工程、植物保護工程、動植物疫病蟲害防控補助、農產品質量安全檢驗檢測體系、血吸蟲病綜合治理、農機購置補貼、農產品產地初加工惠民工程、農民專業(yè)合作社專項、農業(yè)產業(yè)化專項、農民培訓陽光工程、科技入戶直通車、農業(yè)標準化生產等中央和地方農業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，以強化公共服務、發(fā)展社會化服務、拓展服務領域、提升服務水平為重點，著力構建覆蓋全程、銜接配套、便捷高效、運行規(guī)范的新型農業(yè)社會化服務體系，提高示范區(qū)產加銷一體化服務水平。
三、創(chuàng)新機制，提高傾斜支持效益
推進農業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設，不僅要擴大示范區(qū)建設資金總量，也要積極探索農業(yè)投入與管理新機制，不斷提高示范區(qū)資金集聚和示范效益。
（一）積極創(chuàng)新支農資金整合機制。省級農業(yè)主管部門要把推進農業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設與創(chuàng)新支農資金整合機制緊密結合起來，探索同類項目統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理和集中使用的辦法和機制。示范區(qū)人民政府要以示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃為統(tǒng)領，按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一審核、對口申報、整合使用的要求，積極整合性質相近、用途相同、使用分散的各類支農資金，集中用于示范區(qū)各類重點項目建設，確保盡快見效。
（二）積極創(chuàng)新支農資金引導機制。省級農業(yè)主管部門要積極與當?shù)亟鹑诓块T合作，推動各類金融機構加大對示范區(qū)的支持力度。示范區(qū)人民政府要積極健全投融資體系、拓展投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，以政府支農資金為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為承擔實施主體，促進支農資金與民間、金融、工商等資金綜合配套使用，放大支農資金使用效益，努力形成多元化投入格局。
（三）積極創(chuàng)新支農資金管理機制。各級農業(yè)主管部門和示范區(qū)要建立健全管理制度，對傾斜支持示范區(qū)的各類農業(yè)項目資金實行“陽光操作”，努力做到各類項目的決策管理、資金安排、實施過程、使用效果等環(huán)節(jié)科學透明、程序規(guī)范、公開公正。要積極探索以獎代補、以獎促建、先建后補等支農資金管理新方式，建立示范區(qū)支農資金整合和傾斜支持的績效管理制度和辦法，加強和改進農業(yè)項目資金管理，提高資金使用效益。
省級農業(yè)主管部門要按照本通知要求，認真研究制定農業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設的具體方案和政策措施，加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，加強與金融部門的溝通協(xié)作，向我部申報的農業(yè)項目資金要優(yōu)先考慮安排示范區(qū)。各示范區(qū)要準確把握各類農業(yè)項目資金的使用方向、布局范圍、申報條件、管理要求等，認真做好前期工作，確保傾斜支持取得實效。
二〇一二年六月五日
