在中國財(cái)政學(xué)會(huì)2012年年會(huì)
暨第十九次全國財(cái)政理論討論會(huì)上的講話
財(cái)政部部長 謝旭人
各位代表，同志們：
大家好！
中國財(cái)政學(xué)會(huì)2012年年會(huì)暨第十九次全國財(cái)政理論討論會(huì)今天召開了。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆六中全會(huì)和中央近期一系列重要會(huì)議精神，回顧總結(jié)中國財(cái)政學(xué)會(huì)兩年來的工作，共同研究部署新形勢下財(cái)政學(xué)會(huì)和財(cái)政科學(xué)研究的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。下面，我就有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見，供參考。
一、兩年來財(cái)政學(xué)會(huì)工作取得新的進(jìn)展和成效
中國財(cái)政學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)成立兩年來，在財(cái)政部黨組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各會(huì)員單位和廣大財(cái)經(jīng)理論工作者，積極發(fā)揮參謀咨詢和橋梁紐帶作用，開拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，在理論研究、學(xué)術(shù)交流、財(cái)政宣傳、組織建設(shè)等各方面都取得了新的成績，為我國財(cái)政科研事業(yè)進(jìn)步和財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）貫徹“兩為”方針，理論與政策研究成果顯著
中國財(cái)政學(xué)會(huì)和各地財(cái)政學(xué)會(huì)始終把堅(jiān)持“為黨的中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)”作為學(xué)會(huì)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為課題研究的重點(diǎn)，集中力量開展理論和對(duì)策研究。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫穿財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究的主線，為相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新提供理論支持與建設(shè)性意見。2010年協(xié)作研究課題重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌科技資源、促進(jìn)自主創(chuàng)新等問題，2011年的協(xié)作課題則重點(diǎn)研究了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)建設(shè)、收入分配結(jié)構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等問題，這些都是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容。二是立足重大現(xiàn)實(shí)問題，為政府科學(xué)決策服務(wù)。中國財(cái)政學(xué)會(huì)把科研聚焦于我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大現(xiàn)實(shí)問題，力求科研成果服務(wù)于政府實(shí)際工作、政策創(chuàng)新與體制保障。比如，按照中共中央辦公廳的要求，學(xué)會(huì)組織財(cái)稅領(lǐng)域的專家學(xué)者，就財(cái)稅體制改革進(jìn)行專題研究，深入探討了預(yù)算管理制度改革、稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整、省以下財(cái)政體制改革、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制等現(xiàn)實(shí)問題。三是地方財(cái)政學(xué)會(huì)的財(cái)政理論和政策研究水平不斷提高。各地財(cái)政學(xué)會(huì)在各級(jí)政府和相關(guān)部門的大力支持下，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，把調(diào)研重點(diǎn)放在財(cái)政工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)上，把調(diào)研與信息溝通、決策咨詢?nèi)跒橐惑w，向各級(jí)政府和決策部門提供了一大批有數(shù)據(jù)分析、有觀點(diǎn)依據(jù)、有對(duì)策建議的高水平研究報(bào)告。
（二）堅(jiān)持“雙百”方針，學(xué)術(shù)活動(dòng)務(wù)實(shí)高效
組織形式多樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)，為理論研究和實(shí)際工作者跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科交流搭建平臺(tái)，是財(cái)政學(xué)會(huì)的重要功能。學(xué)會(huì)的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)始終堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”方針，著力營造學(xué)術(shù)民主、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步的良好局面。一是組織召開全國財(cái)政理論討論會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，研討重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。中國財(cái)政學(xué)會(huì)2010年年會(huì)暨第十八次全國財(cái)政理論討論會(huì)，就進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和宏觀調(diào)控政策，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制等進(jìn)行了探討；中國財(cái)政學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)第二次常務(wù)理事會(huì)，就貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討；中國財(cái)政學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)第三次常務(wù)理事會(huì)，就學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神開展座談，探討了財(cái)政支持文化發(fā)展繁榮的問題。二是針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開專題研討。組織有關(guān)專家學(xué)者先后舉辦了“地方政府債務(wù)”、“應(yīng)急財(cái)政：制度設(shè)計(jì)與制度建設(shè)”和“中國保障房投融資政策支持和模式實(shí)踐”等研討會(huì)。各地財(cái)政學(xué)會(huì)也通過召開專題研討會(huì)、座談會(huì)和舉辦培訓(xùn)班等形式，積極開展學(xué)術(shù)交流。三是積極引入重點(diǎn)課題招標(biāo)制。中國財(cái)政學(xué)會(huì)2011年度招標(biāo)課題面向團(tuán)體會(huì)員單位公開招標(biāo)，由財(cái)經(jīng)界有關(guān)專家、學(xué)者組成評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，共有31個(gè)單位參加了課題投標(biāo)，最后優(yōu)中選優(yōu)，確定了6個(gè)單位對(duì)6項(xiàng)重點(diǎn)課題進(jìn)行研究。四是各專業(yè)委員會(huì)積極開展有特色的學(xué)術(shù)活動(dòng)。中國財(cái)政學(xué)會(huì)所屬的8個(gè)專業(yè)委員會(huì)，都積極開展了多種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，就財(cái)政經(jīng)濟(jì)有關(guān)專題進(jìn)行深入研討，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力地推動(dòng)了專項(xiàng)財(cái)經(jīng)問題研究交流。五是組織優(yōu)秀成果評(píng)比活動(dòng)。中國財(cái)政學(xué)會(huì)組織財(cái)經(jīng)理論界專家學(xué)者舉行了第五次全國優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果評(píng)選活動(dòng)，對(duì)2009和2010年度全國財(cái)政協(xié)作研究課題進(jìn)行了評(píng)比；各地財(cái)政學(xué)會(huì)通過舉辦各種征文和評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域性財(cái)經(jīng)理論研究和調(diào)研工作的深入開展。豐富多彩的學(xué)術(shù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各界財(cái)政科學(xué)研究積極性，為繁榮財(cái)經(jīng)科學(xué)研究增添了新的活力。
（三）重視開展協(xié)作攻關(guān)，科研整體水平得到提高
我國各地財(cái)政學(xué)會(huì)之間的協(xié)作已經(jīng)成為財(cái)政學(xué)會(huì)開展調(diào)查研究和深化專題研究的一種重要組織形式，有利于區(qū)域和部門之間相互交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、凝聚力量，增加調(diào)查研究的深度和廣度，提升科研成果質(zhì)量。2010年，中國財(cái)政學(xué)會(huì)組織41個(gè)單位成立11個(gè)課題組，開展了7項(xiàng)全國財(cái)政協(xié)作課題研究。2011年，又組織42個(gè)單位成立10個(gè)課題組，開展了8項(xiàng)協(xié)作課題研究。各地財(cái)政學(xué)會(huì)立足本地區(qū)實(shí)際，積極開展跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作研究。一些地方財(cái)政學(xué)會(huì)組織由政府相關(guān)部門、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體組成的課題組，就地區(qū)重大財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行全方位深入研究。多種形式的協(xié)作攻關(guān)，增強(qiáng)了研究的針對(duì)性，強(qiáng)化了人才培養(yǎng)力度，提高了財(cái)政學(xué)會(huì)的整體科研水平。
（四）把握正確輿論導(dǎo)向，財(cái)政宣傳作用不斷加強(qiáng)
宣傳黨和國家的財(cái)經(jīng)政策是財(cái)政學(xué)會(huì)的重要職責(zé)之一。各級(jí)各地財(cái)政學(xué)會(huì)充分調(diào)動(dòng)理論和實(shí)際工作者的積極性，以各級(jí)學(xué)會(huì)會(huì)刊為平臺(tái)，廣泛利用各種媒體，加強(qiáng)財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)科研成果的宣傳。中國財(cái)政學(xué)會(huì)主辦的《財(cái)政研究》是我國財(cái)政理論界的權(quán)威核心期刊，通過刊登財(cái)經(jīng)理論研究和實(shí)踐中的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)，全方位探討國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大理論、現(xiàn)實(shí)問題和財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)問題，不僅在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生較大影響，也對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)經(jīng)工作發(fā)揮了重要參考作用。各地財(cái)政學(xué)會(huì)主辦的刊物也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。地方財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)刊立足本地、面向基層、特色鮮明，較好發(fā)揮了論壇、窗口和園地作用。同時(shí)，學(xué)會(huì)還注重利用財(cái)政系統(tǒng)以外的報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)，宣傳科研成果，配合與服務(wù)中心工作，擴(kuò)大了學(xué)會(huì)的社會(huì)影響，使公眾更廣泛、更深入、更及時(shí)地了解國家財(cái)政政策，為財(cái)政改革發(fā)展?fàn)I造了良好輿論環(huán)境。
（五）健全學(xué)會(huì)組織體系，發(fā)展壯大科研隊(duì)伍
管理規(guī)范、運(yùn)作高效的組織體系是保持學(xué)會(huì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。兩年來，中國財(cái)政學(xué)會(huì)重視自身建設(shè)，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善制度規(guī)定、創(chuàng)新工作方法、凝聚科研人才，著力建設(shè)與新時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作要求相適應(yīng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體。一是加強(qiáng)規(guī)范化管理。中國財(cái)政學(xué)會(huì)根據(jù)民政部社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體要求，努力做好學(xué)會(huì)管理的基礎(chǔ)工作，不斷完善學(xué)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，有效增強(qiáng)學(xué)會(huì)活力。二是吸引專業(yè)化研究人才。中國財(cái)政學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)在發(fā)展中初步形成了多樣化的二級(jí)研究會(huì)體系。各專業(yè)委員會(huì)通過吸引理論和實(shí)際工作者從事專業(yè)問題研究，有力地推動(dòng)了學(xué)會(huì)科研能力的提升。2011年12月5日，中國財(cái)政學(xué)會(huì)開發(fā)區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)成立，初步搭建了我國開發(fā)區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究平臺(tái)，將為新時(shí)期開發(fā)區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革做出有益探索。中國財(cái)政學(xué)會(huì)“公私合作研究專業(yè)委員會(huì)”已完成報(bào)批程序。該專業(yè)委員會(huì)正式成立后，將重點(diǎn)聚焦公共事務(wù)領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系模式的研究和創(chuàng)新，在推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金支持公共服務(wù)方面，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。三是通過完善各級(jí)組織增強(qiáng)學(xué)會(huì)的凝聚力。目前，中國財(cái)政學(xué)會(huì)、地方財(cái)政學(xué)會(huì)廣泛聯(lián)系高等院校和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了穩(wěn)定的財(cái)政科研體系；各地財(cái)政學(xué)會(huì)陸續(xù)完成換屆工作，為做好新時(shí)期財(cái)政科研工作打下了良好的組織和人才基礎(chǔ)。
總的看，兩年來中國財(cái)政學(xué)會(huì)及各地方學(xué)會(huì)在理論研究、政策宣傳、人才培養(yǎng)等各方面都取得了顯著成績，這是廣大財(cái)政科研工作者共同努力和辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政部黨組和中國財(cái)政學(xué)會(huì)向同志們表示衷心的感謝！
在看到取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政學(xué)會(huì)工作還存在一些問題：個(gè)別會(huì)員單位組織管理還有待完善；學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用尚需進(jìn)一步強(qiáng)化；一些領(lǐng)域的研究尚需要進(jìn)一步突出及時(shí)性與深度；實(shí)際調(diào)研工作需要進(jìn)一步深化。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、當(dāng)前財(cái)政工作面臨的形勢及需要重點(diǎn)研究的若干問題
（一）當(dāng)前財(cái)政工作面臨的形勢
當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，來自國外的不確定、不穩(wěn)定因素依然存在。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜多變的局面。
從國際看：世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化正深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解，經(jīng)濟(jì)形勢存在諸多不確定性。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力不足，失業(yè)率居高不下，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅度振蕩。國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化。此外，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題矛盾尖銳；食品保障、自然災(zāi)害、國際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題更加突出。這些都會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等方面影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
從國內(nèi)看：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨深刻變革。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化加快推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國綜合國力不斷提升，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。但另一方面，也必須清醒地看到，解決體制機(jī)制性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈。
立足全球經(jīng)濟(jì)形勢，審視改革發(fā)展全局，客觀上要求我們必須堅(jiān)持以更加廣闊的視野，更加有效的政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，冷靜觀察，沉著處置，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。為此，2012年財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
具體說來，要著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮好財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。支持提高科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，大力支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，深化農(nóng)村綜合改革。四是著力保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，大力支持保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。五是深化財(cái)稅體制改革。完善省以下財(cái)政體制，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)稅收制度改革，支持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。六是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，狠抓預(yù)算管理，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，抓好增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，全面提高財(cái)政管理績效。七是拓展財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作，切實(shí)增強(qiáng)我國在全球財(cái)金事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
（二）需要重點(diǎn)研究的若干問題
1．關(guān)于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
物價(jià)既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾生活感受的 “溫度計(jì)”。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是我國政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。今年《政府工作報(bào)告》提出，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)研究的政策要點(diǎn)：一是研究價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格改革問題。結(jié)合深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出重要商品及要素價(jià)格改革的思路與建議。二是如何支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資市場調(diào)控等。三是如何推進(jìn)流通領(lǐng)域改革，促進(jìn)降低流通成本。四是如何建立重要商品（包括生活必需品）價(jià)格運(yùn)行監(jiān)測制度，重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，努力保持市場物價(jià)的穩(wěn)定。五是如何優(yōu)化對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低物價(jià)上漲對(duì)困難群體基本生活的影響?？傊?，一方面需要加大財(cái)政支持力度以增加有效供給；另一方面，要研究完善對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付政策，把通脹的負(fù)面影響降至最低。
2．關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一個(gè)長期過程，也是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。我們要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。為此，需把握以下研究重點(diǎn)：
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)研究如何支持推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源發(fā)展利用的機(jī)制，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)；如何優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、投入機(jī)制與方式，支持建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；如何支持中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技型小微企業(yè)發(fā)展活力；如何完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力研究如何支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；如何加強(qiáng)用能管理，實(shí)施合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式；如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，提高新能源和可再生能源比重；如何推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)研究如何按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平；如何細(xì)化落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作；如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用；如何加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．關(guān)于合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系。
國民收入分配是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)研究的問題，一是如何加快調(diào)整國民收入分配格局。主要是在努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的同時(shí)，有效遏制收入分配差距的擴(kuò)大，加快形成合理有序的收入分配格局。二是如何完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，并創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，建立公共資源以及國有資產(chǎn)收益的全民共享機(jī)制。三是如何更好地發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。研究完善個(gè)人所得稅制度，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。四是如何完善提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制。研究建立公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4．關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。保障和改善民生是財(cái)政工作的重要任務(wù)，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。需要重點(diǎn)研究的問題包括：
促進(jìn)增加就業(yè)。重點(diǎn)研究如何扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)；加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。2012年，將實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。大幅增加教育的投入，關(guān)鍵是要研究如何使用好、管理好教育資金，使教育經(jīng)費(fèi)的分配能夠助推改革，有效使用，切實(shí)減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)研究財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)問題，及時(shí)提出政策建議。
完善社會(huì)保障體系。從今年7月1日起將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。應(yīng)重點(diǎn)研究如何完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；如何完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)救助體系；如何多渠道增加社會(huì)保障基金，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資渠道，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)保值增值。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，重點(diǎn)是加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。其中，公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重中之重，其成敗關(guān)系醫(yī)改的全局，目前改革試點(diǎn)已取得重要進(jìn)展，但在體制機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面仍然任重道遠(yuǎn)。因此，相關(guān)研究重點(diǎn)應(yīng)放在如何進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制；研究基本藥物制度的改進(jìn)完善，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；研究如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。重點(diǎn)研究如何完善抑制投機(jī)、投資性需求的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸；研究保障性安居工程建設(shè)和保障性住房保障形式、品種以及建設(shè)、分配、管理、退出等制度；研究如何改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。重點(diǎn)研究如何建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，突出投入重點(diǎn)，創(chuàng)新投入方式；研究如何支持文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化單位突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力；研究如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；研究如何推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展；研究如何支持文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。相關(guān)研究應(yīng)重點(diǎn)把握：一是如何穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，研究完善扶貧機(jī)制，依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，完善扶貧政策調(diào)整機(jī)制。二是如何加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是研究如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；深化農(nóng)村綜合改革；推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。
5．關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。
財(cái)稅體制是規(guī)范政府、企業(yè)、公民之間及政府間分配關(guān)系的基本制度安排。健全財(cái)稅體制，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的重要體制保障，也是完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。相關(guān)研究工作需把握以下研究重點(diǎn)：
進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。一是研究如何合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。以量化分析為依據(jù)，力爭首先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任，同時(shí)，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。二是研究如何健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。三是研究如何完善省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，探索將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和方法。強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出的保障程度。積極推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理方式改革，并注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的關(guān)系。四是研究如何加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障的能力。
深化預(yù)算管理制度改革。包括如何完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；如何進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革；如何加快建立健全預(yù)算績效管理制度；如何推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
推進(jìn)稅收制度改革。包括如何完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；如何健全消費(fèi)稅制度，更好地促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)；如何進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；如何穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案；如何推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革；按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
6. 關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
“天下大事，必作于細(xì)”，財(cái)政職能作用的發(fā)揮需要通過一件件細(xì)致的工作去具體落實(shí)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，也是新形勢下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要。財(cái)政科研要在以下幾個(gè)方面開展研究：
強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理。包括如何細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，完善重大項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制；如何提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性；進(jìn)一步強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。
加強(qiáng)預(yù)算績效管理。包括如何建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體制機(jī)制；如何強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加大績效監(jiān)控管理，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，提高績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；如何構(gòu)建全國基本統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重加強(qiáng)民生支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。
推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開。包括如何擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開。
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。包括如何按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任；如何進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度；如何控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。包括如何做好修改《預(yù)算法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》的相關(guān)工作，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律以及國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)的立法工作。
三、學(xué)習(xí)理論，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政學(xué)會(huì)工作再上新臺(tái)階
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論和政策水平
1．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重要戰(zhàn)略思想。財(cái)政部門作為國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展財(cái)政工作。要通過扎實(shí)有效的財(cái)政工作，發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。我們要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹和運(yùn)用于財(cái)政政策制定、財(cái)政制度創(chuàng)新、財(cái)政宏觀調(diào)控、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政檢查監(jiān)督和財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)等財(cái)政工作各方面，落實(shí)到財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。做好學(xué)會(huì)和財(cái)政科研工作，必須深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，銳意創(chuàng)新，不斷進(jìn)取。
2．開展“學(xué)經(jīng)典、用經(jīng)典”活動(dòng)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)典理論、具備扎實(shí)的理論功底是做好財(cái)政科研工作的前提和基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，在“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線指引下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政改革的客觀需要，財(cái)政理論研究不斷拓展、深化，逐步構(gòu)建了植根于市場化改革實(shí)踐的、有中國特色的財(cái)政理論體系。但是，我們也要看到，隨著各項(xiàng)改革的深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中新生的事物不斷涌現(xiàn)，改革和發(fā)展過程中面臨的矛盾和問題也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，因此，還必須強(qiáng)調(diào)“學(xué)經(jīng)典”后“用經(jīng)典”，在學(xué)習(xí)和運(yùn)用經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，完善和豐富財(cái)政理論體系，提出更具前瞻性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)意義的理論觀點(diǎn)。
“學(xué)經(jīng)典”要學(xué)什么，我認(rèn)為包括三個(gè)方面：一是深入學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典著作?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》指出：“要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想統(tǒng)領(lǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，善于把馬克思主義的基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法貫穿到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作中，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)?！边@是保證我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)沿著正確方向健康發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，也是財(cái)政科研工作的根本指導(dǎo)方針。二是學(xué)習(xí)西方哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和財(cái)政學(xué)經(jīng)典著作，為做好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政工作提供借鑒和啟示。三是學(xué)習(xí)國學(xué)經(jīng)典，學(xué)習(xí)運(yùn)用古人的方法智慧，夯實(shí)文化基礎(chǔ)，解決學(xué)會(huì)和財(cái)政科研工作中遇到的實(shí)際問題。
3．堅(jiān)持從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。改革實(shí)踐召喚和催生理論突破，理論引導(dǎo)和推動(dòng)改革實(shí)踐發(fā)展。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，是做好學(xué)會(huì)和財(cái)政科研工作的基本要求。實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，往往是新理論的生長點(diǎn)。在改革和發(fā)展的新時(shí)期，財(cái)政科研工作更應(yīng)強(qiáng)調(diào)植根于實(shí)踐，不斷推動(dòng)公共財(cái)政改革發(fā)展與財(cái)政理論的創(chuàng)新。在財(cái)政科研工作中要進(jìn)一步培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，善于從財(cái)政改革和發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)規(guī)律、完善理論，并善于把理論置于實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)再進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐。
（二）深化研究，提高為決策服務(wù)的能力
1．大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是一切科研的必備環(huán)節(jié)和基本功?？茖W(xué)研究的方法論表明科學(xué)研究課題始于現(xiàn)實(shí)中的矛盾，很多問題存在于基層、反映在一線。要發(fā)揮學(xué)會(huì)和財(cái)政科研體系的優(yōu)勢，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層扎扎實(shí)實(shí)搞調(diào)研，通過“田野式”和“入戶式”調(diào)查，獲取原始資料數(shù)據(jù)及第一手信息，努力將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策參考政策建議，促進(jìn)提高財(cái)政工作水平。
2．加強(qiáng)國際比較研究。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國家間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，需要更多地從國際視角來分析中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)然，對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒也要講辯證法。一方面，要學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)的理念和做法；另一方面，要總結(jié)國外在某些方面的教訓(xùn)，結(jié)合中國國情，對(duì)一些問題進(jìn)行研究和反思，不斷完善我們自身的制度。近年來學(xué)會(huì)和部科研所組織研究力量對(duì)國外財(cái)政制度和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行研究，要堅(jiān)持下去，并進(jìn)一步拓展研究的廣度和深度。
3．注重研究的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一。財(cái)政科研要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局更緊密地結(jié)合，努力推出更多“有高度、有深度、叫得響、用得上”的研究成果。既要注重基礎(chǔ)理論的研究，又要把握好對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究；既要放眼未來，牢固樹立戰(zhàn)略意識(shí)和超前意識(shí)，又要立足現(xiàn)實(shí)，致力于解決政策制訂和實(shí)施過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，將更多的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“生產(chǎn)力”。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，提升學(xué)會(huì)和財(cái)政科研隊(duì)伍整體活力
1．注重研究方法創(chuàng)新。要在提高定性研究水平的同時(shí)，注重在定量研究和實(shí)證分析上投入更多力量，強(qiáng)化預(yù)測研究，通過研究方法創(chuàng)新，為決策提供更加科學(xué)和精確的依據(jù)，提高科研成果的層次與質(zhì)量。
2．注重科研人才培養(yǎng)。才以業(yè)聚，業(yè)以才興。我們已經(jīng)有一批研究經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定社會(huì)影響的學(xué)術(shù)帶頭人，還有不少基本功扎實(shí)的中青年學(xué)者，但與客觀需要相比，優(yōu)秀科研人才數(shù)量還不夠。必須繼續(xù)把人才隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，切實(shí)重視科研人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，凝聚人才隊(duì)伍。一是進(jìn)一步提高學(xué)會(huì)和財(cái)政科研系統(tǒng)全體人員的思想素質(zhì)，加強(qiáng)思想教育工作，營造進(jìn)取向上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍。二是努力抓好專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，在提高科研人員研究能力、國際交流能力等方面下功夫，形成高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和有成長性的人才梯隊(duì)；鼓勵(lì)青年研究人員積極進(jìn)取、脫穎而出；在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上量才錄用，不斷充實(shí)財(cái)政科研力量；加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，提高科研人員財(cái)政理論水平和教學(xué)水平。三是以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)學(xué)會(huì)和財(cái)政科研隊(duì)伍的凝聚力?？偟囊笫?，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化管理，改進(jìn)完善和嚴(yán)格實(shí)行各崗位人員業(yè)績考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)和財(cái)政科研系統(tǒng)人才潛力，提高工作效率和科研能力。
3．抓好學(xué)會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)術(shù)百家爭鳴。財(cái)政學(xué)會(huì)要繼續(xù)積極團(tuán)結(jié)和組織廣大財(cái)政理論研究者和實(shí)際工作者，堅(jiān)持好“兩為”方針，實(shí)行管理創(chuàng)新，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的理論研討、專題調(diào)研和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并形成百家爭鳴、百花齊放的學(xué)術(shù)氛圍?！罢胬碓睫q越明”，思想經(jīng)過磨擦和碰撞，才會(huì)激發(fā)靈感和火花，提出更多有價(jià)值的理論和對(duì)策。因此，要注重兼收并蓄，鼓勵(lì)爭鳴，從不同角度深化研究，接近真理。學(xué)會(huì)和財(cái)政科研管理部門要進(jìn)一步完善機(jī)制，搭造各種平臺(tái)，打造財(cái)政理論研究者的精神家園，形成一種團(tuán)結(jié)融洽、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)向上的氛圍。
（四）加強(qiáng)合作與交流，發(fā)揮學(xué)會(huì)溝通平臺(tái)和橋梁紐帶作用
1．加大財(cái)政科研成果和財(cái)政政策宣傳力度。做好財(cái)政科研成果和財(cái)政政策宣傳工作，是學(xué)會(huì)和各級(jí)科研部門的重要任務(wù)。要運(yùn)用好學(xué)會(huì)平臺(tái)和科研刊物窗口，交流最新學(xué)術(shù)成果，積極宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針、政策，宣傳財(cái)政發(fā)展改革取得的重要成績和最新部署，客觀、公正、專業(yè)化而又通俗化地反映財(cái)政改革與發(fā)展，向公眾答疑解惑，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的理解和支持。
2．強(qiáng)化協(xié)作研究機(jī)制。加強(qiáng)多種形式的科研合作與交流，有利于集中人力、財(cái)力、物力進(jìn)一步提高科研效率和科研成果質(zhì)量。一是上下聯(lián)動(dòng)。中央、地方學(xué)會(huì)和各級(jí)部門應(yīng)及時(shí)貫徹中央決策部署，如實(shí)反映基層情況和動(dòng)態(tài)信息，為服務(wù)和推動(dòng)全局工作發(fā)揮積極作用。二是橫向呼應(yīng)。要加強(qiáng)學(xué)會(huì)、財(cái)政科研部門與財(cái)政業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，以及與其他相關(guān)方面的協(xié)作，形成橫向良性互動(dòng)局面，提出更多符合實(shí)際、應(yīng)用性強(qiáng)的意見建議。三是內(nèi)外合作。要加強(qiáng)學(xué)會(huì)、財(cái)政系統(tǒng)科研部門與其他社會(huì)組織、研究單位的交流協(xié)作，包括與院校、社科界、企業(yè)界研究者的合作，進(jìn)一步開闊思路、集思廣益，提高科研水平。
3．積極開展國際學(xué)術(shù)交流。近些年來，對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作已經(jīng)成為財(cái)政工作的重要內(nèi)容。希望學(xué)會(huì)和廣大財(cái)政科研工作者更多關(guān)注這一領(lǐng)域，做好一些基礎(chǔ)性的國別研究以及國際熱點(diǎn)財(cái)經(jīng)問題的分析，為深入開展對(duì)外財(cái)經(jīng)交流提供有力的技術(shù)支撐。
同志們，財(cái)政科研、財(cái)政學(xué)會(huì)建設(shè)，是財(cái)政理論創(chuàng)新與財(cái)政改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是財(cái)政決策民主化、科學(xué)化的重要支柱。黨中央歷來高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，胡錦濤同志多次就繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)表重要講話，指出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)民族的思維能力、精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，反映一個(gè)國家的綜合國力和國際競爭力。財(cái)政部歷屆黨組都非常重視財(cái)政科研和財(cái)政學(xué)會(huì)工作。今天在座的理事和代表中，很多是各地財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，這也是重視財(cái)政科研和學(xué)會(huì)工作的具體體現(xiàn)。希望各級(jí)財(cái)政部門今后進(jìn)一步重視學(xué)會(huì)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用成果，并從組織、信息、經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)給予支持，全方位地為財(cái)政科研和財(cái)政學(xué)會(huì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
各位理事，各位代表，財(cái)政學(xué)會(huì)建設(shè)和財(cái)政科研工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在財(cái)政部黨組和學(xué)會(huì)理事會(huì)的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國財(cái)政學(xué)會(huì)和財(cái)政科研系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全力開創(chuàng)財(cái)政科研和財(cái)政學(xué)會(huì)工作的新局面，為財(cái)政改革發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！(《財(cái)政研究》雜志 2012年第5期)
