規(guī)范使用，讓新增費發(fā)揮更大效應(yīng)
——《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》解讀
4月19日，財政部、國土資源部印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》，并從印發(fā)之日起施行。原有的《中央分成新增建設(shè)用地新增費資金使用管理辦法》同時廢止。為什么要出臺這個《辦法》？《辦法》的主要內(nèi)容是什么？對原有《辦法》重點進行了那些修訂？圍繞這些問題，國土資源部財務(wù)司司長賴文生近日接受記者采訪，并對《辦法》進行具體解讀。
當前土地整治工作發(fā)展的新形勢促成了對原《辦法》的修訂
談到《辦法》修訂的原因，賴文生說：根據(jù)當前土地整治工作發(fā)展的新形勢，財政部、國土資源部對新增費使用管理中存在的問題進行了調(diào)研、分析，大家認為，當前新增費使用管理中存在以下突出問題：一是現(xiàn)行新增費使用范圍難以滿足當前土地整治和耕地保護工作的實際需要；二是由于財政預(yù)算安排采取“壓年使用”的管理方式，導(dǎo)致資金結(jié)余較多；三是中央分成和地方留用新增費統(tǒng)籌使用力度不夠，部分省份也采取因素法將新增費分配到市縣，導(dǎo)致資金過于分散，不利于提高資金使用效益。為加強和規(guī)范新增費使用管理，促進資金的科學(xué)、合理、有效使用，財務(wù)司會同相關(guān)司局啟動了原《辦法》的修訂工作，并且在廣泛調(diào)研、多次座談和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，達成了共識。
《辦法》強化了資金使用的管理
賴文生提出，新《辦法》的重要內(nèi)容之一，就是強化了資金的使用管理。一是明確了新增費預(yù)算管理形式。新《辦法》明確規(guī)定新增費納入政府基金預(yù)算管理，原《辦法》僅規(guī)定納入財政預(yù)算管理。二是調(diào)整新增費預(yù)算支出管理方式。為提高新增費使用效率，減少資金結(jié)余，將新增費使用的原則由“上年收入、下年使用”改為“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”。三是擴大了新《辦法》的適用范圍。原《辦法》僅適用于中央分成新增費，新《辦法》適用于中央分成和地方留用新增費的使用管理，將中央分成與地方留用新增費資金政策進行統(tǒng)一規(guī)范，充分發(fā)揮新增費在土地整治中的引導(dǎo)作用。四是突出資金的統(tǒng)籌使用。鼓勵以土地整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
進一步規(guī)范了新增費的支出范圍是《辦法》又一亮點
賴文生告訴記者，新出臺的《辦法》，進一步規(guī)范了新增費的支出范圍。一是調(diào)整新增費支出類別。將原支出類別為基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出、基本農(nóng)田保護支出以及與之相關(guān)的其他支出，改為土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出具體包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出；其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護支出、土地整治管理支出和其他支出。二是完善土地整理支出內(nèi)涵。在原使用范圍的基礎(chǔ)上，增加為提高節(jié)約集約用地水平而進行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護措施和為開展土地整治工作而進行的拆遷補償?shù)戎С?。三是完善基本農(nóng)田保護支出的相關(guān)內(nèi)容。明確新增費可用于基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護標識、標志的設(shè)立支出等。四是增加土地整治管理支出的相關(guān)內(nèi)容。包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護、提高耕地質(zhì)量等級支出等。
《辦法》特別完善了中央對地方新增費轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
賴文生說，《辦法》首先規(guī)定中央對地方新增費轉(zhuǎn)移支付支出采取因素法、項目法或因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。具體分配方式由財政部商國土資源部確定。其次，完善了新增費因素法分配方式。對于中央分成新增費采取因素法分配部分，由財政部會同國土資源部綜合考慮各省份基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點支持中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣。分配因素的調(diào)整，由財政部商國土資源部確定。再其次，明確了項目法分配新增費的支持重點。對于中央分成新增費中采取項目分配的部分，新《辦法》明確近期重點支持整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目和土地整治重大工程項目。最后，優(yōu)化了資金使用方向。新《辦法》要求中央按因素法分配新增費和地方留用新增費，要結(jié)合國家級或省級重點工程項目統(tǒng)籌使用，進一步發(fā)揮新增費的規(guī)模效益。
加強資金監(jiān)督管理是新《辦法》的重要內(nèi)容之一
賴文生告訴記者，新出臺的《辦法》明確了各級財政、國土資源管理部門負責對新增費項目實施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保新增費?？顚Ｓ?，切實提高新增費使用管理效率?！掇k法》還要求各級財政、國土資源管理部門要逐步建立健全新增費使用管理的績效評價制度，完善績效考評工作，并將新增費資金的分配與績效考評結(jié)果相掛鉤。
