商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)》的通知
為有針對(duì)性地解決商務(wù)領(lǐng)域食品安全存在的突出問題，經(jīng)商務(wù)部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部辦公廳
二〇一二年三月二十三日
2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)
2011年，各地區(qū)商務(wù)主管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，積極開展食品安全治理整頓，加強(qiáng)行業(yè)管理，著力解決食品安全突出問題，提高了食品流通和飲食安全的保障能力。但是，商務(wù)領(lǐng)域食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)管理和監(jiān)管不到位的問題還比較突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，有效加強(qiáng)和改進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，切實(shí)解決流通環(huán)節(jié)影響人民群眾食品消費(fèi)安全的突出問題，2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)如下：
一、繼續(xù)強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域食品安全管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化繼續(xù)做好屠宰、餐飲、酒類流通等相關(guān)行業(yè)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。按照行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從規(guī)范企業(yè)主體行為、從業(yè)人員行為、行業(yè)服務(wù)行為等環(huán)節(jié)入手，制修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成行業(yè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度，全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、宣傳貫徹、示范工作，引導(dǎo)流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級(jí)商務(wù)主管部門要通過建立工作信息共享平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議等制度，完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序，防止有案不移、有案不立、以罰代刑，落實(shí)責(zé)任主體，確保食品安全刑事責(zé)任追究到位。
二、嚴(yán)抓商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理
（一）強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管。
進(jìn)一步完善屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全管理制度。深入推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理，依法取締達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)的定點(diǎn)屠宰資格。加強(qiáng)屠宰行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員履職能力與責(zé)任意識(shí)。
（二）加強(qiáng)餐飲企業(yè)管理。
繼續(xù)落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)餐飲食品安全工作的通知》（商服貿(mào)[2011]731號(hào)）要求，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，督促餐飲企業(yè)加強(qiáng)原材料的采購(gòu)和使用管理及過程控制，嚴(yán)把餐飲服務(wù)入口安全關(guān)和加工質(zhì)量關(guān)；督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的管理，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范餐廚廢棄物的處置。加強(qiáng)品牌企業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮好知名餐飲企業(yè)的引領(lǐng)示范作用；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。同時(shí)，加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳工作，通過多種途徑引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
（三）加大酒類流通行業(yè)管理。
全面貫徹《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理的指導(dǎo)意見》（商運(yùn)發(fā)[2011]459號(hào)）。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記、隨附單溯源等制度實(shí)施情況的檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。推進(jìn)全國(guó)酒類立法工作，修訂《酒類流通管理辦法》，研究建立符合國(guó)情的酒類現(xiàn)代流通體系。深入開展酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)酒類流通行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)
（一）繼續(xù)推動(dòng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。
進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)以大中城市為主體、大型集散地批發(fā)市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為補(bǔ)充、覆蓋全國(guó)的肉類蔬菜追溯體系建設(shè)。建立健全配套法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，為追溯體系的建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提供保障。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)作，打擊場(chǎng)外交易，減輕體系運(yùn)行成本，并探索建立全過程追溯體系。
（二）繼續(xù)開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。
繼續(xù)支持地方建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和屠宰、檢驗(yàn)、無害化處理、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施，全面提升生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管能力和肉品安全保障能力。
（三）繼續(xù)實(shí)施早餐示范工程。
繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部在大中城市實(shí)施“早餐示范工程”，重點(diǎn)支持部分城市進(jìn)行主食加工配送中心及固定門店式標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，妥善解決早餐不方便、不衛(wèi)生等問題。
（四）大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。
落實(shí)商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食[2010]235號(hào)）要求，組織實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程，做好示范工程建設(shè)的交流與學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)的食品安全。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)酒類流通溯源工作。
根據(jù)《酒類流通管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)紙質(zhì)隨附單使用管理，在有條件的地區(qū)推廣電子隨附單。在2011年酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，增加試點(diǎn)企業(yè)和品牌，擴(kuò)展試點(diǎn)工作涵蓋內(nèi)容，制定統(tǒng)一酒類流通電子追溯標(biāo)準(zhǔn)，建立酒類流通電子追溯平臺(tái)，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與中央平臺(tái)對(duì)接，研究進(jìn)口酒入關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等全過程溯源管理，為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通、責(zé)任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)，切實(shí)提高酒類商品安全保障能力。
（六）繼續(xù)深入實(shí)施三綠工程。
深入實(shí)施三綠工程，打造一批上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)批零終端的綠色低碳供應(yīng)示范鏈，推廣綠色低碳商業(yè)采購(gòu)，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)，發(fā)展低碳流通，促進(jìn)低碳消費(fèi)。培育綠色低碳市場(chǎng)（飯店），支持和推動(dòng)綠色市場(chǎng)完善各項(xiàng)食品安全管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，健全綠色市場(chǎng)質(zhì)量管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。
（七）嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全管理。
加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品的信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。發(fā)揮好肉類等食品進(jìn)口許可證管理和供港澳活畜禽出口配額許可證管理的作用，確保進(jìn)出口食品安全。繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金支持食品質(zhì)量可追溯體系項(xiàng)目和食品行業(yè)公共平臺(tái)項(xiàng)目。加強(qiáng)食品出口公共服務(wù)。
四、繼續(xù)開展商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)的專項(xiàng)治理
按照2011年10月商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局 質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（商秩發(fā)〔2011〕355號(hào)），繼續(xù)在全國(guó)開展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動(dòng)。到2012年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售的豬肉全部來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
按照2012年1月19日全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治的通知》要求，開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步打擊農(nóng)村市場(chǎng)制假售假行為，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健等重點(diǎn)食品綜合治理，認(rèn)真開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽交易和屠宰、調(diào)味品、餐具、食品包裝材料及重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全等專項(xiàng) 整治。
五、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，及時(shí)向政府相關(guān)部門反饋行業(yè)情況及企業(yè)訴求，為商務(wù)流通領(lǐng)域行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策。強(qiáng)化協(xié)會(huì)在行業(yè)誠(chéng)信自律方面的作用，督促企業(yè)遵守行規(guī)行約。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，樹立一批遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)典型。
六、加大食品安全宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
繼續(xù)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管人員開展培訓(xùn)。開展商務(wù)領(lǐng)域食品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門，依托商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，開展行業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)建和企業(yè)信用評(píng)價(jià)，提升企業(yè)的信用管理水平和行業(yè)自律。繼續(xù)會(huì)同中宣部等15個(gè)部門開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，通過多種形式宣傳普及食品安全法律、法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全知識(shí)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
七、加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管能力和應(yīng)急處理能力建設(shè)
繼續(xù)開展商務(wù)系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，強(qiáng)化以生豬屠宰、酒類流通為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管能力和應(yīng)急處理能力。出臺(tái)商務(wù)領(lǐng)域重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案并設(shè)立應(yīng)急工作平臺(tái)，暢通社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)和信息公開渠道。
