關(guān)于開展農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的意見
供銷科聯(lián)字〔2012〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市供銷合作社、科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社、科技局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）和科技部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》（國科發(fā)農(nóng)〔2009〕242號）精神，鼓勵科技人員深入農(nóng)村流通領(lǐng)域開展科技創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，中華全國供銷合作總社、科技部決定聯(lián)合開展農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動?，F(xiàn)提出如下意見。
一、實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的重要意義
（一）實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，流通業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村流通，繁榮農(nóng)村市場，具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的多重作用。目前，我國農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，流通方式落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品物流成本高，損耗率大，流通渠道不暢，市場化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌、賣難買貴現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是，現(xiàn)代信息技術(shù)、物流技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后處理技術(shù)等需求日趨迫切。實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，進(jìn)一步集中各方力量，匯聚創(chuàng)新資源，提升農(nóng)村流通科技水平，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，提高市場流通效率，繁榮農(nóng)村市場，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給，拉動農(nóng)村消費(fèi)具有重要的促進(jìn)作用。
（二）實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)農(nóng)村流通領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村流通作為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的重要橋梁和紐帶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。農(nóng)村流通涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部分，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增值潛力大、附加值高的環(huán)節(jié)，也是最容易吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，應(yīng)用市場機(jī)制引導(dǎo)科技、人才、金融、管理、信息等生產(chǎn)經(jīng)營要素向前延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的科研、設(shè)計等環(huán)節(jié)，向后延伸到儲存、物流、營銷等領(lǐng)域，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和科技需求，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育新型農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營主體，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，能夠大大促進(jìn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有利于新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。供銷合作社有數(shù)量眾多的社有企業(yè)、專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，有多年為農(nóng)民提供科技服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和人才隊伍；同時，供銷合作社及其所屬企業(yè)、人員長期工作在農(nóng)村一線，服務(wù)基層，與農(nóng)民有密切聯(lián)系和共同利益?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2009）40號）指出供銷合作社要“努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”。實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，引入新的創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，搭建農(nóng)業(yè)科技合作平臺，以基層社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為載體，大力推廣新技術(shù)、新品種、新工藝，對于提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力和水平，建立健全多元化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系，具有重要意義。
二、農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的目標(biāo)任務(wù)
（四）總體目標(biāo)
通過實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，建立健全供銷合作社科技特派員科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動流通業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的科技含量和科技服務(wù)水平，引導(dǎo)科技特派員建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、貼近市場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，帶動農(nóng)民增收致富、促進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
力爭在“十二五”期間，選派1萬名農(nóng)村流通科技特派員和500個法人流通科技特派員，建立農(nóng)資、棉花、果品、蔬菜、茶葉、食用菌、蜂產(chǎn)品、香辛料、生漆、再生資源等供銷合作社優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)100個農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心或農(nóng)化服務(wù)中心，打造以社有企業(yè)為龍頭，基層社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院為依托，科技特派員服務(wù)站為中介服務(wù)的新型社會化科技服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
（五）具體任務(wù)
——選派農(nóng)村流通科技特派員。依托供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓魍òl(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，選派一批精通現(xiàn)代流通業(yè)務(wù)和掌握一定農(nóng)業(yè)科技知識的莊稼醫(yī)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民回收工、專業(yè)合作社帶頭人、連鎖店店長等科技管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才為農(nóng)村流通科技特派員，這些人既可以是系統(tǒng)內(nèi)，也可以是愿意加入供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的社會上的人才；選擇一批供銷合作社科研院所、職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、超市、銷售門店等為法人流通科技特派員?！笆濉逼陂g，力爭每年選派2500名流通科技特派員，使農(nóng)村流通科技特派員工作覆蓋1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——建設(shè)農(nóng)村流通科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈。重點(diǎn)圍繞農(nóng)資、棉花、果品、蔬菜、茶葉、食用菌、蜂產(chǎn)品、香辛料、生漆、再生資源等供銷合作社主營的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈，通過整合資源，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、超市、銷售門店等流通網(wǎng)絡(luò)終端，推廣科技特派員+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民利益連接模式，針對農(nóng)村流通領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村科技致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、莊稼醫(yī)生等各類人才率先采用新品種、新技術(shù)，帶頭實(shí)施科技致富項目，形成以戶帶戶、以戶帶村的科技服務(wù)示范模式，深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，以農(nóng)村流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——搭建科技特派員科技創(chuàng)業(yè)平臺。圍繞實(shí)施農(nóng)村流通科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，建立完善科技特派員科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。主要包括：建設(shè)一批農(nóng)村流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流工程技術(shù)（研究）中心和100個供銷合作社科技服務(wù)中心、農(nóng)化服務(wù)中心，探索組建小額貸款公司、參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織，以此為依托建設(shè)一批農(nóng)村流通科技特派員服務(wù)站，加大對農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員的金融服務(wù)，改善農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)條件，有力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮農(nóng)村流通科技特派員的作用，帶動科技、資金、人才、信息、管理等要素向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，推動企業(yè)、教育、培訓(xùn)、科研機(jī)構(gòu)的多方合作，構(gòu)建一批特色明顯的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。在3-5年內(nèi)，在農(nóng)資、棉花、果品、蔬菜、茶葉、食用菌、蜂產(chǎn)品、香辛料、生漆、再生資源等重點(diǎn)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制，共同突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
——建設(shè)新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系。加快建設(shè)以科研院所、高等院校為技術(shù)支撐，以供銷合作社社有企業(yè)為龍頭，基層社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院為依托，科技特派員服務(wù)站為中介服務(wù)，與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等緊密結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相銜接的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系，集成、熟化、推廣一批農(nóng)村流通、現(xiàn)代物流先進(jìn)適用新技術(shù)，探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村流通領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村流通有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。鼓勵供銷合作社科研院所、社有企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，圍繞區(qū)域特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——發(fā)展農(nóng)村流通和科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息資源開放共享，把網(wǎng)上供銷合作社、網(wǎng)上莊稼醫(yī)院等連接起來，建立健全呼叫中心，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫，與黨員遠(yuǎn)程教育、星火科技12396信息網(wǎng)絡(luò)相銜接，推進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通、專家與農(nóng)民有效互動的農(nóng)村信息化服務(wù)。積極參與國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，通過供銷合作社系統(tǒng)基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，積極為農(nóng)民提供專業(yè)、及時、有效的科技信息服務(wù)。
三、切實(shí)保障農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動順利實(shí)施
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國供銷合作總社和科技部聯(lián)合成立農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在全國供銷合作總社科技教育部，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。各地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動作為貫徹中發(fā)1號文件的重要舉措，列入議事日程，加大工作力度，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要把農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動成效作為績效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動抓好、抓出實(shí)效。
（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場推動的作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員依托供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院等經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，通過連鎖、配送等方式獲得穩(wěn)定的貨源和銷售渠道，形成農(nóng)村流通創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。各級供銷合作社和科技部門要建立健全工作溝通機(jī)制，確保各項工作順利對接。建立健全工作督導(dǎo)機(jī)制，定期抽查和督導(dǎo)各地工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保各項工作能夠按標(biāo)準(zhǔn)、按進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。
（八）建立培訓(xùn)體系。針對廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社對政策、技術(shù)、信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的迫切需求，因地制宜的開展流通科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其科技創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和發(fā)展后勁，把科技特派員隊伍培養(yǎng)成為一支熟業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、扎根基層的科技隊伍。依托供銷合作社職業(yè)院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，建立分工明確、特色鮮明的農(nóng)村流通科技特派員培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。
（九）加大扶持力度。積極爭取各級財政和金融等部門對農(nóng)村流通科技特派員創(chuàng)業(yè)的支持。各級供銷合作社要積極整合網(wǎng)絡(luò)資源、政策資源和人才資源，為實(shí)施農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動提供保障。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵支持社會資本參與流通科技特派員科技創(chuàng)業(yè)。各級科技部門要加大對流通科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的扶持力度，從政策、經(jīng)費(fèi)、項目等方面，在國家和地方的各類科技計劃和創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目上，向農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動傾斜。
（十）加強(qiáng)輿論宣傳。要重視電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的宣傳，多角度、多方位、有針對性地宣傳農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和奉獻(xiàn)精神，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的良好氛圍。各地和有關(guān)部門要通過舉辦講座、組織巡講團(tuán)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式，動員全社會積極參與到農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動中來，為創(chuàng)業(yè)行動作貢獻(xiàn)。
中華全國供銷合作總社 科學(xué)技術(shù)部
二○一二年四月一日
