黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是與每位黨員休戚相關(guān)的小“家庭”。
社會(huì)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐一日千里，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，基層黨組織如何增強(qiáng)滲透力與影響力，提高自身整合資源的能力、組織動(dòng)員的能力，實(shí)現(xiàn)凝聚力全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、騰飛跨越，是全省各級(jí)黨組織一直需要面對(duì)并努力求解的問題。
近年來，全省各級(jí)黨組織按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)及其歷次全會(huì)的部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的有效途徑，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，基層黨建工作科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步強(qiáng)化，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
培養(yǎng)帶頭人 增強(qiáng)基層黨組織凝聚力
深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”，通過積極推行“兩推一選”、“公推直選”、機(jī)關(guān)選派、公開選拔、跨村任職等多種形式和鼓勵(lì)民營企業(yè)家回村任職、支持優(yōu)秀村黨組織書記連選連任、大學(xué)生村官參與競選等多種辦法，把各方面的優(yōu)秀人才選拔到村黨組織書記崗位上。
在2011年全省村黨組織集中換屆中，“兩推一選”產(chǎn)生村黨組織2765個(gè)，占30.85%，“公推直選”產(chǎn)生村黨組織4226個(gè)，占47.15％。通過選派機(jī)關(guān)干部、面向社會(huì)公開選拔等形式，一大批能力較強(qiáng)、文化程度較高的黨員干部進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。換屆選舉后的村黨組織書記中，致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員分別占35.5%、10.6%和2.7%，返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官分別占2.9%和0.2%，退伍軍人、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離崗?fù)诵萑藛T分別占21.3%和0.3%。
我省還積極落實(shí)村黨組織書記激勵(lì)保障機(jī)制各項(xiàng)政策待遇。全省所有村黨組織書記基礎(chǔ)補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平，共有3122名原村黨組織書記享受到離任補(bǔ)貼，170多名優(yōu)秀村干部招錄為公務(wù)員，選拔推薦了170名綜合素質(zhì)好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇妩h組織書記“上掛”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，4000多名村黨組織書記任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，1300名村黨組織書記享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊(duì)伍，全省各級(jí)黨組織一直致力于不斷創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和管理方式。
擴(kuò)大覆蓋面 健全基層黨組織體系
按照有利于發(fā)揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理的原則，我省不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。
在農(nóng)村，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，大力推廣“黨組織+協(xié)會(huì)+科技致富示范工程”、“支部+農(nóng)民股份公司”、“黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體”等新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的新的實(shí)現(xiàn)形式，把黨組織建在農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上。目前，全省農(nóng)村生產(chǎn)行業(yè)建立黨組織526個(gè)，采取各種方式聯(lián)建黨組織486個(gè)，在農(nóng)村各類協(xié)會(huì)及具有協(xié)會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織中組建黨組織2081個(gè)。
在城市社區(qū)進(jìn)一步建立完善了務(wù)工農(nóng)民黨支部，市場(chǎng)、商場(chǎng)、工地黨支部和樓棟庭院黨支部、樓道黨小組，做到有黨員就建黨組織，建黨組織就能發(fā)揮黨員作用。
在實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及科研院所黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照因企制宜、“一企一策”原則，采取獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、選派式等方式，不斷加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織組建黨組織工作力度，全省規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建已建率達(dá)到95.5%。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨群共建工作的意見》，以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，共新建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織403個(gè)、工會(huì)組織5231個(gè)，團(tuán)組織應(yīng)建已建率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
抓好學(xué)習(xí)教育 凸顯黨員隊(duì)伍先進(jìn)性
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，全省基層黨組織和廣大黨員按照“五個(gè)好”和“五帶頭”的要求，圍繞全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)發(fā)展大局，深入開展“作表率、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展”和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
全省基層黨組織圍繞大項(xiàng)目建設(shè)和中心工作，在項(xiàng)目建設(shè)一線新建黨組織1748個(gè)，建立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗58331個(gè)。全省企業(yè)黨組織黨員為企業(yè)提合理化建議112646條，為企業(yè)節(jié)省資金、創(chuàng)造效益23.16億元；共有50774名農(nóng)村黨員參與創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)合作組織26427個(gè)，輻射帶動(dòng)338529名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。
基層黨組織和黨員緊緊圍繞改善發(fā)展環(huán)境、服務(wù)人民群眾，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)打造成為利民、惠民、富民的群眾滿意工程，全省共有10.4萬個(gè)基層黨組織、202萬名黨員做出公開承諾，踐諾率96.4%。24355名農(nóng)村黨員干部參與了為民服務(wù)全程代理活動(dòng)，代理事項(xiàng)1.4萬項(xiàng)，開展代理服務(wù)32萬件次，為200多萬人次提供了幫助。
在“百局聯(lián)百村”活動(dòng)中，全省城市機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)成共建對(duì)子8763個(gè)，城市黨員與農(nóng)村貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子66864個(gè)，為基層解決實(shí)際問題210580件。
夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè) 完善基層黨組織工作機(jī)制
把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，到2010年底，全省共投入資金7.39億元，新建活動(dòng)場(chǎng)所5032個(gè)，改建、擴(kuò)建1974個(gè)，村級(jí)組織場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)多元化籌措機(jī)制，不斷加大解決社區(qū)黨組織活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)、無場(chǎng)地，社區(qū)黨組織書記工作無報(bào)酬問題的力度，全省已有2263個(gè)社區(qū)黨組織辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。此外，全省還建立區(qū)、縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心300個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心1556個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)3.6萬個(gè)。
各地積極推進(jìn)工作制度創(chuàng)新，實(shí)行黨務(wù)公開，著力建立健全黨員長期受教育、黨組織和黨員密切聯(lián)系群眾、黨組織和黨員發(fā)揮作用服務(wù)發(fā)展、黨員管理監(jiān)督等方面的工作機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
在全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)并取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”推廣到城市，在城市社區(qū)開展了以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作先進(jìn)區(qū)（縣、市）委、“五個(gè)好”街道、社區(qū)黨組織為主要內(nèi)容的城區(qū)黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”；在企業(yè)開展“六個(gè)好”國有企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和“五個(gè)好”、“兩新”組織黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作深入開展。同時(shí)，我省還制定出臺(tái)了《黑龍江省市（地）委抓基層黨建工作責(zé)任制考核辦法》，把基層黨建工作納入市（地）主要責(zé)任指標(biāo)考核體系，作為市（地）委領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容和市（地）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，督促各級(jí)黨組織把黨建責(zé)任制落到實(shí)處。
