衛(wèi)生部關(guān)于貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》
切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》已由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2011年12月31日審議通過，國(guó)家主席胡錦濤簽署第52號(hào)主席令予以公布施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》），切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的重大意義
職業(yè)病防治關(guān)系勞動(dòng)者的健康權(quán)益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是重大民生問題。新修改的《職業(yè)病防治法》進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了用人單位、地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，加大了對(duì)違法行為的處罰力度和責(zé)任追究力度，完善了職業(yè)病診斷與鑒定制度，明確了對(duì)職業(yè)病病人的醫(yī)療和生活等方面的救助制度?！堵殬I(yè)病防治法》的修改充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大勞動(dòng)者健康的關(guān)愛，體現(xiàn)了以人為本、深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念。貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是衛(wèi)生部門的法定職責(zé)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)病防治工作的發(fā)展，保護(hù)廣大勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。
二、認(rèn)真履行職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)
新修改的《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定了衛(wèi)生行政部門的職業(yè)病防治監(jiān)管工作職責(zé)，除繼續(xù)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷工作，負(fù)責(zé)職業(yè)病報(bào)告管理，開展對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理等工作外，新增加了開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查、對(duì)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、定期對(duì)職業(yè)病防治情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析等職責(zé)。此外，省級(jí)衛(wèi)生行政部門還負(fù)責(zé)審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，設(shè)立和管理省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定專家?guī)欤袚?dān)省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定組織工作；設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門還承擔(dān)本級(jí)職業(yè)病診斷鑒定組織工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管工作職責(zé)；同時(shí)，充分發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，密切配合，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)職業(yè)病防治工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作
職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定是衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要工作。新修改的《職業(yè)病防治法》進(jìn)一步完善了職業(yè)病診斷與鑒定制度，擴(kuò)大了勞動(dòng)者就近選擇職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷與鑒定中的舉證責(zé)任，明確了職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。同時(shí)，明確運(yùn)用勞動(dòng)仲裁、安全監(jiān)管部門行政判定等方式解決職業(yè)病診斷與鑒定資料不全等瓶頸問題，充分體現(xiàn)了方便診斷、簡(jiǎn)化程序、制度設(shè)置向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜等特點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范工作程序，主動(dòng)公開職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)名單等信息，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作的監(jiān)督管理。要組織職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法、依程序開展工作。同時(shí)，要健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作的順利開展。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，我部正在組織修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，并征求了各地和社會(huì)各方面意見，即將印發(fā)各地執(zhí)行。
四、認(rèn)真組織做好重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)等有關(guān)工作
為及時(shí)了解掌握重點(diǎn)職業(yè)病的發(fā)病特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，自2009年開始，我部陸續(xù)在全國(guó)設(shè)立了120個(gè)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，組織開展對(duì)塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)工作。但是，各地在工作開展中還存在數(shù)據(jù)收集不全、上報(bào)不及時(shí)等問題。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格按照《重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》要求，做好哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)工作總結(jié)，及時(shí)掌握重點(diǎn)職業(yè)病的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按時(shí)對(duì)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，撰寫年度總結(jié)報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要盡快組織開展本行政區(qū)域的職業(yè)病防治情況統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析工作，全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病發(fā)病率和患病率等情況，為當(dāng)?shù)刂贫ㄓ行Э尚械穆殬I(yè)病防治政策、有針對(duì)性地開展重點(diǎn)職業(yè)病防治工作提供科學(xué)依據(jù)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心要組織專家研究制定職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案，指導(dǎo)地方開展工作。
五、切實(shí)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制工作
新修改的《職業(yè)病防治法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，一方面要進(jìn)一步做好放射診療建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生審查工作，嚴(yán)格規(guī)范審查程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)日常工作的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法行為，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法做好放射診療建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、放射診療設(shè)備檢測(cè)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射工作人員健康監(jiān)護(hù)等各項(xiàng)工作。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，2009年以來，衛(wèi)生部先后多次印發(fā)文件要求各地加強(qiáng)職業(yè)病防治能力和服務(wù)體系建設(shè)，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于支持各地加強(qiáng)職業(yè)病防治相關(guān)人員培訓(xùn)、開展重點(diǎn)職業(yè)病哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和職業(yè)病防治知識(shí)宣傳工作。經(jīng)過2年多的努力，各地成效明顯。但是，目前仍有44%的?。▍^(qū)、市）沒有省級(jí)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)，27%的市（地）沒有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，43%的縣沒有職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。新修改的《職業(yè)病防治法》明確要求縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。各地要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方政府的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮省級(jí)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)的龍頭作用，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)作用，以及各級(jí)綜合醫(yī)院在職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查工作中的優(yōu)勢(shì)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)有職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)、市級(jí)有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、縣級(jí)有職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)，不斷提高職業(yè)病防治能力和水平，滿足職業(yè)病防治工作需要。
七、積極開展學(xué)習(xí)和宣傳《職業(yè)病防治法》活動(dòng)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，制定學(xué)習(xí)和宣傳《職業(yè)病防治法》的方案和實(shí)施計(jì)劃。要通過召開宣貫會(huì)、研討班、學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等活動(dòng)，使衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)病防治人員切實(shí)掌握此次《職業(yè)病防治法》修改的背景、內(nèi)容、部門職責(zé)分工等，尤其是職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析、職業(yè)病報(bào)告管理等方面的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法、依程序開展職業(yè)病防治工作。同時(shí)要會(huì)同有關(guān)部門，通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博客等多種形式向社會(huì)廣泛宣傳《職業(yè)病防治法》，使廣大勞動(dòng)者和用人單位學(xué)法、知法、懂法、守法，形成全社會(huì)關(guān)愛勞動(dòng)者健康、依法防治職業(yè)病的良好氛圍。
二〇一二年四月五日
