提高認(rèn)識 狠抓落實 推動高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用工作實現(xiàn)新突破
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 陳大衛(wèi)
這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見》，對全國高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用工作進(jìn)行動員和部署。姜偉新部長高度重視此項工作，多次過問并作出指示。下面，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部講幾點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的重要意義
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但在發(fā)展進(jìn)程中，我們既面臨剛性需求；也需應(yīng)對能源、資源、環(huán)境的“剛性”約束。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口增長，我國戰(zhàn)略性資源不足的矛盾日益尖銳。2011年，我國鐵礦石對外依存度達(dá)到60%?？焖偕蠞q的鐵礦石價格吞噬著鋼鐵企業(yè)利潤空間，制約了我國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，我國長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效率的“粗放”發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源浪費(fèi)、環(huán)境污染并存。我國單位GDP能耗仍是日本的4.5倍、美國的2.9倍，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%～20%；水體化學(xué)需氧量指標(biāo)、大氣中二氧化硫等主要污染物排放量居高不下，二氧化碳排放總量持續(xù)上升。不解決這些問題，我國資源難以支撐、環(huán)境難以承受、發(fā)展難以持續(xù)、民生難以改善。兩部門加快推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，我們要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)識這項工作的重要意義。
（一）推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是落實中央節(jié)能減排決策部署的重要措施
加強(qiáng)節(jié)能減排工作，是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題、矛盾，從我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署，是落實科學(xué)發(fā)展觀，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策的客觀要求。
黨的十七大、“十二五”規(guī)劃綱要都對節(jié)能減排工作提出了明確要求。國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》強(qiáng)調(diào)“堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣使用新型節(jié)能建材”。
推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效措施之一，建設(shè)工程使用高強(qiáng)鋼筋能夠降低鋼筋用量，相應(yīng)減少鋼鐵生產(chǎn)的能源資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)國家年均節(jié)能目標(biāo)的2%。應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是綠色建筑行動方案的重要內(nèi)容，有助于帶動建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。
（二）推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口
我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國。2011年鋼材產(chǎn)量8.8億噸，居全球第一。據(jù)統(tǒng)計，我國每噸鋼平均消耗1.6噸鐵礦石、600公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、4.1噸新水，排放約2噸二氧化碳、2噸污水、1.5公斤粉塵。過多的能源資源消耗和污染物排放使鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
我國建設(shè)工程以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，鋼筋消耗量很大。2010年全國城鎮(zhèn)房屋建筑鋼筋和線材用量1.3億噸，占其總產(chǎn)量一半以上，占鋼鐵總產(chǎn)量的16%。
推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是實現(xiàn)減量化用鋼的重要途徑。據(jù)測算，以HRB400替代HRB335鋼筋的省鋼率約12%～14%；HRB500取代HRB400鋼筋可再節(jié)約5%～7%。在高層或大跨度建筑中應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，效果更明顯，約節(jié)省鋼筋用量30%。2010年全國高強(qiáng)鋼筋用量比例約35%，按照當(dāng)前我國工程建設(shè)規(guī)模，如果高強(qiáng)鋼筋用量比例達(dá)到65%，每年大約可節(jié)省鋼筋1000萬噸，相應(yīng)緩解鐵礦石進(jìn)口、煤炭和電力供應(yīng)的壓力，節(jié)省環(huán)境容量。
《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“擴(kuò)大高性能鋼材品種，實現(xiàn)減量化用鋼，推進(jìn)節(jié)能降耗”。加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，是落實《規(guī)劃》部署，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的突破口。
（三）推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是推動建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑
“十一五”末期，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到6.6%，從業(yè)人員超過4000萬，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。目前，我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式總體上還是以粗放型為主，工業(yè)化水平低、濕法作業(yè)多、物耗能耗高。隨著科技進(jìn)步和人民生活水平提高，對建筑產(chǎn)品的需求不僅僅局限于數(shù)量增加，用戶更注重功能完善和質(zhì)量品質(zhì)，行業(yè)更關(guān)注生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精細(xì)化，國家則要求能源資源消耗減量化、廢棄物利用資源化。建筑業(yè)必須從拼物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理模式轉(zhuǎn)變。
推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，是建筑業(yè)將鋼鐵行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。作為一項系統(tǒng)工程，使用高強(qiáng)鋼筋涉及工程設(shè)計、材料加工、工程管理、質(zhì)量監(jiān)控等，其構(gòu)成要素包括構(gòu)建技術(shù)支撐平臺、改進(jìn)工程設(shè)計方法、改善鋼筋加工方式、改良鋼筋連接技術(shù)、提高施工現(xiàn)場管理水平和加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等，可以推動建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另外，使用高強(qiáng)鋼筋能夠解決建筑結(jié)構(gòu)中，特別是梁柱節(jié)點(diǎn)部位，鋼筋密集、不易操作的問題，還有助于避免“肥梁胖柱”，對保障工程質(zhì)量和安全可靠性具有積極意義?？傊瑧?yīng)用高強(qiáng)鋼筋將提高相關(guān)工程技術(shù)和建筑“四節(jié)一環(huán)?！彼?，促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、妥善處理推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋中的幾個問題
1995年，原建設(shè)部和冶金部開始聯(lián)合推廣應(yīng)用新型鋼筋。經(jīng)過10多年努力，取得了一定成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠均衡、工程技術(shù)應(yīng)用普及程度不夠平衡等原因，我國高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用比例仍然偏低，地區(qū)差異較大，東部地區(qū)應(yīng)用好于西部地區(qū)，大城市應(yīng)用好于中小城市。
根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在混凝土結(jié)構(gòu)中，高強(qiáng)鋼筋使用量理論上可以達(dá)到鋼筋總用量的70%。發(fā)達(dá)國家非預(yù)應(yīng)力鋼筋多以400MPa、500MPa為主，甚至600Mpa，其用量一般占到鋼筋總量的70%～80%。這表明我國推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋潛力很大?？紤]到兩大行業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用、研發(fā)等實際情況，兩部門經(jīng)過認(rèn)真研究，確定到“十二五”末期，在建筑工程中高強(qiáng)鋼筋使用量至少要達(dá)到鋼筋總用量65%，這是一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標(biāo)；明確推廣應(yīng)用技術(shù)路線為：加快淘汰335MPa、優(yōu)先使用400MPa、積極推廣500MPa螺紋鋼筋。
推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋涉及不同行業(yè)、不同主體和多個環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合，妥善處理好以下問題。
（一）供給和需求問題
豐富市場供給，滿足工程需要，是推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的基礎(chǔ)，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，通過合理制度安排，改善市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序，平衡供需、引導(dǎo)價格。工程建設(shè)對鋼筋需求總量大、需要規(guī)格多，企業(yè)希望及時供貨，但單一規(guī)格批量大小不一，而鋼筋是批量生產(chǎn)，達(dá)不到一定的量，鋼鐵企業(yè)不愿意生產(chǎn)。目前，高強(qiáng)鋼筋總的產(chǎn)品規(guī)格和產(chǎn)能可以滿足使用需求，但在有些區(qū)域，還難以便捷地買到高強(qiáng)鋼筋，更不用說價格合理、規(guī)格齊全。生產(chǎn)和應(yīng)用單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，解決好供需矛盾。鼓勵生產(chǎn)單位創(chuàng)新供應(yīng)方式，規(guī)劃好倉儲、發(fā)展或依托高效物流配送渠道，在更寬范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)滿足市場需求。應(yīng)用單位要加強(qiáng)對需求的分析預(yù)測。兩系統(tǒng)要形成有效銜接機(jī)制，聯(lián)合建立信息平臺，及時、準(zhǔn)確發(fā)布高強(qiáng)鋼筋的供需及價格信息，合理引導(dǎo)供給與消費(fèi)。
（二）市場機(jī)制與政府引導(dǎo)問題
要堅持通過市場機(jī)制推動高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用，發(fā)揮企業(yè)主體地位和積極性，保障市場供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需平衡。政府工作側(cè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)，通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系、制定激勵政策、健全監(jiān)管措施等，確保鋼筋質(zhì)量和工程質(zhì)量，避免鋼筋價格大幅波動。
云南推廣高強(qiáng)鋼筋取得成效的重要原因，就是注重發(fā)揮企業(yè)積極性和政府引導(dǎo)作用。昆鋼集團(tuán)強(qiáng)化高強(qiáng)鋼筋技術(shù)研發(fā)，主動與建設(shè)、設(shè)計和施工單位溝通協(xié)調(diào)，針對高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用中的技術(shù)問題舉辦培訓(xùn)班，并向保險公司投保鋼筋質(zhì)量，這些措施產(chǎn)生了積極效果。云南有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺了《在建筑工程中推廣HRB500熱軋帶肋鋼筋的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推廣應(yīng)用高性能抗震鋼筋的意見》、《HRB500熱軋帶肋鋼筋建筑工程應(yīng)用技術(shù)措施》、《建筑工程應(yīng)用500MPa熱軋帶肋鋼筋技術(shù)規(guī)程》等政策措施和地方標(biāo)準(zhǔn)，推動了高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用。
（三）全局利益與局部利益問題
生產(chǎn)單位和應(yīng)用單位要有大局觀，從全局利益的高度出發(fā)，兼顧對方訴求，共同做好工作。由于外部環(huán)境惡劣、市場競爭激烈，鋼鐵企業(yè)運(yùn)營艱難，在建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，為企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，拓展了轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。通過減少鋼筋用量節(jié)約成本是建筑企業(yè)使用高強(qiáng)鋼筋的主要動力，在一定時期內(nèi)，價格仍是影響高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用的關(guān)鍵因素。建筑企業(yè)整體利潤微薄，難以承受過高的材料價格；價格也不能過低，鋼鐵企業(yè)沒有了積極性，供給就難以為繼。價格適宜，保證生產(chǎn)單位和應(yīng)用單位合理利潤空間，形成“共贏”，是高強(qiáng)鋼筋成功應(yīng)用的前提條件和重要保障，云南、江蘇、河北等地的經(jīng)驗就說明了這一點(diǎn)。
（四）技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)適用性問題
不是所有建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)件都要使用高強(qiáng)鋼筋，也不是使用鋼筋強(qiáng)度越高越好，要堅持以節(jié)材為核心，以結(jié)構(gòu)安全為前提，科學(xué)可靠、經(jīng)濟(jì)合理地使用。建筑結(jié)構(gòu)形式多樣，規(guī)范對不同構(gòu)件的設(shè)計計算和構(gòu)造要求也不同，使用高強(qiáng)鋼筋的節(jié)材效果差別較大。當(dāng)節(jié)材效果明顯或有助于保障建筑質(zhì)量安全時，應(yīng)當(dāng)使用高強(qiáng)鋼筋，特別是高層和大跨度建筑；當(dāng)不需要很高強(qiáng)度時可采用普通強(qiáng)度鋼筋。多種鋼筋生產(chǎn)工藝都能實現(xiàn)高強(qiáng)度，但延性有差別，價格也不同，要綜合考慮鋼筋強(qiáng)度和延性，根據(jù)結(jié)構(gòu)和構(gòu)件受力特點(diǎn)選用鋼筋，如地下室墻、基礎(chǔ)底板，可用延性小、價格低的鋼筋，降低工程造價。
（五）全國推廣與重點(diǎn)示范問題
“十二五”期間應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是綜合分析全國情況后提出的。各地要根據(jù)本地區(qū)應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋基礎(chǔ)條件，實事求是制定各自目標(biāo)：基礎(chǔ)好的地區(qū)，如400MPa螺紋鋼筋應(yīng)用水平高的城市，可積極應(yīng)用500MPa，力爭提前實現(xiàn)全國工作目標(biāo)；基礎(chǔ)差一些的城市要循序漸進(jìn)，推廣應(yīng)用以400MPa為主；有抗震設(shè)防要求的地區(qū)，要推廣高強(qiáng)抗震鋼筋。
試點(diǎn)示范對全國推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋具有積極作用。兩部門選擇云南、重慶、江蘇、河北和新疆作為試點(diǎn)，就是要通過不同地區(qū)、不同條件的城市、鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項目示范，積累高強(qiáng)鋼筋的生產(chǎn)和應(yīng)用經(jīng)驗，建立生產(chǎn)、配送、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等推廣應(yīng)用全過程協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。
三、切實完成推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的各項任務(wù)
兩部門聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，成立了高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組和技術(shù)指導(dǎo)組，協(xié)同工作機(jī)制、政策和技術(shù)支撐體系初步形成。近年來各地也積累了很多經(jīng)驗，這次會議期間將進(jìn)行交流。為保障推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋各項工作落到實處，目前要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合。應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《指導(dǎo)意見》要求，成立相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善制度、明確職責(zé)、制定方案，形成聯(lián)合推廣機(jī)制，強(qiáng)化階段目標(biāo)管理，加強(qiáng)過程監(jiān)督，做到有部署、有落實、有檢查。
（二）完善相關(guān)政策措施。兩部門正抓緊研究推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的鼓勵政策和措施。一是會同國家發(fā)改委、財政部等部門，將鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)高強(qiáng)鋼筋技改項目納入技改資金扶持范圍；將應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋納入綠色建筑行動方案、綠色建筑標(biāo)識測評與工程評獎等工作；爭取建筑工程領(lǐng)域節(jié)材的財政扶持政策。各地也要結(jié)合實際制定扶持政策。二是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步修訂已納入500MPa鋼筋的《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》，啟動修訂《鋼筋機(jī)械連接技術(shù)規(guī)程》、《鋼筋焊接及驗收規(guī)程》等，發(fā)布國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《鋼筋混凝土用鋼》。
（三）做好示范工作。各試點(diǎn)地區(qū)要按照《示范工作方案》要求，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓落實，按時完成任務(wù)。示范工作與全國推廣同時進(jìn)行，示范過程中好的經(jīng)驗我們將組織交流、推廣；對出現(xiàn)的共性問題，我們也會采取措施加以解決。地區(qū)也可借鑒這種模式，在全面推廣的基礎(chǔ)上，選擇部分城市、項目開展示范，發(fā)揮典型引路效應(yīng)。
（四）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與指導(dǎo)。協(xié)調(diào)組將組織對500MPa及以上鋼筋的生產(chǎn)、加工、機(jī)械連接、焊接等技術(shù)和結(jié)構(gòu)設(shè)計軟件進(jìn)行研究，加強(qiáng)改進(jìn)高強(qiáng)鋼筋綜合性能、高強(qiáng)鋼筋和高強(qiáng)混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震性能的研究，摸索準(zhǔn)確識別鋼筋牌號的方法，避免混淆使用。編制高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用圖集、手冊、指南等輔助技術(shù)資料。各地要成立由兩系統(tǒng)專家組成的高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)組，建立咨詢平臺，暢通溝通渠道，及時提供指導(dǎo)。
（五）加大宣傳和培訓(xùn)力度。各地兩部門要統(tǒng)一組織、協(xié)同圍繞應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過案例分析、專家訪談及經(jīng)驗交流等形式，開展有深度、有聲勢的宣傳。要以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的技術(shù)人員開展高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，特別要關(guān)注偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城市。協(xié)調(diào)組正組織專家編寫教材，近期將在全國組織開展師資培訓(xùn)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年兩部門將組織對有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和鋼筋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制鋼筋直徑負(fù)偏差，杜絕瘦身鋼筋。各地要將是否合理使用高強(qiáng)鋼筋作為施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位要認(rèn)真履職，加強(qiáng)管理，保障工程質(zhì)量。同時，各地也要及時反饋推廣應(yīng)用中遇到的新情況、新問題，兩部門要抓緊研究，提出解決辦法。
同志們，應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋是新形勢下推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。大家要統(tǒng)一認(rèn)識、振奮精神、加強(qiáng)協(xié)同、扎實推進(jìn)，以實際行動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開！
