中國保監(jiān)會副主席周延禮在近日召開的全國農(nóng)業(yè)保險工作會上指出，近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得顯著成績，要深刻認識并準確把握農(nóng)業(yè)保險面臨的新機遇、新任務、新要求，力爭使我國農(nóng)業(yè)保險形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴大，制度體系逐步完善、風險分散得以加強，服務水平明顯提升、市場秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。
周延禮指出，在黨中央國務院的高度重視下，在各級財政、相關部委、地方各級政府的積極支持和推動下，我國農(nóng)業(yè)保險逐步改變與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應的局面，實現(xiàn)了歷史性的突破。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模和覆蓋面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎制度建設、服務能力建設、市場主體建設以及監(jiān)管體系建設均取得重大進展，服務“三農(nóng)”的能力顯著提高，為“十二五”時期乃至未來農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。一是農(nóng)業(yè)保險的保費規(guī)模和保險覆蓋面持續(xù)較快增長。2007年以來，我國農(nóng)業(yè)保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。2011年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風險保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國所有省市區(qū)。2011年為1.69億戶次農(nóng)戶提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，占全國播種面積的33%，在內蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農(nóng)墾、安徽省等地已基本實現(xiàn)了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭（羽）。二是農(nóng)業(yè)保險的損失補償作用得到有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，五年來，農(nóng)業(yè)保險共計向7000多萬農(nóng)戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險補償已成為農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)和災區(qū)重建的重要資金來源。三是農(nóng)業(yè)保險的資金杠桿效應明顯,切實體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用；各級財政的投入，大大減輕農(nóng)民的保費負擔水平，有效激發(fā)了農(nóng)戶的投保熱情，越來越多的農(nóng)戶享受到了公共財政的陽光。
周延禮指出，農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新了農(nóng)村融資模式，已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推力。農(nóng)業(yè)保險一方面使農(nóng)民在受災后及時獲得足額的經(jīng)濟補償，快速恢復生產(chǎn)生活，增強了農(nóng)戶的風險抵御能力，提高了借款農(nóng)戶的償貸能力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸結合，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，有效激活農(nóng)村金融服務鏈，促進信貸對農(nóng)業(yè)的支持，緩解農(nóng)民貸款難問題。農(nóng)業(yè)保險在服務農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用明顯，已經(jīng)成為各級政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)保險的服務能力逐步提升，已經(jīng)成為服務“三農(nóng)”的重要渠道。目前，已有22家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，基本實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構，初步滿足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。
周延禮強調，要深刻認識“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展給農(nóng)業(yè)保險帶來的新機遇，深刻認識保障和改善民生賦予農(nóng)業(yè)保險的新任務，深刻認識加強保險消費者權益保護工作對農(nóng)業(yè)保險提出的新要求。保險業(yè)要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。要在服務“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的作用。
周延禮指出，要立足三農(nóng)實際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險工作的能力和水平。繼續(xù)堅持把“懂農(nóng)時、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和立足點，更加科學有效地推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。要對農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。要加強調查研究，堅持從實際出發(fā)。要尊重基層創(chuàng)造，注重引導基層的首創(chuàng)實踐。
周延禮指出，要認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。要處理好政府與市場的關系。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明確政府部門和經(jīng)辦公司在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責和行為邊界。要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關系。一方面，要充分調動各方面參與農(nóng)業(yè)保險工作的積極性，加快發(fā)展，實現(xiàn)“量的跨越”。另一方面，要切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)“質的轉變”。要處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關系。算清經(jīng)濟賬是要充分認識到農(nóng)業(yè)保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災風險防范，追求長時間跨度的收支平衡，不引發(fā)經(jīng)營風險；算清社會效益賬是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的功能作用，特別是通過農(nóng)業(yè)保險的機制建設，探索通過人工增雨或者防雹等人工干預天氣措施，進行防災減災模式創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)減災豐產(chǎn)、減災增效作出更大的貢獻。
周延禮指出，要抓好基礎工作，強化服務能力，促進農(nóng)業(yè)保險科學規(guī)范經(jīng)營。要切實完善農(nóng)業(yè)保險基礎制度。農(nóng)業(yè)保險的首要任務就是要從政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經(jīng)營結果特殊性入手，加快立法工作進程。推進農(nóng)業(yè)保險農(nóng)業(yè)保險制度建設的目標，就是要逐步建立一套以農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎、以行業(yè)指引標準為補充、以公司內控制度為依托的制度框架體系。要切實加強農(nóng)業(yè)保險服務能力建設。推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)保險服務體系建設，進一步發(fā)揮保險的防災防損功能，加強農(nóng)業(yè)保險新科技的應用，強化農(nóng)業(yè)保險信息化管理。要切實規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為。采取切實有效地措施，加強監(jiān)督與管理，切實規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，堅決打擊農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)行為。要切實守住風險防范的底線。始終繃緊風險防范這根弦，加強風險預警，通過積極加強再保險體系建設，通過積極探索多種模式的大災風險分散機制，防范和化解農(nóng)業(yè)保險大災風險。
周延禮指出，要轉變工作作風、強化執(zhí)行能力，為農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。首先，要落實領導責任。各保險公司各級機構都要實行一把手負責制。其次，要狠抓制度的執(zhí)行。各公司要在各級農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理人員中切實樹立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項制度的作風，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險科學化、規(guī)范化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認真做好農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供堅強保障。同時，要針對農(nóng)業(yè)保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調動農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員和基層機構推進農(nóng)業(yè)保險科學發(fā)展的積極性。最后，要加強隊伍建設。要通過學習，進一步深刻認識到做好農(nóng)業(yè)保險工作的重要性，認識到抓好農(nóng)業(yè)保險基礎工作的緊迫性，切實轉變工作作風，真抓實干，把農(nóng)業(yè)保險的各項制度要求落實好、執(zhí)行好。
周延禮強調，當前我國大部分地區(qū)已進入春耕、春播的農(nóng)忙季節(jié)，東北地區(qū)的春播也即將開展，農(nóng)民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。保險業(yè)要緊跟農(nóng)時、抓緊同步做好農(nóng)業(yè)保險，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險的重視程度，加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，用活、用好現(xiàn)有的支持政策，認真抓好基礎工作，切實提高服務能力和水平，鞏固農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展勢頭，使農(nóng)業(yè)保險真正成為強化農(nóng)業(yè)基礎、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的重要金融工具，切實把農(nóng)業(yè)保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發(fā)展”的實事和好事。
