2011年，國(guó)務(wù)院法制辦緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府。法制辦的政府信息公開工作緊密結(jié)合政府法制工作的實(shí)際，抓住工作重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府信息公開工作的措施，各項(xiàng)工作取得新的成效。
一、繼續(xù)深入實(shí)施政府信息公開條例
2011年，我辦嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，依照我辦《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開指南（試行）》和《政府信息公開目錄（試行）》的規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息。
一是及時(shí)公布國(guó)務(wù)院新制定的行政法規(guī)和行政法規(guī)答記者問。一年來，國(guó)務(wù)院共制定行政法規(guī)26件。我辦通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，及時(shí)公布了這些行政法規(guī)。為了保證這些行政法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，幫助社會(huì)各界更好地理解行政法規(guī)的主要制度和內(nèi)容，我辦在新的行政法規(guī)出臺(tái)后，一般都相應(yīng)公開法制辦或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問。一年來，我辦共起草并公開了14件法制辦或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就新法規(guī)答記者問。比如，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《戒毒條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)公布后，考慮到這些法規(guī)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大等因素，我們及時(shí)公布了這些條例的答記者問。
二是公開地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的情況。通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，堅(jiān)持按月公布法規(guī)規(guī)章備案審查工作情況。截至2011年12月31日，共收到報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例666件，地方政府規(guī)章579件，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章154件。
三是公開向國(guó)務(wù)院提出行政復(fù)議案件的受理?xiàng)l件、受理范圍、辦理程序、申請(qǐng)期限等情況，為行政相對(duì)人辦理行政復(fù)議事項(xiàng)提供充分指引。一年來，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)982件，立案受理213件，完成832件，其中辦結(jié)受理案件131件，對(duì)不符合立案條件的701件作了處理。
四是通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布我辦政府信息公開工作年度報(bào)告。
五是按照國(guó)務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥地做好我辦2010年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算和2011年預(yù)算的公開工作。
二、擴(kuò)大公眾對(duì)立法的參與，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，不斷提高立法質(zhì)量
2011年，我辦繼續(xù)把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到更加突出的位置，努力加強(qiáng)調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量，使政府立法集中民智，反映民意。
一是加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研。我辦將實(shí)際情況了解得是否清楚，相關(guān)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，作為做好立法工作的前提。在立法工作機(jī)制上，依靠集體的智慧，積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分聽取廣大人民群眾、國(guó)務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府、各方面專家學(xué)者的意見。在立法調(diào)研過程中，科學(xué)選擇調(diào)研對(duì)象，合理確定調(diào)研方案，注意點(diǎn)面結(jié)合，照顧地區(qū)差異，充分體現(xiàn)調(diào)研對(duì)象的廣泛性、代表性和針對(duì)性，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、查閱資料、數(shù)據(jù)測(cè)算等多種調(diào)研方法。通過調(diào)查研究，掌握一手材料，為立法決策提供了可靠依據(jù)，也為人民群眾了解和參與立法過程提供有效形式。
二是堅(jiān)持和發(fā)展立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的立法工作機(jī)制。我辦高度重視通過理論研討會(huì)、專家論證會(huì)、征求意見座談會(huì)等形式，對(duì)法律行政法規(guī)草案進(jìn)行研究論證。通過實(shí)際工作者和專家學(xué)者的充分參與，發(fā)揮部門積極性和專家學(xué)者“外腦”作用，尊重基層情況和實(shí)際需要，使立法決策的科學(xué)性、合理性、可操作性得到增強(qiáng)。例如，在起草《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》過程中，召開了45次各種形式的座談會(huì)，先后共有1150多人次參加了討論。在制定《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》的過程中，我們先后召集10多個(gè)國(guó)務(wù)院部門、18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2個(gè)副省級(jí)城市、31個(gè)縣（市）的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及媒體、專家等舉行了各種形式的座談會(huì)，聽取他們對(duì)條例起草的意見建議，確保出臺(tái)的條例符合實(shí)際。
三是堅(jiān)持和完善行政法規(guī)草案公開征求意見的做法。除涉及國(guó)家秘密等不宜向社會(huì)公開征求意見的外，我辦對(duì)行政法規(guī)草案都通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。一年來，共將19部法律行政法規(guī)草案公開征求意見。比如，《車船稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》公布后，共收到意見1099條；《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公布后，共收到網(wǎng)上意見1422條、電子郵件528封；《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見稿）》公布后，共收到意見9442條、電子郵件2290封；《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公布后，共收到意見6776條、電子郵件3966封。
四是為了進(jìn)一步做好行政法規(guī)草案公開征求意見工作，讓公眾更充分提出意見，2011年我們還進(jìn)一步修訂了辦內(nèi)規(guī)章《法律法規(guī)草案公開征求意見暫行辦法》。其中規(guī)定，除情況緊急等特殊情況外，行政法規(guī)草案在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公開征求意見的期限一般不少于30天；對(duì)于社會(huì)各方面提出的意見和建議，承辦司應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸納整理、匯總研究，對(duì)比較集中的意見、建議的采納情況及其主要理由等內(nèi)容要進(jìn)行重點(diǎn)說明。同時(shí)，堅(jiān)持和完善國(guó)務(wù)院部門規(guī)章草案公開征求意見的做法。近年來，國(guó)務(wù)院各部門在部門規(guī)章制定過程中，不少都通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開征求意見，這對(duì)于增強(qiáng)規(guī)章制定的民主性和透明度起到了明顯的促進(jìn)作用。2011年8月，我辦還專門發(fā)文，要求所有的部門規(guī)章草案都要在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開征求意見，且期限一般不少于30天。
三、積極運(yùn)用多種渠道推進(jìn)政府信息公開
2011年，法制辦重視運(yùn)用多種渠道，采取多種形式，向社會(huì)公開和宣傳政府法制工作情況，保障人民群眾對(duì)政府法制工作的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力營(yíng)造有利于全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的社會(huì)輿論氛圍。
一是繼續(xù)通過有關(guān)中央新聞媒體，宣傳報(bào)道依法行政工作。堅(jiān)持宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的重要文件、重要講話，深入采訪報(bào)道近年來各地方、各部門推進(jìn)依法行政工作成就，推動(dòng)形成有利于全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的輿論氛圍。為增強(qiáng)宣傳的主動(dòng)性和積極性，提高公開度和透明度，在有關(guān)重要的行政法規(guī)草案上網(wǎng)公開征求意見時(shí)，通過人民日?qǐng)?bào)、新華社、法制日?qǐng)?bào)等媒體進(jìn)行解讀；在新的行政法規(guī)公布時(shí)，通過有關(guān)新聞媒體刊發(fā)新法規(guī)答記者問。
二是充分發(fā)揮中國(guó)政府法制信息網(wǎng)在推進(jìn)政務(wù)公開、提高政府法制工作透明度中的平臺(tái)作用。中國(guó)政府法制信息網(wǎng)堅(jiān)持辦好“政府法制信息公開”、“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、“機(jī)構(gòu)職能”、“法規(guī)快遞”、“法制監(jiān)督”、“行政復(fù)議”、“新聞中心”等與政務(wù)公開密切相關(guān)的欄目，對(duì)我辦應(yīng)當(dāng)公開的政府信息予以公開，及時(shí)維護(hù)更新。網(wǎng)站提供瀏覽、檢索、下載、打印等功能，保障人民群眾及時(shí)、方便、快捷地獲取有關(guān)信息。做好信息公開和網(wǎng)站維護(hù)工作，堅(jiān)持法制宣傳和法制信息服務(wù)相結(jié)合，全年外網(wǎng)網(wǎng)站共上載文章25390篇。
三是扎實(shí)做好《全國(guó)政府法制信息化建設(shè)2010－2015年規(guī)劃》有關(guān)工作，推進(jìn)全國(guó)政府法制政府信息公開的基礎(chǔ)性建設(shè)，充分發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)政府法制工作的支撐作用，提升全國(guó)政府法制信息的統(tǒng)一、集約、高效和共享水平，努力做好這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施工作。為了使更多社會(huì)公眾對(duì)行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案提出意見和建議，我們主動(dòng)與省市法制辦溝通協(xié)商，26個(gè)省級(jí)政府法制辦網(wǎng)站、47個(gè)市級(jí)政府法制辦網(wǎng)站與我辦法規(guī)規(guī)章草案征求意見系統(tǒng)建立鏈接，拓展社會(huì)公眾參與政府立法的渠道。
二○一二年三月三十日
