中原經濟區(qū)建設、國家千億斤糧食增產計劃、糧食生產核心區(qū)規(guī)劃……每一項國家戰(zhàn)略，都要求河南的糧食生產只能在高起點上繼續(xù)前進，不能后退。如何保證中原“糧倉”的長久安全？持續(xù)穩(wěn)定可靠的生產能力哪里來？農業(yè)開發(fā)面臨的資金缺口怎么辦？
2月21日，省人大常委會、省財政廳聯(lián)合召開會議，公布了《河南省農業(yè)綜合開發(fā)條例》（以下簡稱《條例》）。將于3月1日起開始實施的該《條例》對上述問題做出了解答。
瞄準“糧食怎么?！?/font>
根據(jù)《河南省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》要求，到2020年，河南省要完成從1000億斤到1300億斤糧食綜合生產能力的跨越，農業(yè)綜合開發(fā)需再改造中低產田5000萬畝，新增糧食綜合生產能力167億斤，任務十分艱巨。
河南省是農業(yè)綜合開發(fā)的策源地，也是1988年我國首批立項實施農業(yè)綜合開發(fā)項目省份之一。23年來，農業(yè)綜合開發(fā)承擔著改善農業(yè)生產條件、穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力、增加農民收入的任務，中原大地上一片片貧瘠的土地通過農業(yè)綜合開發(fā)“強筋壯骨”，創(chuàng)造了一個又一個高產奇跡。
成績既是河南農業(yè)綜合開發(fā)進一步發(fā)展的動力，也帶來了“壓力”：黑龍江、吉林、山西、湖南等省已先行立法，成效顯著。河南也亟須通過立法為農業(yè)綜合開發(fā)提供組織、資金和制度保障。
“《條例》的出臺與實施，將對河南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展產生重要影響?！笔∞r業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任井劍國認為。瞄準“糧食怎么?！?，《條例》明確了河南省農業(yè)綜合開發(fā)的目標和任務：改善農業(yè)基本生產條件，加強糧食生產核心區(qū)建設，保障糧食安全；強調了堅持以改造中低產田、建設高標準農田為主要任務。
為了強化政府在農業(yè)綜合開發(fā)中的職責，《條例》明確規(guī)定“省、省轄市和開發(fā)縣人民政府應當將農業(yè)綜合開發(fā)納入本行政區(qū)域的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”；為了確保農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)能夠長久發(fā)揮效益，《條例》規(guī)定“應當遵循經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，實行田水路林山綜合治理”。
破解“錢從哪里來”
根據(jù)《河南省糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》的要求，未來十年，河南省僅中低產田改造項目就需投資400億元左右，平均每年改造500萬畝。而目前河南省每年用于農業(yè)綜合開發(fā)的資金只有20億元左右，每年僅改造150余萬畝，農業(yè)綜合開發(fā)面臨較大的資金缺口。
“在條例征求意見的過程中，許多有關人員認為，解決長期制約農業(yè)綜合開發(fā)的資金短缺問題至關重要?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員李中和認為，《條例》在解決“錢從哪里來”方面顯示出了積極的態(tài)度。
《條例》對開發(fā)資金來源作了具體分類規(guī)定，拓寬了資金來源渠道，尤其是對用于土地治理的土地出讓金和地方水利建設基金及其比例進行了明確規(guī)定。
在調整配套資金比例方面，2011年起，河南省取消了121個農業(yè)綜合開發(fā)縣縣級配套資金，改由省級財政全部負擔，在全國是第一家。同時河南省還在24個農業(yè)綜合開發(fā)重點縣中，首創(chuàng)了涉農資金整合機制。這些經驗與舉措在《條例》中都得以體現(xiàn)。
《條例》明確省財政廳主管河南省的農業(yè)綜合開發(fā)工作。省財政廳廳長錢國玉認為，依法開發(fā)能夠促進農業(yè)綜合開發(fā)集中力量，實行人財物和科技等要素綜合投入，有助于提升財政支農的“聚合效應”。
為了保證資金安全，《條例》要求“任何單位和個人不得騙取、擠占、挪用、截留農業(yè)綜合開發(fā)資金”，李中和認為，這里所指的農業(yè)綜合開發(fā)資金不僅指財政資金，也包括信貸資金、社會資金、自籌資金等其他資金。
